發(fā)改財(cái)金〔2022〕271號(hào) | 國(guó)家發(fā)展改革委等14部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》的通知

國(guó)家發(fā)展改革委等14部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》的通知
發(fā)改財(cái)金〔2022〕271號(hào)

  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)務(wù)院各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

國(guó)家發(fā)展改革委
財(cái)政部
人力資源社會(huì)保障部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
交 通 運(yùn) 輸 部
商務(wù)部
文化和旅游部
衛(wèi) 生 健 康 委
人民銀行
國(guó)務(wù)院國(guó)資委
稅務(wù)總局
市場(chǎng)監(jiān)管總局
銀保監(jiān)會(huì)
民航局
2022年2月18日

【相關(guān)閱讀】
1.附件：關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策
2.國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)金司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展答記者問(wèn)
3.《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》系列解讀 | 精準(zhǔn)發(fā)力 精準(zhǔn)施策 推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快復(fù)蘇
4.《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》系列解讀 | 服務(wù)業(yè)助企紓困政策助力保民生穩(wěn)就業(yè)擴(kuò)消費(fèi)

關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策

按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，為幫助服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)渡過(guò)難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展，在落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)政策措施的基礎(chǔ)上，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下助企紓困扶持政策措施。

一、服務(wù)業(yè)普惠性紓困扶持措施

1．延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策，2022 年對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額繼續(xù)分別按 10%和 15%加計(jì)抵減應(yīng)納稅額。

2.2022 年擴(kuò)大“六稅兩費(fèi)”適用范圍，將省級(jí)人民政府在50%稅額幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加等“六稅兩費(fèi)”的適用主體，由增值稅小規(guī)模納稅人擴(kuò)展至小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶。符合條件的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體可以享受。

3．鼓勵(lì)各地可根據(jù)條例授權(quán)和本地實(shí)際，2022 年對(duì)繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人給予減免。符合條件的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體可以享受。

4.2022 年加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度。中小微企業(yè) 2022 年度內(nèi)新購(gòu)置的單位價(jià)值 500 萬(wàn)元以上的設(shè)備器具，折舊年限為 3 年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為 4 年、5 年、10 年的可減半扣除。企業(yè)可按季度享受優(yōu)惠，當(dāng)年不足扣除形成的虧損，可在以后 5 個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。符合條件的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體可以享受。

5.2022 年延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。對(duì)不裁員、少裁員的企業(yè)繼續(xù)實(shí)施普惠性失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策， 在 2022 年度將中小微企業(yè)返還比例從 60%最高提至 90%。符合條件的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體可以享受。

6.2022 年被列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在的縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶承租國(guó)有房屋，2022 年減免 6 個(gè)月租金，其他地區(qū)減免 3 個(gè)月租金。各地可統(tǒng)籌各類資金，對(duì)承租非國(guó)有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶給予適當(dāng)幫扶。鼓勵(lì)非國(guó)有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔(dān)疫情帶來(lái)的損失。對(duì)減免租金的房屋業(yè)主，2022 年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，鼓勵(lì)各地可根據(jù)條例授權(quán)和地方實(shí)際給予減免。因減免租金影響國(guó)有企事業(yè)單位業(yè)績(jī)的，在考核中根據(jù)實(shí)際情況予以認(rèn)可。

7.2022 年引導(dǎo)銀行用好 2021 年兩次降低存款準(zhǔn)備金率釋放的 2.2 萬(wàn)億元資金，發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能， 優(yōu)先支持困難行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。

8.2022 年發(fā)揮好支持普惠小微的市場(chǎng)化工具引導(dǎo)作用，對(duì)地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的 1%提供激勵(lì)資金，用好 4000 億元再貸款滾動(dòng)額度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)困難行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的傾斜力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合續(xù)貸條件的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體按正常續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸， 保持合理流動(dòng)性。

9.2022 年繼續(xù)推動(dòng)金融系統(tǒng)減費(fèi)讓利，落實(shí)好貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）下行、支農(nóng)支小再貸款利率下調(diào)，推動(dòng)實(shí)際貸款利率在前期大幅降低基礎(chǔ)上繼續(xù)下行，督促指導(dǎo)降低銀行賬戶服務(wù)收費(fèi)、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費(fèi)、銀行*刷*手續(xù)費(fèi)，減輕服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)成本壓力。

10． 采取切實(shí)有效措施制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為， 研究實(shí)施專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，完善整治涉企亂收費(fèi)協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，防止對(duì)服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)助企紓困政策效果被“三亂” 抵消。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)行業(yè)采取多種手段開展促銷活動(dòng)。

二、餐飲業(yè)紓困扶持措施

11． 鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)餐飲企業(yè)免費(fèi)開展員工定期核酸檢測(cè)，對(duì)企業(yè)防疫、消殺支出給予補(bǔ)貼支持。2022 年原則上應(yīng)給予餐飲企業(yè)員工定期核酸檢測(cè)不低于 50%比例的補(bǔ)貼支持。

12． 引導(dǎo)外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)一步下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低相關(guān)餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)對(duì)疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在的縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的餐飲企業(yè)，給予階段性商戶服務(wù)費(fèi)優(yōu)惠。

