【2019年11月27日】發(fā)揮稅收職能作用 更好服務國家治理

發(fā)揮稅收職能作用 更好服務國家治理

作者：張德志
來源：中國稅務報
鏈接：http://anhui.chinatax.gov.cn/art/2019/11/27/art_9431_715067.html
日期：2019年11月27日

認真學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須對標全會提出的“十三個堅持和完善”，并將其體現(xiàn)到稅收工作的各個方面。要充分認識到稅收工作是國家治理體系的重要一環(huán)，切實履行稅收職能，不斷改革發(fā)展創(chuàng)新，更好地發(fā)揮稅收在國家治理體系中基礎性、支柱性、保障性作用。

稅收服務國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，主要體現(xiàn)在三個方面：服務黨委政府決策，切實用好稅收和經(jīng)濟發(fā)展大數(shù)據(jù)，善于從稅收的視角透視發(fā)展中的問題，為國家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略建言獻策。服務社會民生，一方面要發(fā)揮收入職能，為國家治理提供堅實的財力保障；另一方面要發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的職能，激發(fā)市場主體活力，促進社會公平，保障民生福祉。服務納稅人繳費人，提供更加方便、快捷、舒適的辦稅繳費服務，讓納稅人繳費人滿意度更高、獲得感更強。當前，安徽省稅收工作要重點抓好四個方面：

——加強黨的全面領導。十九屆四中全會指出，要堅持和完善黨的領導制度體系。稅務部門從事黨的稅收工作，要把黨的全面領導貫穿到稅收工作全過程，以黨建統(tǒng)一思想、統(tǒng)領工作。一是堅持以黨建引領各項工作。始終在思想上政治上行動上，與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。在思想上，把“不忘初心、牢記使命”作為加強黨的建設的永恒課題，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想；在政治上，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”；在行動上，堅決貫徹落實黨和國家各項決策部署，保持政令暢通、令行禁止。二是下大力氣提升支部組織力。樹立一切工作到支部的導向，把教育、管理和監(jiān)督黨員的主責落到支部，對照基層黨組織標準化規(guī)范化要求，建設好支部，開展好活動，組織好黨員。堅持把支部建設與稅收重點工作結(jié)合起來，做到同部署、同謀劃、同推進，把支部“管到人頭”的組織優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化成帶隊伍、促工作的優(yōu)勢。三是加強黨建工作創(chuàng)新。一方面不斷改進黨建工作方式，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)＋黨建”，運用大數(shù)據(jù)加強基層黨組織建設和黨員教育管理，提高黨建工作的靈活性、針對性、實效性；另一方面創(chuàng)新黨建載體，開展“萬名黨員齊上陣、減稅降費我先行”等主題實踐活動，引導黨員在重大任務面前帶頭攻堅克難、當好示范。

——推進善治稅收。在經(jīng)濟多元化、社會信息化的大形勢下，稅收工作要體現(xiàn)善治理念，從制度的設計到措施的制定，再到工作的安排，應重點關注三個因素：一是法治。稅務部門作為執(zhí)法機關，必須把法治作為處理問題的基本方式，一切工作以法治為前提，以制度為基礎，嚴格依法辦事、照章辦事，用制度管權、管事、管人，切實防范執(zhí)法風險。二是服務。要下大力氣持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為納稅人繳費人創(chuàng)造良好的辦稅環(huán)境和條件。進一步增強服務意識，樹立全員服務理念，落實基本服務制度，切實改善服務態(tài)度、改進服務措施，提供有溫度的貼心服務。圍繞辦稅方便、快捷、舒適的目標，在“最多跑一次”的基礎上，大力推進“全程網(wǎng)上辦”“一次不用跑”，不斷增進辦稅的便利化。三是效能。降低征納雙方的成本。在減稅降費大環(huán)境下，政府必須過緊日子，提高人力、物力、財力的使用效率，降低行政成本。同時，要切實改進工作作風，提高執(zhí)行力，不搞形式主義、不擺花架子、不做表面文章，確保各項工作落地見效。

——突出創(chuàng)新性。十九屆四中全會指出，必須加強和創(chuàng)新社會治理。實現(xiàn)稅收治理現(xiàn)代化，必須加強創(chuàng)新，從整體上提高稅收管理和服務的質(zhì)效。一是用好新技術手段。運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術，促進稅收管理和服務理念、方式的變革與創(chuàng)新。重點打通與外部門之間、前后臺之間、線上線下的信息、流程和系統(tǒng)壁壘，努力實現(xiàn)跨部門集成辦、前后臺銜接辦、線上線下一體辦。二是改進管理方式。機構改革后，管理對象和范圍發(fā)生變化，特別是“放管服”改革的不斷深入，要求稅務部門既要前臺放得開，又要后臺管得住。對此，必須轉(zhuǎn)變觀念，在管理模式、方式和制度上推出創(chuàng)新舉措。同時，要理清管理職責，明確基礎管理事項“由誰做、做什么、怎么做”，構建分類分級的專業(yè)化稅源管理體系。三是及時調(diào)整完善稅收政策。目前平臺經(jīng)濟大量涌現(xiàn)，生產(chǎn)地、經(jīng)營地兩頭在外，稅收管理和行業(yè)創(chuàng)新不平衡的問題日益凸顯。對此，不僅管理和服務要跟上，稅收政策設計也必須跟上，從遵循數(shù)據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的角度，科學制定相關稅收政策。

——增強穩(wěn)定性。十九屆四中全會指出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定。具體到稅務部門，應抓好三個方面的穩(wěn)定：一是穩(wěn)隊伍，特別是穩(wěn)定基層隊伍，堅持人、財、物向基層傾斜，下大力氣建設好基層分局，打造安心留人環(huán)境，讓干部愿意來、留得住、干得好。二是穩(wěn)預期，國家已經(jīng)出臺的稅收政策和制度安排必須堅決落實到位，特別是在處理好減與收的關系中，堅決落實“三個務必”“三個堅決”“四個不得”的紀律要求，排除當前組織收入壓力等短期因素的干擾，穩(wěn)定市場主體對減稅降費的預期，增強納稅人繳費人獲得感。三是防風險，尤其關注“三類風險”：稅收管理風險，特別是發(fā)票管理、收“過頭稅”的風險；稅收執(zhí)法風險，任性執(zhí)法、隨意執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法等風險；干部廉政風險，主要是吃拿卡要的風險。對此，必須堅持底線思維，從苗頭性、傾向性問題抓起，及時發(fā)現(xiàn)和應對各類風險。