實(shí)質(zhì)化解稅務(wù)行政爭(zhēng)議：一個(gè)典型案例的啟示

實(shí)質(zhì)化解稅務(wù)行政爭(zhēng)議：一個(gè)典型案例的啟示

來(lái)源：中國(guó)稅務(wù)報(bào)

作者：程菲菲

最高人民法院近日發(fā)布兩批人民法院實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議典型案例，其中苗某訴某市人民政府不履行行政復(fù)議法定職責(zé)案的處理過(guò)程對(duì)稅務(wù)部門(mén)處理稅務(wù)行政復(fù)議有借鑒意義。

為切實(shí)促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解，充分發(fā)揮典型案例的宣傳教育和示范引領(lǐng)作用，最高人民法院近日分兩批發(fā)布10起人民法院實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議典型案例。

兩批案例主要圍繞人民法院通過(guò)認(rèn)真分析糾紛成因，精準(zhǔn)把握當(dāng)事人實(shí)質(zhì)訴求，聚焦案件實(shí)質(zhì)爭(zhēng)議，推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解，以及通過(guò)發(fā)送司法建議、示范性訴訟、一并解決民事?tīng)?zhēng)議等多種方式，實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會(huì)效果“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。其中，第一批第一個(gè)案例“苗某訴某市人民政府不履行行政復(fù)議法定職責(zé)案”與稅務(wù)部門(mén)職責(zé)有關(guān)。筆者認(rèn)為，人民法院對(duì)該案件的處理過(guò)程，對(duì)稅務(wù)部門(mén)處理稅務(wù)行政爭(zhēng)議有借鑒和啟發(fā)意義。

基本案情

苗某購(gòu)買(mǎi)商品房后，甲置業(yè)公司未如期交付房屋、未按約定時(shí)間辦理房產(chǎn)證。苗某為核實(shí)商品房開(kāi)發(fā)及銷(xiāo)售過(guò)程中政府監(jiān)管等行政行為的合法性，向某市稅務(wù)局申請(qǐng)公開(kāi)“涉案商品房開(kāi)發(fā)及銷(xiāo)售過(guò)程中應(yīng)繳納的契稅、營(yíng)業(yè)稅、欠稅情況”等信息。某市稅務(wù)局在征求甲置業(yè)公司意見(jiàn)后作出答復(fù)，認(rèn)為“申請(qǐng)事項(xiàng)涉及納稅人商業(yè)秘密，應(yīng)不予公開(kāi)”。

2023年，苗某提起行政訴訟，要求確認(rèn)某市稅務(wù)局不履行政府信息公開(kāi)職責(zé)的行為違法，人民法院判決駁回其訴訟請(qǐng)求。苗某不服該政府信息公開(kāi)答復(fù)，又向某市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，某市人民政府未作出答復(fù)。苗某不服上述不予答復(fù)行為，提起訴訟。

法院處理結(jié)果

二審法院在案件審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，本案雖為不履行行政復(fù)議法定職責(zé)之訴，但當(dāng)事人的實(shí)際目的系為解決商品房交房、辦證問(wèn)題，且苗某只是具有同樣利益訴求的70余戶(hù)業(yè)主中的一戶(hù)，若案件處理不當(dāng)，后續(xù)可能引發(fā)大量訴訟。

同時(shí)，二審法院還注意到，苗某在首次提起訴訟時(shí)，涉案商品房尚不具備交付條件，而不履行行政復(fù)議法定職責(zé)案二審時(shí)，房屋已經(jīng)可以交付，但開(kāi)發(fā)商表示需要完成開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票等事項(xiàng)后方可辦證。

為盡快解決上述問(wèn)題，二審法院與政府相關(guān)部門(mén)及開(kāi)發(fā)商反復(fù)協(xié)調(diào)、多輪磋商，最終幫助苗某和其他70余戶(hù)業(yè)主全部拿到房屋鑰匙。某市不動(dòng)產(chǎn)登記中心開(kāi)啟“綠色通道”，為這些業(yè)主辦理不動(dòng)產(chǎn)登記及頒證業(yè)務(wù)。此后，苗某申請(qǐng)撤回本案起訴和上訴，其余70余戶(hù)業(yè)主也明確表示不再提起行政訴訟。苗某和某市人民政府均向二審法院郵寄感謝信，涉案爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)化解。

對(duì)涉稅爭(zhēng)議處理的借鑒意義

復(fù)盤(pán)二審法院對(duì)這個(gè)案例的處理過(guò)程，筆者認(rèn)為有關(guān)做法對(duì)涉稅爭(zhēng)議處理有借鑒意義。