13． 允許失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余較多的省份對(duì)餐飲企業(yè)階段性實(shí)施緩繳失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)政策，具體辦法由省級(jí)人民政府確定。符合條件的餐飲企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)參保地人民政府批準(zhǔn)可以緩繳，期限不超過(guò)一年，緩繳期間免收滯納金。

14． 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與餐飲行業(yè)主管部門信息共享，運(yùn)用中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的交易流水、經(jīng)營(yíng)用房租賃以及有關(guān)部門掌握的信用信息等數(shù)據(jù)，提升風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)能力，更多發(fā)放信用貸款。鼓勵(lì)符合條件的餐飲企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬餐飲企業(yè)多元化融資渠道。

15． 鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的餐飲業(yè)中小微企業(yè)提供融資增信支持，依法依約及時(shí)履行代償責(zé)任，積極幫助受疫情影響企業(yè)續(xù)保續(xù)貸。支持有條件的地方向政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資、提供融資擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼。

16． 鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大因疫情導(dǎo)致餐飲企業(yè)營(yíng)業(yè)中斷損失保險(xiǎn)的覆蓋面，提升理賠效率，提高對(duì)餐飲企業(yè)的保障程度。鼓勵(lì)有條件的地方給予保費(fèi)補(bǔ)貼。

17． 鼓勵(lì)餐飲企業(yè)為老年人提供助餐服務(wù)，地方結(jié)合實(shí)際因地制宜對(duì)老年人助餐服務(wù)給予適當(dāng)支持。不得強(qiáng)制餐飲企業(yè)給予配套優(yōu)惠措施。

三、零售業(yè)紓困扶持措施

18． 鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)零售企業(yè)免費(fèi)開展員工定期核酸檢測(cè)，對(duì)企業(yè)防疫、消殺支出給予補(bǔ)貼支持。2022 年原則上應(yīng)給予零售企業(yè)員工定期核酸檢測(cè)不低于 50%比例的補(bǔ)貼支持。

19． 中央財(cái)政通過(guò)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，支持開展縣域商業(yè)體系建設(shè)。加強(qiáng)政策支持，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)“一個(gè)上行”和“三個(gè)下沉（供應(yīng)鏈下沉、物流配送下沉、商品和服務(wù)下沉）”。

20． 中央財(cái)政繼續(xù)通過(guò)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，支持 10 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)等。

21． 允許失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余較多的省份對(duì)零售企業(yè)階段性實(shí)施緩繳失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)政策，具體辦法由省級(jí)人民政府確定。符合條件的零售企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)參保地人民政府批準(zhǔn)可以緩繳，期限不超過(guò)一年，緩繳期間免收滯納金。

22． 對(duì)于各地商務(wù)主管部門推薦的應(yīng)急保供、重點(diǎn)培育、便民生活圈建設(shè)等名單企業(yè)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，適當(dāng)降低貸款利率，鼓勵(lì)有條件的地方給予貸款貼息。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與零售行業(yè)主管部門信息共享，運(yùn)用中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的交易流水、經(jīng)營(yíng)用房租賃以及有關(guān)部門掌握的信用信息等數(shù)據(jù)，提升風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)能力，更多發(fā)放信用貸款。鼓勵(lì)符合條件的零售企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬零售企業(yè)多元化融資渠道。

23．鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的零售業(yè)中小微企業(yè)提供融資增信支持，依法依約及時(shí)履行代償責(zé)任，積極幫助受疫情影響企業(yè)續(xù)保續(xù)貸。支持有條件的地方向政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資、提供融資擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼。

四、旅游業(yè)紓困扶持措施

24.2022 年繼續(xù)實(shí)施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策，對(duì)符合條件的旅行社維持 80%的暫退比例，鼓勵(lì)有條件的地方進(jìn)一步提高暫退比例。同時(shí)，加快推進(jìn)保險(xiǎn)代替保證金試點(diǎn)工作，擴(kuò)大保險(xiǎn)代替保證金試點(diǎn)范圍。

25． 允許失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余較多的省份對(duì)旅游企業(yè)階段性實(shí)施緩繳失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)政策，具體辦法由省級(jí)人民政府確定。符合條件的旅游企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)參保地人民政府批準(zhǔn)可以緩繳，期限不超過(guò)一年，緩繳期間免收滯納金。

26． 加強(qiáng)銀企合作，建立健全重點(diǎn)旅游企業(yè)項(xiàng)目融資需求庫(kù)， 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的、預(yù)期發(fā)展前景較好的 A 級(jí)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位、星級(jí)酒店、旅行社等重點(diǎn)文化和旅游市場(chǎng)主體加大信貸投入，適當(dāng)提高貸款額度。

27． 政府采購(gòu)住宿、會(huì)議、餐飲等服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出額度規(guī)定，不得以星級(jí)、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購(gòu)。

28． 鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會(huì)活動(dòng)、會(huì)展活動(dòng)等的方案制定、組織協(xié)調(diào)等交由旅行社承接，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)化要求，加強(qiáng)資金使用管理，合理確定預(yù)付款比例， 并按照合同約定及時(shí)向旅行社支付資金。

29． 鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理增加旅游業(yè)有效信貸供給。建立重點(diǎn)企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理降低新發(fā)放貸款利率，對(duì)受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的旅游企業(yè)主動(dòng)讓利。鼓勵(lì)符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬旅游企業(yè)多元化融資渠道。

