內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳 內(nèi)政辦字〔2006〕428號 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)國有農(nóng)牧場稅費改革方案的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)國有農(nóng)牧場稅費改革方案的通知
內(nèi)政辦字〔2006〕428號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各有關(guān)企業(yè)單位：
  《內(nèi)蒙古自治區(qū)國有農(nóng)牧場稅費改革方案》已經(jīng)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組批準(zhǔn)。經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
  國有農(nóng)牧場稅費改革是中央為切實減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國有農(nóng)牧場改革、發(fā)展和穩(wěn)定而采取的一項重大舉措，也是我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革工作的重要組成部分，事關(guān)廣大農(nóng)工切身利益和新農(nóng)村、新牧區(qū)的建設(shè)大局。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化國有農(nóng)場稅費改革的意見》(國辦發(fā)〔2006〕25號)精神，按照自治區(qū)改革方案，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，認(rèn)真實施，努力實現(xiàn)“三個確?！蹦繕?biāo)，即確保將農(nóng)工較重的負(fù)擔(dān)減下來，確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)減輕后不反彈，確保國有農(nóng)牧場經(jīng)營有序、生產(chǎn)發(fā)展、社會穩(wěn)定。各地區(qū)、各有關(guān)部門在執(zhí)行過程中遇到重大問題要及時請示報告。
  內(nèi)蒙古自治區(qū)國有農(nóng)牧場稅費改革方案
  為切實減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，促進(jìn)我區(qū)國有農(nóng)牧場改革、發(fā)展和穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化國有農(nóng)場稅費改革的意見》(國辦發(fā)〔2006〕25號)精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。
  一、指導(dǎo)思想
  認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想，堅持科學(xué)發(fā)展觀，本著“多予、少取、放活”的方針，全面落實稅費改革各項政策，推進(jìn)國有農(nóng)牧場管理體制和各項配套改革，清理各項不合理收費，理順國家、農(nóng)牧場與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，切實減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國有農(nóng)牧場經(jīng)濟(jì)和各項事業(yè)的發(fā)展。
  二、基本原則
  (一)統(tǒng)一政策、規(guī)范分配
  認(rèn)真貫徹落實農(nóng)村稅費改革的各項政策，規(guī)范國有農(nóng)牧場同農(nóng)工的分配關(guān)系，切實保障農(nóng)工的合法權(quán)益，確保將農(nóng)工較重的負(fù)擔(dān)減下來。
  (二)因地制宜、區(qū)別對待
  根據(jù)承包辦法的不同、發(fā)包對象的區(qū)別、社會負(fù)擔(dān)的輕重，采取不同的改革辦法，不搞一刀切，注重公平。大力推進(jìn)國有農(nóng)牧場管理體制和各項配套改革，建立減負(fù)的長效機制，確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)不反彈。
  (三)統(tǒng)籌兼顧、確保穩(wěn)定
  在減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)的同時，規(guī)范保留的土地承包費，確保國有農(nóng)牧場經(jīng)營有序、生產(chǎn)發(fā)展、社會穩(wěn)定。
  (四)規(guī)范操作、公開透明
  各國有農(nóng)牧場稅費改革的具體方案和減免承包費的辦法，要經(jīng)過職工代表大會討論通過，中央和自治區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付資金的落實情況和減免額度要向職工進(jìn)行公示。
  三、主要工作
  (一)全面取消農(nóng)業(yè)稅
  此項工作我區(qū)已經(jīng)提前完成。
  (二)免除農(nóng)工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費
  國有農(nóng)牧場包括農(nóng)墾系統(tǒng)的國有農(nóng)牧漁場、其他國有農(nóng)牧漁場、國有林場、監(jiān)獄農(nóng)牧場(以下統(tǒng)稱國有農(nóng)牧場)。其中，由場內(nèi)的生產(chǎn)隊、作業(yè)組或農(nóng)業(yè)職工和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員(以下統(tǒng)稱農(nóng)工)承包經(jīng)營國有土地，并承擔(dān)類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費的國有農(nóng)牧場，納入稅費改革范圍。
