內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳 內(nèi)政辦字〔2006〕428號(hào) 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革方案的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革方案的通知
內(nèi)政辦字〔2006〕428號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各有關(guān)企業(yè)單位：
  《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組批準(zhǔn)。經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
  國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革是中央為切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)改革、發(fā)展和穩(wěn)定而采取的一項(xiàng)重大舉措，也是我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革工作的重要組成部分，事關(guān)廣大農(nóng)工切身利益和新農(nóng)村、新牧區(qū)的建設(shè)大局。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕25號(hào))精神，按照自治區(qū)改革方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?！蹦繕?biāo)，即確保將農(nóng)工較重的負(fù)擔(dān)減下來，確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)減輕后不反彈，確保國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有序、生產(chǎn)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。各地區(qū)、各有關(guān)部門在執(zhí)行過程中遇到重大問題要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。
  內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革方案
  為切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，促進(jìn)我區(qū)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)改革、發(fā)展和穩(wěn)定，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕25號(hào))精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。
  一、指導(dǎo)思想
  認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，本著“多予、少取、放活”的方針，全面落實(shí)稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策，推進(jìn)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)管理體制和各項(xiàng)配套改革，清理各項(xiàng)不合理收費(fèi)，理順國(guó)家、農(nóng)牧場(chǎng)與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
  二、基本原則
  (一)統(tǒng)一政策、規(guī)范分配
  認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策，規(guī)范國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)同農(nóng)工的分配關(guān)系，切實(shí)保障農(nóng)工的合法權(quán)益，確保將農(nóng)工較重的負(fù)擔(dān)減下來。
  (二)因地制宜、區(qū)別對(duì)待
  根據(jù)承包辦法的不同、發(fā)包對(duì)象的區(qū)別、社會(huì)負(fù)擔(dān)的輕重，采取不同的改革辦法，不搞一刀切，注重公平。大力推進(jìn)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)管理體制和各項(xiàng)配套改革，建立減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)不反彈。
  (三)統(tǒng)籌兼顧、確保穩(wěn)定
  在減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)的同時(shí)，規(guī)范保留的土地承包費(fèi)，確保國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有序、生產(chǎn)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。
  (四)規(guī)范操作、公開透明
  各國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革的具體方案和減免承包費(fèi)的辦法，要經(jīng)過職工代表大會(huì)討論通過，中央和自治區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的落實(shí)情況和減免額度要向職工進(jìn)行公示。
  三、主要工作
  (一)全面取消農(nóng)業(yè)稅
  此項(xiàng)工作我區(qū)已經(jīng)提前完成。
  (二)免除農(nóng)工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi)
  國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)包括農(nóng)墾系統(tǒng)的國(guó)有農(nóng)牧漁場(chǎng)、其他國(guó)有農(nóng)牧漁場(chǎng)、國(guó)有林場(chǎng)、監(jiān)獄農(nóng)牧場(chǎng)(以下統(tǒng)稱國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng))。其中，由場(chǎng)內(nèi)的生產(chǎn)隊(duì)、作業(yè)組或農(nóng)業(yè)職工和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員(以下統(tǒng)稱農(nóng)工)承包經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地，并承擔(dān)類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)的國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)，納入稅費(fèi)改革范圍。
  類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi)是指國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)向農(nóng)工收取的土地承包費(fèi)中，用于九年義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、鄉(xiāng)村道路等的收費(fèi)。
  由于我區(qū)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)長(zhǎng)期實(shí)行“一攬子”收費(fèi)，沒有具體劃分、明確類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi)。因此，以國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)2002至2004年度類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的實(shí)際支出的平均數(shù)，作為應(yīng)免除的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)。