30． 對(duì)符合條件的、預(yù)期發(fā)展良好的旅行社、旅游演藝等領(lǐng)域中小微企業(yè)加大普惠金融支持力度。發(fā)揮文化和旅游金融服務(wù)中心的積極作用，建立中小微旅游企業(yè)融資需求庫(kù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)旅游相關(guān)初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)和主題民宿等個(gè)體工商戶分類予以小額貸款支持。

五、公路水路鐵路運(yùn)輸業(yè)紓困扶持措施

31.2022 年暫停鐵路運(yùn)輸企業(yè)預(yù)繳增值稅一年。

32.2022 年免征輪客渡、公交客運(yùn)、地鐵、城市輕軌、出租車、長(zhǎng)途客運(yùn)、班車等公共交通運(yùn)輸服務(wù)增值稅。

33.2022 年中央財(cái)政對(duì)符合要求的新能源公交車，繼續(xù)按照既定標(biāo)準(zhǔn)給予購(gòu)置補(bǔ)貼，且退坡幅度低于非公共領(lǐng)域購(gòu)置車輛。

34.2022 年中央財(cái)政進(jìn)一步加大車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方資金力度，支持公路、水運(yùn)和綜合貨運(yùn)樞紐、集疏運(yùn)體系建設(shè)等。

35． 鼓勵(lì)有條件的地方根據(jù)實(shí)際需要統(tǒng)籌安排資金，用于存在困難的新能源出租車、城市公交運(yùn)營(yíng)等支出。

36． 加強(qiáng)信息共享，發(fā)揮動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合道路水路運(yùn)輸企業(yè)特點(diǎn)的動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押類貸款產(chǎn)品，盤活車輛、船舶等資產(chǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則對(duì)信用等級(jí)較高、承擔(dān)疫情防控和應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)較重的交通運(yùn)輸企業(yè)加大融資支持力度，相關(guān)主管部門提供企業(yè)清單供金融機(jī)構(gòu)參考。鼓勵(lì)符合條件的交通運(yùn)輸企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬交通運(yùn)輸企業(yè)多元化融資渠道。

六、民航業(yè)紓困扶持措施

37.2022 年暫停航空運(yùn)輸企業(yè)預(yù)繳增值稅一年。

38． 地方可根據(jù)實(shí)際需要，統(tǒng)籌中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付以及地方自有財(cái)力，支持航空公司和機(jī)場(chǎng)做好疫情防控。

39． 統(tǒng)籌資源加大對(duì)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持力度。中央財(cái)政繼續(xù)通過(guò)民航發(fā)展基金對(duì)符合條件的航空航線、安全能力建設(shè)等予以補(bǔ)貼。繼續(xù)通過(guò)民航發(fā)展基金等對(duì)符合條件的中小機(jī)場(chǎng)和直屬機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、安全能力建設(shè)等予以補(bǔ)貼，對(duì)民航基礎(chǔ)設(shè)施貸款予以貼息，對(duì)機(jī)場(chǎng)和空管等項(xiàng)目建設(shè)予以投資補(bǔ)助。鼓勵(lì)地方財(cái)政對(duì)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)予以支持。

40． 研究協(xié)調(diào)推動(dòng)中國(guó)航空油料集團(tuán)有限公司與上游企業(yè)協(xié)商取消航空煤油價(jià)格中包含的海上運(yùn)保費(fèi)（2 美元/桶）、港口費(fèi)（50 元/噸）等費(fèi)用。

41． 鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)樞紐機(jī)場(chǎng)的信貸支持力度。鼓勵(lì)符合條件的航空公司發(fā)行公司信用類債券，拓寬航空公司多元化融資渠道。對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的航空公司和民航機(jī)場(chǎng)注冊(cè)發(fā)行債務(wù)融資工具建立綠色通道。

七、精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施

42． 認(rèn)真落實(shí)嚴(yán)格、科學(xué)、精準(zhǔn)的疫情防控措施，堅(jiān)決防止和避免“放松防控”和“過(guò)度防控”兩種傾向，有效恢復(fù)和保持服務(wù)業(yè)發(fā)展正常秩序。一是建立精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段建立餐廳、商超、景點(diǎn)、機(jī)場(chǎng)、港口、冷鏈運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人員庫(kù)，落實(shí)重點(diǎn)人員和高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員核酸檢測(cè)頻次，做到應(yīng)檢盡檢。二是提升精準(zhǔn)識(shí)別能力，確保疫情在服務(wù)業(yè)場(chǎng)所發(fā)生時(shí)全力以赴抓好流調(diào)“黃金 24 小時(shí)”。三是強(qiáng)化精準(zhǔn)管控隔離，科學(xué)精準(zhǔn)定位服務(wù)業(yè)重點(diǎn)、高危人群，對(duì)密切接觸者和密接的密接進(jìn)行集中隔離醫(yī)學(xué)觀察，對(duì)其他人員按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類管理。四是推廣精準(zhǔn)防護(hù)理念，餐飲、零售、旅游、交通客運(yùn)、民航等行業(yè)和相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所工作人員做到疫苗應(yīng)接盡接，建立工作人員每日健康監(jiān)測(cè)登記制度，增強(qiáng)從業(yè)人員和公眾疫情防控意識(shí)。