  類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費是指國有農(nóng)牧場向農(nóng)工收取的土地承包費中，用于九年義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、鄉(xiāng)村道路等的收費。
  由于我區(qū)國有農(nóng)牧場長期實行“一攬子”收費，沒有具體劃分、明確類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費。因此，以國有農(nóng)牧場2002至2004年度類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的實際支出的平均數(shù)，作為應(yīng)免除的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費。
  農(nóng)工承包土地面積較大的國有農(nóng)牧場，可以確定一定面積，免除所有收費，多承包的土地按規(guī)定收費。農(nóng)工承包土地較均衡和承包資源類型較多的國有農(nóng)牧場，可以降低畝收費標(biāo)準(zhǔn)，或按相應(yīng)比例降低收費。不管采取哪種形式，都要真正把免除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的好處落實給承包土地的農(nóng)工。
  免除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費從2006年1月1日起執(zhí)行。當(dāng)年的土地承包費，要按免除后的標(biāo)準(zhǔn)收取。已經(jīng)收取的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費，于2006年年底前如數(shù)退還給職工。
  (三)清理和規(guī)范國有農(nóng)牧場各項收費
  1.清理外來單位、外來人員承包的國有農(nóng)牧場土地，核查承包面積和收費標(biāo)準(zhǔn)，清退違規(guī)對外承包的土地。對外承包土地要市場化運作，完善承包辦法，加強收費管理，防止資金流失。
  2.本場農(nóng)工額外承包的土地，按市場化運作。已領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人員繼續(xù)承包的土地，要結(jié)合農(nóng)牧場實際，同農(nóng)工承包的土地收費有所區(qū)別。
  3.清理和規(guī)范國有農(nóng)牧場主管部門以上繳利潤、管理費、土地占用費等形式向農(nóng)牧場收取的各項費用。屬于政府行政或事業(yè)序列的墾區(qū)主管部門，不得向國有農(nóng)牧場收費。
  4.承包其他資源性資產(chǎn)的農(nóng)工，其承包費也要參照土地承包辦法，適當(dāng)降低，使農(nóng)工總的負(fù)擔(dān)水平都有所下降。
  5.免除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費后，確須保留的企業(yè)管理費、養(yǎng)老保險統(tǒng)籌、醫(yī)療保險統(tǒng)籌、企業(yè)財務(wù)費用等農(nóng)工自身受益和企業(yè)經(jīng)營管理的收費，要嚴(yán)格程序，收費項目和標(biāo)準(zhǔn)由職工代表大會討論通過，按隸屬關(guān)系報國有農(nóng)牧場主管部門和財政部門備案。生產(chǎn)經(jīng)營性收費，按照受益水平與實際支出合理確定，不許搭車收費。改革后農(nóng)工原享受的社會保障和國有農(nóng)牧場農(nóng)業(yè)服務(wù)水平等不降低。保留的收費，以2002至2004年度應(yīng)繳承包費的平均數(shù)為基數(shù)，減去類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”后的余額為上限，不得突破。要印發(fā)農(nóng)工負(fù)擔(dān)手冊，手冊之外的收費農(nóng)工可拒絕。各級人民政府要加大對國有農(nóng)牧場內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的支持力度，國有農(nóng)牧場要繼續(xù)增加對生產(chǎn)隊內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的投入，生產(chǎn)隊按有關(guān)規(guī)定，由農(nóng)工籌資籌勞進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)。
  6.清理和規(guī)范國有農(nóng)牧場各項收費工作，由各級國有農(nóng)牧場主管部門會同財政等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。
  四、配套措施
  (一)切實推進(jìn)國有農(nóng)牧場改革
  按照《國務(wù)院關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》(國發(fā)〔2005〕24號)精神，大型國有農(nóng)牧場要推進(jìn)“集團(tuán)化、股份化、產(chǎn)業(yè)化”改革，實行政企分開、事企分開，完善法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的形成;中小型農(nóng)牧場要采取靈活多樣的方式，改革管理體制和經(jīng)營機制。不論采取哪種形式的改革，國有農(nóng)牧場都要精簡機構(gòu)，定崗定編，合并分場(生產(chǎn)隊)，大力削減管理層次和人員，推進(jìn)人事、勞動用工、分配制度的改革，加強內(nèi)部管理，嚴(yán)格控制管理費用增長，規(guī)范管理費用支出，確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)不反彈。
  (二)進(jìn)一步完善承包經(jīng)營體制
  穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合、大農(nóng)場套小農(nóng)場的雙層經(jīng)營體制。合理確定農(nóng)工承包的土地面積，保障農(nóng)工的土地承包經(jīng)營權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，逐步降低收費水平;繼續(xù)探索國有農(nóng)牧場土地經(jīng)營制度改革，加強土地管理和規(guī)劃利用，合理流轉(zhuǎn)土地，用土地經(jīng)營權(quán)置換農(nóng)工應(yīng)享受的待遇等，提高土地使用效率;積極發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)和私營經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余人員。
  (三)加快國有農(nóng)牧場承擔(dān)的社會職能剝離工作
  國有農(nóng)牧場承擔(dān)的教育、衛(wèi)生、公安、計劃生育、廣播電視等按規(guī)定應(yīng)由政府承擔(dān)的社會職能要移交當(dāng)?shù)厝嗣裾芾?。沒有移交的盟市要盡快制定移交方案，逐步剝離;管理職能已經(jīng)移交，但費用仍由農(nóng)牧場和農(nóng)工承擔(dān)的盟市，要明確各自承擔(dān)的數(shù)額比例和徹底脫鉤的時間表;有些職能暫時無法剝離，農(nóng)牧場內(nèi)部也要分開核算，研究解決資金來源。各級財政要增加對國有農(nóng)牧場社會事業(yè)的投入，落實資金和政策，保障國有農(nóng)牧場社會事業(yè)的發(fā)展與新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)相協(xié)調(diào)。
  (四)加大對農(nóng)工負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理
  1.建立和完善農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度。國有農(nóng)牧場要把核準(zhǔn)保留的收費項目、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額向農(nóng)工公示，并按規(guī)定填寫、下發(fā)農(nóng)工負(fù)擔(dān)手冊，嚴(yán)格防止改革后通過調(diào)整土地承包費等形式加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)。要建立責(zé)任追究制度，對加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)的行為，要按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件實行責(zé)任追究的暫行辦法〉的通知》(中辦發(fā)〔2002〕19號)有關(guān)規(guī)定追究加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)責(zé)任人的責(zé)任，切實保護(hù)農(nóng)工利益。
  2.積極推進(jìn)場務(wù)公開和財務(wù)公開制度。國有農(nóng)牧場重要的生產(chǎn)經(jīng)營活動、財務(wù)預(yù)算、決算、重大開支項目都要經(jīng)職工代表大會通過批準(zhǔn)，防止決策失誤造成損失，增加農(nóng)工負(fù)擔(dān)。
  3.加強檢查，搞好審計監(jiān)督。各級財政、審計、監(jiān)察和農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門要加強對轉(zhuǎn)移支付資金的管理和監(jiān)督，確保轉(zhuǎn)移支付資金及時足額撥付到位，不得截留挪用，確保稅費改革政策全面貫徹落實。
  五、幾點要求
  (一)國有農(nóng)牧場稅費改革是全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革的重要組成部分。在自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各盟市要高度重視，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保改革工作順利進(jìn)行。
  (二)國有農(nóng)牧場稅費改革工作事關(guān)農(nóng)工切身利益，涉及面廣，政策性強，情況復(fù)雜。自治區(qū)國有農(nóng)牧場主管部門、財政部門及有關(guān)部門，要密切配合，分工負(fù)責(zé)，深入實際調(diào)查研究，了解情況，摸清底數(shù)，把握政策，指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查全區(qū)國有農(nóng)牧場稅費改革工作。
  (三)要實行分級負(fù)責(zé)制。哪級所屬的國有農(nóng)牧場，由哪級政府負(fù)責(zé)。 有國有農(nóng)牧場的盟市、旗縣要組成專門的國有農(nóng)牧場稅費改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)所屬國有農(nóng)牧場稅費改革工作，協(xié)助國有農(nóng)牧場研究解決改革中出現(xiàn)的實際問題，及時化解矛盾，遇到重大問題要逐級請示報告。
  (四)各地國有農(nóng)牧場要認(rèn)真做好宣傳發(fā)動工作，采取各種行之有效的方式，切實將政策宣講給廣大農(nóng)工群眾，做到家喻戶曉。要對具體操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其吃透政策精神，掌握工作方法。要根據(jù)各自的實際情況，制定本場的稅費改革實施方案，報盟市審批。方案批準(zhǔn)后組織實施。
  各地區(qū)國有農(nóng)牧場稅費改革工作結(jié)束后，自治區(qū)將組織檢查驗收，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，完善制度，繼續(xù)深化各項改革，鞏固改革成果。2006年年底全區(qū)要基本完成國有農(nóng)牧場稅費改革工作。

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