  農(nóng)工承包土地面積較大的國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)，可以確定一定面積，免除所有收費(fèi)，多承包的土地按規(guī)定收費(fèi)。農(nóng)工承包土地較均衡和承包資源類型較多的國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)，可以降低畝收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或按相應(yīng)比例降低收費(fèi)。不管采取哪種形式，都要真正把免除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的好處落實(shí)給承包土地的農(nóng)工。
  免除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi)從2006年1月1日起執(zhí)行。當(dāng)年的土地承包費(fèi)，要按免除后的標(biāo)準(zhǔn)收取。已經(jīng)收取的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)，于2006年年底前如數(shù)退還給職工。
  (三)清理和規(guī)范國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)各項(xiàng)收費(fèi)
  1.清理外來單位、外來人員承包的國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)土地，核查承包面積和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，清退違規(guī)對(duì)外承包的土地。對(duì)外承包土地要市場(chǎng)化運(yùn)作，完善承包辦法，加強(qiáng)收費(fèi)管理，防止資金流失。
  2.本場(chǎng)農(nóng)工額外承包的土地，按市場(chǎng)化運(yùn)作。已領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人員繼續(xù)承包的土地，要結(jié)合農(nóng)牧場(chǎng)實(shí)際，同農(nóng)工承包的土地收費(fèi)有所區(qū)別。
  3.清理和規(guī)范國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)主管部門以上繳利潤(rùn)、管理費(fèi)、土地占用費(fèi)等形式向農(nóng)牧場(chǎng)收取的各項(xiàng)費(fèi)用。屬于政府行政或事業(yè)序列的墾區(qū)主管部門，不得向國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)收費(fèi)。
  4.承包其他資源性資產(chǎn)的農(nóng)工，其承包費(fèi)也要參照土地承包辦法，適當(dāng)降低，使農(nóng)工總的負(fù)擔(dān)水平都有所下降。
  5.免除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi)后，確須保留的企業(yè)管理費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌、醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌、企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用等農(nóng)工自身受益和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的收費(fèi)，要嚴(yán)格程序，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由職工代表大會(huì)討論通過，按隸屬關(guān)系報(bào)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)主管部門和財(cái)政部門備案。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，按照受益水平與實(shí)際支出合理確定，不許搭車收費(fèi)。改革后農(nóng)工原享受的社會(huì)保障和國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)農(nóng)業(yè)服務(wù)水平等不降低。保留的收費(fèi)，以2002至2004年度應(yīng)繳承包費(fèi)的平均數(shù)為基數(shù)，減去類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”后的余額為上限，不得突破。要印發(fā)農(nóng)工負(fù)擔(dān)手冊(cè)，手冊(cè)之外的收費(fèi)農(nóng)工可拒絕。各級(jí)人民政府要加大對(duì)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的支持力度，國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)要繼續(xù)增加對(duì)生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的投入，生產(chǎn)隊(duì)按有關(guān)規(guī)定，由農(nóng)工籌資籌勞進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)。
  6.清理和規(guī)范國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)各項(xiàng)收費(fèi)工作，由各級(jí)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)主管部門會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。
  四、配套措施
  (一)切實(shí)推進(jìn)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)改革
  按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2005〕24號(hào))精神，大型國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)要推進(jìn)“集團(tuán)化、股份化、產(chǎn)業(yè)化”改革，實(shí)行政企分開、事企分開，完善法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的形成;中小型農(nóng)牧場(chǎng)要采取靈活多樣的方式，改革管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。不論采取哪種形式的改革，國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)都要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，定崗定編，合并分場(chǎng)(生產(chǎn)隊(duì))，大力削減管理層次和人員，推進(jìn)人事、勞動(dòng)用工、分配制度的改革，加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格控制管理費(fèi)用增長(zhǎng)，規(guī)范管理費(fèi)用支出，確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)不反彈。
  (二)進(jìn)一步完善承包經(jīng)營(yíng)體制
  穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合、大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)的雙層經(jīng)營(yíng)體制。合理確定農(nóng)工承包的土地面積，保障農(nóng)工的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，逐步降低收費(fèi)水平;繼續(xù)探索國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)制度改革，加強(qiáng)土地管理和規(guī)劃利用，合理流轉(zhuǎn)土地，用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)置換農(nóng)工應(yīng)享受的待遇等，提高土地使用效率;積極發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余人員。