43． 嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組防疫政策“五個(gè)不得”的要求，即不得禁止低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員返鄉(xiāng)；不得隨意擴(kuò)大中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)范圍；不得隨意將限制出行范圍由中、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)及所在區(qū)（縣）擴(kuò)大到所在地市；不得擅自對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員采取集中隔離管控、勸返等措施；不得隨意延長(zhǎng)集中隔離觀察期限。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)服務(wù)業(yè)行業(yè)提出精準(zhǔn)防疫要求。一是不得突破疫情防控相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行封城、封區(qū)，不得非必要、不報(bào)批中斷公共交通。二是不得非經(jīng)流調(diào)、無(wú)政策依據(jù)對(duì)餐廳、商超、景區(qū)景點(diǎn)、電影院及相關(guān)服務(wù)業(yè)場(chǎng)所等實(shí)施關(guān)停措施、延長(zhǎng)關(guān)停時(shí)間。三是不得在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制政策要求基礎(chǔ)上擅自增加對(duì)服務(wù)業(yè)的疫情防控措施。確有必要采取封城封區(qū)、中斷交通等措施或在現(xiàn)行基礎(chǔ)上加強(qiáng)疫情防控力度的，須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制同意后實(shí)施。各省級(jí)人民政府要統(tǒng)籌本地區(qū)疫情防控措施總體要求，針對(duì)服務(wù)業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，建立疫情防控措施層層加碼問(wèn)題反映、核實(shí)、糾正專項(xiàng)工作機(jī)制。

八、保障措施

發(fā)展改革委要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好形勢(shì)分析，加大協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)政策的出臺(tái)、執(zhí)行落實(shí)工作力度，強(qiáng)化儲(chǔ)備政策研究；國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要各司其責(zé)、加強(qiáng)配合，加大政策宣傳貫徹力度，抓緊出臺(tái)具體政策實(shí)施辦法，及時(shí)跟進(jìn)解讀已出臺(tái)政策措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)過(guò)程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)訴求和關(guān)切。

各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)特點(diǎn)，把握好政策時(shí)度效，抓好政策宣傳貫徹落實(shí)，及時(shí)跟蹤研判相關(guān)困難行業(yè)企業(yè)恢復(fù)情況，出臺(tái)有針對(duì)性的專項(xiàng)配套支持政策，確保政策有效傳導(dǎo)至市場(chǎng)主體，支持企業(yè)紓困發(fā)展。

各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮聯(lián)系企業(yè)的橋梁和紐帶作用，指導(dǎo)幫助企業(yè)用足用好相關(guān)紓困扶持措施，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)了解和反饋行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、難點(diǎn)問(wèn)題、企業(yè)訴求和政策落實(shí)情況。

國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)金司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展答記者問(wèn)

　　來(lái)源：中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
　　鏈接：https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/jd/ ... tml?code=&state=123
　　日期：2022年03月02日

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（以下簡(jiǎn)稱《若干政策》）。國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政金融和信用建設(shè)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志回答了記者的提問(wèn)。

　　1.《若干政策》出臺(tái)的背景是什么？

　　服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)和保住市場(chǎng)主體的關(guān)鍵。疫情暴發(fā)兩年多來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到較大影響，服務(wù)業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)困難尤為突出。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視服務(wù)業(yè)領(lǐng)域助企紓困工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度，支持中小微企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其就業(yè)主渠道作用。李克強(qiáng)總理指出，要針對(duì)受疫情影響重、就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)等特殊困難行業(yè)，研究精準(zhǔn)幫扶措施。

　　為應(yīng)對(duì)疫情對(duì)服務(wù)業(yè)的影響，國(guó)家實(shí)施了減稅降費(fèi)、金融扶持等一系列服務(wù)業(yè)助企紓困政策，取得了一定效果，但餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運(yùn)輸、民航等聚集性接觸性服務(wù)業(yè)行業(yè)仍然運(yùn)行艱難，普遍面臨消費(fèi)市場(chǎng)萎縮、經(jīng)營(yíng)成本上升、人工租金上漲、防疫開支增加、平臺(tái)傭金高企、融資難融資貴等突出問(wèn)題，迫切需要制定出臺(tái)更有針對(duì)性、更有力度的政策措施，幫扶其渡過(guò)難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展。2月14日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定促進(jìn)服務(wù)業(yè)特殊困難行業(yè)紓困發(fā)展的政策措施。

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門在前期出臺(tái)的一系列助企紓困政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制定了《若干政策》。春節(jié)后，國(guó)家就立即出臺(tái)這些政策措施，就是要使市場(chǎng)主體盡早享受政策紅利，支持市場(chǎng)主體渡過(guò)難關(guān)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，保持一季度乃至全年服務(wù)業(yè)運(yùn)行穩(wěn)定，更好發(fā)揮服務(wù)業(yè)作為就業(yè)最大“容納器”的功能，切實(shí)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ鳎龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　2.《若干政策》提出了哪些主要政策措施？

　　針對(duì)服務(wù)業(yè)行業(yè)面臨的特定困難，積極回應(yīng)市場(chǎng)主體的呼吁和關(guān)切，切實(shí)緩解服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體成本壓力，《若干政策》提出了三個(gè)方面、43項(xiàng)政策措施。

