國務(wù)院辦公廳 國辦發(fā)〔2000〕78號 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于非營利性科研機構(gòu)管理的若干意見（試行）的通知

國務(wù)院辦公廳 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于非營利性科研機構(gòu)管理的若干意見（試行）的通知
國辦發(fā)〔2000〕78號

科技部、中編辦、財政部、稅務(wù)總局《關(guān)于非營利性科研機構(gòu)管理的若干意見（試行）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于非營利性科研機構(gòu)管理的若干意見（試行）

科技部 中編辦 財政部 稅務(wù)總局

（二○○年七月五日）

為貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》（中發(fā)〔1999〕14號）精神，深化科研機構(gòu)管理體制改革，加強社會公益科研工作，增強為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的活力，對國務(wù)院部門（單位）所屬社會公益類科研機構(gòu)實行分類改革，現(xiàn)就按非營利性機構(gòu)運行和管理的科研機構(gòu)（以下簡稱非營利性科研機構(gòu)）提出以下意見：
一、主要從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究或向社會提供公共服務(wù)，無法得到相應(yīng)經(jīng)濟回報，國家財政給予經(jīng)常性經(jīng)費補助、確需國家支持的國務(wù)院部門（單位）所屬社會公益類科研機構(gòu)，經(jīng)科技部、中編辦、財政部、稅務(wù)總局批準(zhǔn)，可按本意見精神，按照非營利性機構(gòu)運行和管理。
二、非營利性科研機構(gòu)以推進(jìn)科技進(jìn)步為宗旨，不以營利為目的，主要從事社會公益為主的科學(xué)研究、技術(shù)咨詢與服務(wù)活動。
三、非營利性科研機構(gòu)具有獨立法人資格，執(zhí)行國家的法律、法規(guī)，在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督下，自主管理。
非營利性科研機構(gòu)要根據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定和出資者的約定，制定章程，明確機構(gòu)宗旨、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、組織結(jié)構(gòu)、決策監(jiān)督程序、內(nèi)部管理制度等。
四、申請按非營利性機構(gòu)運行和管理的科研機構(gòu)，要調(diào)整和明確業(yè)務(wù)方向，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、分流人員，由主管部門（單位）報科技部、財政部、中編辦、稅務(wù)總局共同審核，認(rèn)定為非營利性科研機構(gòu)，并在國家機構(gòu)編制管理部門進(jìn)行事業(yè)單位法人登記。
五、非營利性科研機構(gòu)可以通過以下方式獲得發(fā)展資金：
（一）政府資助，國家對非營利性科研機構(gòu)的正常運行、設(shè)備購置、基本建設(shè)等給予一定的資金支持；
（二）承擔(dān)政府、企業(yè)、其他社會組織和個人的委托項目；
（三）社會捐贈；
（四）為社會提供有償服務(wù)；
（五）其他合法收入。
政府和其他社會力量對非營利性科研機構(gòu)撥入和捐贈的資產(chǎn)不得抽回。任何機構(gòu)和個人不得以任何方式從非營利性科研機構(gòu)獲取投資回報。
非營利性科研機構(gòu)向社會提供有償服務(wù)的收入按國家規(guī)定留給單位的部分，全部用于自身發(fā)展。
六、對非營利性科研機構(gòu)的管理，科研機構(gòu)主管部門（單位）要逐步將直接領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)為通過參加理事會參與科研機構(gòu)決策，對科研機構(gòu)賦予自主權(quán)，最終實現(xiàn)非營利性科研機構(gòu)經(jīng)營管理的社會化。
非營利性科研機構(gòu)要積極探索實行理事會決策制、院（所）長負(fù)責(zé)制、科學(xué)技術(shù)委員會咨詢制和職工代表大會監(jiān)督制度：
（一）理事會負(fù)責(zé)面向社會公開選聘和推薦院（所）長，審定發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃和財務(wù)收支計劃，監(jiān)督業(yè)務(wù)和管理活動的合法性。理事會成員由主管部門（單位）代表、本單位代表、行業(yè)專家代表、有關(guān)出資方代表組成。
（二）院（所）長是法人代表，執(zhí)行理事會決議，負(fù)責(zé)科研業(yè)務(wù)和日常管理工作，對理事會負(fù)責(zé)。
（三）科學(xué)技術(shù)委員會負(fù)責(zé)對重大科學(xué)技術(shù)問題提出咨詢意見。
（四）職工代表大會負(fù)責(zé)監(jiān)督。
七、非營利性科研機構(gòu)全面推行聘任制。面向社會公開招聘工作人員，根據(jù)實際需要自主決定招聘人員數(shù)量，確定崗位設(shè)置、不同等級專業(yè)技術(shù)職稱比例及受聘人員的職位等級，通過合同方式依法確定單位和個人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。聘任合同可分為短期合同和長期合同，或以完成某項科研任務(wù)為合同期限。對被聘用人員實行崗位責(zé)任制管理，定期考評；對經(jīng)考評不合格人員、聘用合同到期后未續(xù)聘人員和被辭退人員，依照國家有關(guān)規(guī)定解除合約。
非營利性科研機構(gòu)應(yīng)執(zhí)行國家關(guān)于事業(yè)單位的工資制度，實行工資總額包干，按崗定酬，按任務(wù)定酬，按業(yè)績定酬，對其工資構(gòu)成中活的部分加大自主分配力度。
非營利性科研機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險。
八、非營利性科研機構(gòu)暫按科學(xué)事業(yè)單位的財務(wù)會計制度執(zhí)行。其年度預(yù)算經(jīng)主管部門審核匯總，報財政部門核定。
九、非營利性科研機構(gòu)稅收政策。
（一）非營利性科研機構(gòu)從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)所得的收入，按有關(guān)規(guī)定免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。
（二）非營利性科研機構(gòu)從事與其科研業(yè)務(wù)無關(guān)的其他服務(wù)所取得的收入，如租賃收入、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入、對外投資收入等，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定征收各項稅收；非營利性科研機構(gòu)從事上述非主營業(yè)務(wù)收入用于改善研究開發(fā)條件的投資部分，經(jīng)稅務(wù)部門審核批準(zhǔn)可抵扣其應(yīng)納稅所得額。
（三）非營利性科研機構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地、免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。
（四）社會力量對非營利性科研機構(gòu)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)經(jīng)費資助，可依照稅收法律、法規(guī)規(guī)定，允許在當(dāng)年度應(yīng)納稅所得額中扣除。
十、非營利性科研機構(gòu)要接受政府相關(guān)部門及社會有關(guān)方面的監(jiān)督。于每年第一季度向主管部門（單位）和科技行政管理部門報送上一年度的工作報告，接受業(yè)績考核。
科技行政管理部門會同財政等有關(guān)部門對非營利性科研機構(gòu)的運行績效定期進(jìn)行評估考核。
十一、科研機構(gòu)按非營利性機構(gòu)運行和管理的認(rèn)定條件、規(guī)章制度和配套政策等，由科技部會同財政部、中編辦、國家稅務(wù)總局另行制定。
十二、地方所屬科研機構(gòu)按非營利性機構(gòu)運行和管理，可以參照本意見執(zhí)行。