  (三)加快國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)職能剝離工作
  國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)承擔(dān)的教育、衛(wèi)生、公安、計(jì)劃生育、廣播電視等按規(guī)定應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)職能要移交當(dāng)?shù)厝嗣裾芾?。沒有移交的盟市要盡快制定移交方案，逐步剝離;管理職能已經(jīng)移交，但費(fèi)用仍由農(nóng)牧場(chǎng)和農(nóng)工承擔(dān)的盟市，要明確各自承擔(dān)的數(shù)額比例和徹底脫鉤的時(shí)間表;有些職能暫時(shí)無法剝離，農(nóng)牧場(chǎng)內(nèi)部也要分開核算，研究解決資金來源。各級(jí)財(cái)政要增加對(duì)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)社會(huì)事業(yè)的投入，落實(shí)資金和政策，保障國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展與新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)相協(xié)調(diào)。
  (四)加大對(duì)農(nóng)工負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理
  1.建立和完善農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度。國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)要把核準(zhǔn)保留的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額向農(nóng)工公示，并按規(guī)定填寫、下發(fā)農(nóng)工負(fù)擔(dān)手冊(cè)，嚴(yán)格防止改革后通過調(diào)整土地承包費(fèi)等形式加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)。要建立責(zé)任追究制度，對(duì)加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)的行為，要按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法〉的通知》(中辦發(fā)〔2002〕19號(hào))有關(guān)規(guī)定追究加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)責(zé)任人的責(zé)任，切實(shí)保護(hù)農(nóng)工利益。
  2.積極推進(jìn)場(chǎng)務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開制度。國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)重要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、財(cái)務(wù)預(yù)算、決算、重大開支項(xiàng)目都要經(jīng)職工代表大會(huì)通過批準(zhǔn)，防止決策失誤造成損失，增加農(nóng)工負(fù)擔(dān)。
  3.加強(qiáng)檢查，搞好審計(jì)監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察和農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的管理和監(jiān)督，確保轉(zhuǎn)移支付資金及時(shí)足額撥付到位，不得截留挪用，確保稅費(fèi)改革政策全面貫徹落實(shí)。
  五、幾點(diǎn)要求
  (一)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革是全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革的重要組成部分。在自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各盟市要高度重視，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保改革工作順利進(jìn)行。
  (二)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革工作事關(guān)農(nóng)工切身利益，涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜。自治區(qū)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)主管部門、財(cái)政部門及有關(guān)部門，要密切配合，分工負(fù)責(zé)，深入實(shí)際調(diào)查研究，了解情況，摸清底數(shù)，把握政策，指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查全區(qū)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革工作。
  (三)要實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。哪級(jí)所屬的國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)，由哪級(jí)政府負(fù)責(zé)。 有國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)的盟市、旗縣要組成專門的國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所屬國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革工作，協(xié)助國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)研究解決改革中出現(xiàn)的實(shí)際問題，及時(shí)化解矛盾，遇到重大問題要逐級(jí)請(qǐng)示報(bào)告。
  (四)各地國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)要認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，采取各種行之有效的方式，切實(shí)將政策宣講給廣大農(nóng)工群眾，做到家喻戶曉。要對(duì)具體操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其吃透政策精神，掌握工作方法。要根據(jù)各自的實(shí)際情況，制定本場(chǎng)的稅費(fèi)改革實(shí)施方案，報(bào)盟市審批。方案批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
  各地區(qū)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革工作結(jié)束后，自治區(qū)將組織檢查驗(yàn)收，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，鞏固改革成果。2006年年底全區(qū)要基本完成國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革工作。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳 內(nèi)政辦字〔2006〕428號(hào) 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革方案的通知。