　　第一方面是服務(wù)業(yè)普惠性紓困扶持措施，主要包括財(cái)稅政策、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還等就業(yè)扶持政策、房租減免政策、金融支持政策、制止亂收費(fèi)亂攤派亂罰款等10項(xiàng)具體措施。

　　第二方面是針對(duì)性政策措施，針對(duì)餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運(yùn)輸、民航等5個(gè)特殊困難行業(yè)分別提出紓困扶持措施，共計(jì)30多項(xiàng)政策措施。餐飲業(yè)適用的政策，主要包括對(duì)餐飲企業(yè)員工定期核酸檢測(cè)給予補(bǔ)貼支持，優(yōu)化餐飲業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)等政策措施；零售業(yè)適用的政策，主要包括利用服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持開展縣域商業(yè)體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)等政策措施；旅游業(yè)適用的政策，主要包括暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，支持旅行社承接符合規(guī)定的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)活動(dòng)等政策措施；公路水路鐵路運(yùn)輸業(yè)適用的政策，主要包括階段性免征公共交通運(yùn)輸服務(wù)增值稅、進(jìn)一步加大車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方資金力度等政策措施；民航業(yè)適用的政策，主要包括通過(guò)民航發(fā)展基金對(duì)符合條件的航空航線、安全能力建設(shè)等予以補(bǔ)貼，對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的航空公司和民航機(jī)場(chǎng)注冊(cè)發(fā)行債務(wù)融資工具建立綠色通道等政策措施。

　　第三方面是精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施，主要是針對(duì)市場(chǎng)主體普遍反映的疫情防控措施層層加碼等突出問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決防止和避免“放松防控”和“過(guò)度防控”兩種傾向，對(duì)各級(jí)政府嚴(yán)格科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施提出具體工作要求。

　　這些政策措施涵蓋了財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、金融信貸、疫情防控等多方面，導(dǎo)向明確、針對(duì)性強(qiáng)、支持力度大、受益群體廣泛，體現(xiàn)了普惠性和行業(yè)性相結(jié)合、中央政策和地方政策相結(jié)合、“造血”和“輸血”相結(jié)合、增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展能力和優(yōu)化企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境相結(jié)合?！度舾烧摺返陌l(fā)布實(shí)施，必將有效推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)特別是餐飲、零售、旅游、交通運(yùn)輸、民航等行業(yè)企業(yè)穩(wěn)定預(yù)期、渡過(guò)難關(guān)。

　　3.如何精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施？

　　服務(wù)業(yè)行業(yè)主要都是聚集性接觸性行業(yè)，疫情對(duì)服務(wù)業(yè)的影響相對(duì)更大，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體對(duì)于實(shí)施精準(zhǔn)疫情防控的呼聲非常高。為此，我們?cè)谥贫偫д邥r(shí)，專門提出精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決防止和避免“放松防控”和“過(guò)度防控”兩種傾向。具體來(lái)看，主要是“四個(gè)精準(zhǔn)”“三個(gè)不得”。

　　“四個(gè)精準(zhǔn)”，一是建立精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段建立餐廳、商超、景點(diǎn)、機(jī)場(chǎng)、港口、冷鏈運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人員庫(kù)，落實(shí)重點(diǎn)人員和高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員核酸檢測(cè)頻次，做到應(yīng)檢盡檢。二是提升精準(zhǔn)識(shí)別能力，確保疫情在服務(wù)業(yè)場(chǎng)所發(fā)生時(shí)全力以赴抓好流調(diào)“黃金24小時(shí)”。三是強(qiáng)化精準(zhǔn)管控隔離，科學(xué)精準(zhǔn)定位服務(wù)業(yè)重點(diǎn)、高危人群。四是推廣精準(zhǔn)防護(hù)理念，餐飲、零售、旅游、交通客運(yùn)、民航等行業(yè)和相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所工作人員做到疫苗應(yīng)接盡接，建立工作人員每日健康監(jiān)測(cè)登記制度。

　　“三個(gè)不得”是在嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制防疫政策“五個(gè)不得”的要求基礎(chǔ)上，針對(duì)服務(wù)業(yè)行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)一步提出的針對(duì)性要求。一是不得突破疫情防控相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行封城、封區(qū)，不得非必要、不報(bào)批中斷公共交通；二是不得非經(jīng)流調(diào)、無(wú)政策依據(jù)對(duì)餐廳、商超、景區(qū)景點(diǎn)、電影院及相關(guān)服務(wù)業(yè)場(chǎng)所等實(shí)施關(guān)停措施、延長(zhǎng)關(guān)停時(shí)間；三是不得在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制政策要求基礎(chǔ)上擅自增加對(duì)服務(wù)業(yè)的疫情防控措施。確有必要采取封城封區(qū)、中斷交通等措施或在現(xiàn)行基礎(chǔ)上加強(qiáng)疫情防控力度的，須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制同意后實(shí)施。同時(shí)，為解決疫情防控中的“層層加碼”問(wèn)題，又專門提出，各省級(jí)人民政府要統(tǒng)籌本地區(qū)疫情防控措施總體要求，建立疫情防控措施層層加碼問(wèn)題反映、核實(shí)、糾正專項(xiàng)工作機(jī)制。