其一，采取精細(xì)務(wù)實(shí)的舉措。最高人民法院指出這一案例的典型意義在于，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施更多有溫度的舉措，落實(shí)更多暖民心的行動(dòng)，用心用情用力解決好人民群眾的急難愁盼問(wèn)題。深入了解群眾需求，“把屁股端端地坐在老百姓這一面”，解決老百姓急難愁盼的實(shí)際問(wèn)題是人民法院的職責(zé)使命。人民法院辦理行政案件不僅要解決行政爭(zhēng)議，更重要的是要堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)幫助老百姓解決實(shí)際問(wèn)題。本案中，苗某雖然提起的是不履行行政復(fù)議法定職責(zé)之訴，但真實(shí)目的是解決交房和辦證問(wèn)題。二審法院聚焦苗某等業(yè)主的實(shí)質(zhì)訴求，下大力氣幫助70余戶(hù)業(yè)主解決交房和辦證過(guò)程中遇到的實(shí)際困難，不僅解開(kāi)了不履行行政復(fù)議法定職責(zé)案件的“法結(jié)”，更化解了業(yè)主實(shí)際關(guān)心的房子問(wèn)題的“心結(jié)”，同時(shí)避免了群訴群訪(fǎng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了“雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)”。深入了解群眾需求，解決老百姓急難愁盼的實(shí)際問(wèn)題也是稅務(wù)部門(mén)的職責(zé)使命。稅務(wù)部門(mén)在處理稅務(wù)行政爭(zhēng)議的過(guò)程中，要著眼于“實(shí)”字，通過(guò)一系列精細(xì)務(wù)實(shí)的舉措，幫助納稅人繳費(fèi)人解決涉稅難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

其二，充分運(yùn)用調(diào)解方式。2024年1月1日起施行的新修訂的行政復(fù)議法第五條第一款規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件，可以進(jìn)行調(diào)解?！倍悇?wù)部門(mén)要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分調(diào)動(dòng)稅務(wù)行政復(fù)議人員開(kāi)展調(diào)解的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，將調(diào)解貫穿于稅務(wù)行政復(fù)議案前、案中、案后全過(guò)程。同時(shí)，在調(diào)解中融入情理法相融的“說(shuō)理式執(zhí)法”，推動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解稅務(wù)行政爭(zhēng)議。在稅收征管實(shí)踐中，各地稅務(wù)部門(mén)近年來(lái)持續(xù)推進(jìn)新時(shí)代“楓橋式”稅務(wù)所（分局、辦稅服務(wù)廳）建設(shè)，及時(shí)響應(yīng)納稅人繳費(fèi)人的訴求，有效為其解決實(shí)際問(wèn)題，拉近了征納之間的距離，提高了稅法遵從度。應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步豐富有關(guān)建設(shè)內(nèi)容，促進(jìn)稅務(wù)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。

其三，凝聚各方合力。在“苗某訴某市人民政府不履行行政復(fù)議法定職責(zé)案”中，二審法院與政府相關(guān)部門(mén)及開(kāi)發(fā)商反復(fù)協(xié)調(diào)、多輪磋商，最終幫助苗某和其他70余戶(hù)業(yè)主全部拿到房屋鑰匙，某市不動(dòng)產(chǎn)登記中心也為他們開(kāi)啟“綠色通道”。該案爭(zhēng)議的解決離不開(kāi)二審法院的不懈努力，也離不開(kāi)包括稅務(wù)部門(mén)在內(nèi)的政府相關(guān)部門(mén)、開(kāi)發(fā)商和不動(dòng)產(chǎn)登記中心的密切配合。稅務(wù)部門(mén)處理稅務(wù)行政爭(zhēng)議，也應(yīng)積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)外部資源，凝聚各方合力。實(shí)踐中，有的稅務(wù)部門(mén)在內(nèi)部組建由公職律師、法治員、業(yè)務(wù)骨干等組成的團(tuán)隊(duì)，建立涉稅訴求快速響應(yīng)辦理機(jī)制，成立稅費(fèi)訴求處理專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)；有的稅務(wù)部門(mén)積極與法院、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、社區(qū)等外部單位合作，建立健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，形成工作合力，有力保障了納稅人繳費(fèi)人合法權(quán)益，營(yíng)造了良好的稅收營(yíng)商環(huán)境。應(yīng)推廣有關(guān)做法，使其在更大范圍內(nèi)發(fā)揮作用。

綜上所述，筆者認(rèn)為，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)繼續(xù)在稅費(fèi)爭(zhēng)議調(diào)解領(lǐng)域探索新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的深化應(yīng)用，在制度建設(shè)、人員配置等方面持續(xù)發(fā)力，拓展和創(chuàng)新稅費(fèi)爭(zhēng)議解決渠道，努力將稅務(wù)行政爭(zhēng)議化解在源頭，推動(dòng)爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性解決。