　　實(shí)施嚴(yán)格、科學(xué)、精準(zhǔn)的疫情防控措施，對(duì)各地區(qū)各級(jí)政府的治理能力和治理水平都是一個(gè)很大的考驗(yàn)。各有關(guān)方面要對(duì)標(biāo)對(duì)表最新要求，深入梳理完善現(xiàn)有的疫情防控措施，既要保住我們?nèi)珖?guó)上下付出巨大努力來(lái)之不易的疫情防控成果，又要不斷提升科學(xué)、精準(zhǔn)的疫情防控水平，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正常秩序。

　　4.如何保障《若干政策》落實(shí)落地？

　　促進(jìn)服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展政策覆蓋行業(yè)范圍較廣，市場(chǎng)主體較多，涉及部門多，政策的落實(shí)落地需要各部門、各地方共同努力。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，大力推動(dòng)政策落實(shí)落地，幫助服務(wù)業(yè)紓困解難。重點(diǎn)抓好以下工作：

　　一是抓好政策部署。近期，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合召開系統(tǒng)電視電話會(huì)議，部署貫徹落實(shí)任務(wù)要求，壓實(shí)各方責(zé)任，進(jìn)一步抓緊抓實(shí)抓好促進(jìn)服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展工作，推動(dòng)各項(xiàng)措施早落地、早見(jiàn)效。

　　二是加強(qiáng)政策宣傳解讀。持續(xù)組織有關(guān)部門、各地方、行業(yè)協(xié)會(huì)和專家做好政策宣傳解讀，及時(shí)跟進(jìn)解讀已出臺(tái)政策措施，拓展宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度，讓企業(yè)知曉政策、了解政策、用好政策。

　　三是強(qiáng)化各方協(xié)同。各有關(guān)部門要各司其責(zé)、加強(qiáng)配合，抓緊出臺(tái)具體政策實(shí)施辦法，及時(shí)協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)過(guò)程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)訴求和關(guān)切。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)特點(diǎn)，把握好政策時(shí)度效，及時(shí)跟蹤研判相關(guān)困難行業(yè)企業(yè)恢復(fù)情況，出臺(tái)有針對(duì)性的專項(xiàng)配套支持政策，確保政策有效傳導(dǎo)至市場(chǎng)主體，支持企業(yè)紓困發(fā)展。國(guó)家發(fā)展改革委將切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好形勢(shì)分析，加大協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)政策的出臺(tái)、執(zhí)行落實(shí)工作力度。

　　四是加強(qiáng)政策實(shí)施反饋。聚焦政策落實(shí)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)推廣各部門、各地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，幫助服務(wù)業(yè)渡過(guò)難關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》系列解讀 | 精準(zhǔn)發(fā)力 精準(zhǔn)施策 推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快復(fù)蘇

　　來(lái)源：中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
　　鏈接：https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/jd/ ... tml?code=&state=123
　　日期：2022年03月02日

　　2021年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性成就。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)總體良好，經(jīng)濟(jì)總量突破110萬(wàn)億元，取得了8.1%這一領(lǐng)先于世界的經(jīng)濟(jì)增速。但同時(shí)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)仍不牢固，特別是在2021年下半年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將其概括為需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，經(jīng)濟(jì)增速由一季度的18.3%降至四季度的4%。同時(shí)，盡管國(guó)內(nèi)疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，但國(guó)際疫情仍在蔓延，國(guó)外病例數(shù)量持續(xù)攀升，對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與全球貿(mào)易的影響巨大而深遠(yuǎn)。因此，為守住來(lái)之不易的國(guó)內(nèi)疫情防控成果，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，需要出臺(tái)更為有力有效的政策加以應(yīng)對(duì)。近日，國(guó)家發(fā)改委等多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（以下簡(jiǎn)稱《若干政策》），從3個(gè)方面、43項(xiàng)政策提出了一系列具體的助企紓困政策。文件內(nèi)容強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策，對(duì)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)新變化，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快復(fù)蘇，更好發(fā)揮服務(wù)業(yè)“穩(wěn)定器”作用，是十分及時(shí)也是十分必要的。

　　一、面向特殊困難行業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力

　　服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)的增加值和就業(yè)中占比最高，是吸納就業(yè)和保住市場(chǎng)主體的關(guān)鍵，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)具有極其重要的作用。然而，由于疫情對(duì)服務(wù)業(yè)特別是接觸性、集聚性服務(wù)業(yè)的沖擊影響明顯要大于其他行業(yè)，導(dǎo)致當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇呈現(xiàn)不平衡特征，服務(wù)業(yè)的復(fù)蘇相對(duì)滯后，困難和問(wèn)題持續(xù)發(fā)展累積，不少企業(yè)的生存壓力越來(lái)越大。

　　受疫情影響，2021年服務(wù)業(yè)占GDP的比重較2019、2020年下降了約1.1個(gè)百分點(diǎn)?！度舾烧摺匪械牟惋嫛⒘闶?、旅游、公路鐵路水路運(yùn)輸、民航等均是受疫情影響比較嚴(yán)重的行業(yè)。從重要性看，2020年住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、旅游業(yè)增加值占GDP的比重為1.5%、9.5%和3.6%，總計(jì)占比接近15%，對(duì)GDP貢獻(xiàn)較大。但從2021年的情況看，住宿餐飲業(yè)增加值較2019年接近零增長(zhǎng)，仍處于緩慢恢復(fù)過(guò)程中。旅游人數(shù)和收入比2019年分別下降了46%和48%，鐵路旅客周轉(zhuǎn)量比2019年下降了35%，公路和水路降幅達(dá)到了60%，回升動(dòng)力仍不明顯。民航旅客運(yùn)輸量比2019年下降三分之一，在2020年近1000億元虧損的基礎(chǔ)上，2021年又虧損了800多億元。因此，急迫需要出臺(tái)更有針對(duì)性的扶持政策幫助服務(wù)業(yè)困難企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，此次選擇這五個(gè)服務(wù)業(yè)行業(yè)作為紓困重點(diǎn)，可謂精準(zhǔn)發(fā)力。

　　二、突出問(wèn)題導(dǎo)向精準(zhǔn)施策

　　《若干政策》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決受疫情影響較大行業(yè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。通篇來(lái)看，《若干政策》的亮點(diǎn)在于突出精準(zhǔn)性、針對(duì)性，文件提出的政策都是針對(duì)當(dāng)前服務(wù)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的痛點(diǎn)問(wèn)題，如成本上升、需求收縮、資金鏈緊張以及疫情影響等等。為解決成本上升問(wèn)題，文件提出了多項(xiàng)減稅降費(fèi)、降房租政策，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提升企業(yè)生存發(fā)展能力。特別是針對(duì)實(shí)體服務(wù)企業(yè)房租負(fù)擔(dān)較重問(wèn)題，文件采取了多種方式切實(shí)降低房租負(fù)擔(dān)，為實(shí)體性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。為解決需求收縮問(wèn)題，文件提出鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會(huì)活動(dòng)、會(huì)展活動(dòng)等的方案制定、組織協(xié)調(diào)等交由旅行社承接。政府采購(gòu)住宿、會(huì)議、餐飲等服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出額度規(guī)定，不得以星級(jí)、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購(gòu)。鼓勵(lì)餐飲企業(yè)為老年人提供助餐服務(wù)，地方結(jié)合實(shí)際因地制宜對(duì)老年人助餐服務(wù)給予適當(dāng)支持。為解決資金鏈緊張問(wèn)題，文件提出要引導(dǎo)銀行用好2021年兩次降低存款準(zhǔn)備金率釋放的資金，優(yōu)先支持困難行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的、預(yù)期發(fā)展前景較好的A級(jí)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)等重點(diǎn)文化和旅游市場(chǎng)主體加大信貸投入，適當(dāng)提高貸款額度；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合道路水路運(yùn)輸企業(yè)特點(diǎn)的動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押類貸款產(chǎn)品，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則對(duì)信用等級(jí)較高、承擔(dān)疫情防控和應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)較重的交通運(yùn)輸企業(yè)加大融資支持力度，鼓勵(lì)符合條件的交通運(yùn)輸企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬交通運(yùn)輸企業(yè)多元化融資渠道。這些政策都將實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)引流”，改善企業(yè)資金狀況。為解決疫情影響問(wèn)題，文件提出要鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)餐飲零售企業(yè)免費(fèi)開展員工定期核酸檢測(cè)，對(duì)企業(yè)防疫、消殺支出給予補(bǔ)貼支持；建立精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段建立餐廳、商超、景點(diǎn)等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人員庫(kù)，提升精準(zhǔn)識(shí)別能力，強(qiáng)化精準(zhǔn)管控隔離等，這些政策都將盡最大努力減輕疫情影響，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　三、上下聯(lián)動(dòng)精準(zhǔn)落實(shí)

　　要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤，有效紓困解危，需要發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性。2021年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，要調(diào)動(dòng)地方改革積極性，鼓勵(lì)各地因地制宜、主動(dòng)改革。文件充分體現(xiàn)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的這一精神，既對(duì)中央事權(quán)范圍內(nèi)的政策做出了安排，也給各地主動(dòng)作為提供了必要的空間，地方可在自身事權(quán)范圍內(nèi)確定支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的力度。文件提出關(guān)于減免“六稅兩費(fèi)”、房租等具體優(yōu)惠程度地方政府可根據(jù)具體情況自主決定，特別是對(duì)于地方稅種部分，給了地方結(jié)合自身財(cái)政狀況自主決策的空間，這樣可以更好幫助各地方服務(wù)業(yè)解決所面臨的實(shí)際問(wèn)題，更加精準(zhǔn)有效地落實(shí)好國(guó)家政策。同時(shí)，地方和基層主動(dòng)作為要在依法合規(guī)的前提下、上級(jí)授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行，要切實(shí)避免亂作為和層層加碼情況的發(fā)生，防止政策在落實(shí)過(guò)程中走形走偏。為此，文件在有關(guān)疫情防范問(wèn)題上提出了“四個(gè)精準(zhǔn)”“八個(gè)不得”，確保中央關(guān)于疫情防控的部署得到精準(zhǔn)落實(shí)。下一步，還需要各相關(guān)部門盡快出臺(tái)具體的政策實(shí)施辦法，對(duì)疫情防控與政策落實(shí)中可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題加緊研究，加強(qiáng)部門間相互配合和中央地方間聯(lián)動(dòng)，著力疏通堵點(diǎn)難點(diǎn)，促進(jìn)政策落實(shí)協(xié)同高效，保證政策精準(zhǔn)落到實(shí)處。

　?。ㄖ袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)  孫學(xué)工）

《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》系列解讀 | 服務(wù)業(yè)助企紓困政策助力保民生穩(wěn)就業(yè)擴(kuò)消費(fèi)

　　來(lái)源：中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
　　鏈接：https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/jd/ ... tml?code=&state=123
　　日期：2022年03月02日

　　新冠肺炎疫情沖擊下，全球經(jīng)濟(jì)不確定性進(jìn)一步增強(qiáng)，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)。從行業(yè)角度看，服務(wù)業(yè)以聚集性、接觸性行業(yè)為主，遭受的影響首當(dāng)其沖。同時(shí)，服務(wù)業(yè)是保障民生、穩(wěn)定就業(yè)的重要行業(yè)，容納了絕大多數(shù)中小微企業(yè)，就業(yè)人數(shù)眾多，關(guān)系到老百姓衣食住行。因此，制定積極有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策保障服務(wù)業(yè)渡過(guò)難關(guān)并促進(jìn)其發(fā)展，是維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定及滿足人民美好生活的關(guān)鍵。2020年以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策應(yīng)對(duì)疫情的沖擊，幫助服務(wù)業(yè)紓困解難，發(fā)揮了積極的效應(yīng)，但是餐飲、零售、旅游、公路鐵路水路運(yùn)輸、民航等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域特殊行業(yè)仍然面臨較多困難。2022年在面對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力下，更需要提前發(fā)力，運(yùn)用超前的宏觀政策引導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，助力服務(wù)業(yè)領(lǐng)域特殊困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展。

　　近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委等14個(gè)部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（以下簡(jiǎn)稱《若干政策》），發(fā)揮財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)以及精準(zhǔn)疫情防控政策的協(xié)調(diào)效應(yīng)，積極幫助服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，意義重大。

　　一、以中小微企業(yè)作為切入點(diǎn)實(shí)施服務(wù)業(yè)普惠性優(yōu)惠政策

　　《若干政策》中有幾個(gè)新的政策突破及亮點(diǎn)：

　　一是擴(kuò)大“六稅兩費(fèi)”的減免覆蓋范圍。《若干政策》規(guī)定將“六稅兩費(fèi)”的減免覆蓋范圍由增值稅小規(guī)模納稅人擴(kuò)大至小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶，政策的覆蓋面更廣，意味著無(wú)論是銷售額小的企業(yè)還是盈利能力低的中小微企業(yè)及個(gè)體工商均可以享受“六稅兩費(fèi)”的減免。在疫情沖擊及經(jīng)濟(jì)下行的雙重壓力下，服務(wù)業(yè)的現(xiàn)金流問(wèn)題較為突出，減稅降費(fèi)可減輕服務(wù)業(yè)的負(fù)擔(dān)，緩解其資金困難，保證企業(yè)的可持續(xù)性，有助于服務(wù)業(yè)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)。

　　二是減免、返還社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。如何減輕人工成本的負(fù)擔(dān)是幫扶服務(wù)業(yè)精準(zhǔn)施策的關(guān)鍵。受疫情的影響，一方面服務(wù)業(yè)停業(yè)或消費(fèi)人數(shù)減少將直接導(dǎo)致營(yíng)業(yè)收入的減少，在固定成本不變的前提下，實(shí)際上企業(yè)已經(jīng)面臨虧損或盈利下降的狀況；另一方面就業(yè)市場(chǎng)也存在供給不足，企業(yè)用工成本上升。在雙重壓力下，服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者有可能選擇裁員的策略，這對(duì)于穩(wěn)就業(yè)、保民生是不利的。此次《若干政策》規(guī)定直接給予了服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，同時(shí)，將中小微企業(yè)普惠性失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還比例由60%最高提至90%，通過(guò)返還資金的方式減輕服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)的財(cái)務(wù)壓力，有利于鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)不裁員、少裁員，達(dá)到穩(wěn)就業(yè)、保民生的目標(biāo)。

　　三是延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減及縮短企業(yè)所得稅資產(chǎn)折舊年限政策。衡量企業(yè)成長(zhǎng)性有兩項(xiàng)關(guān)鍵性的指標(biāo)，一是投資額，二是研發(fā)費(fèi)用。中小微企業(yè)普遍生命周期不長(zhǎng)，制約其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是缺乏成長(zhǎng)性，一方面是其技術(shù)含量不高，在短時(shí)期內(nèi)難以提質(zhì)升級(jí)，另一方面是其沒(méi)有新購(gòu)設(shè)備，生產(chǎn)難以形成規(guī)模效應(yīng)，當(dāng)成本上升時(shí)，企業(yè)即出現(xiàn)虧損，難以為繼。但是，如果政策對(duì)于投資購(gòu)買設(shè)備能夠予以增值稅返還，或者縮短所得稅規(guī)定的折舊年限，增大企業(yè)當(dāng)期的所得稅扣除額，減輕當(dāng)期稅收負(fù)擔(dān)，則企業(yè)可以將所節(jié)省的稅費(fèi)用于擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，投資的積極性則顯著增加。此次《若干政策》延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減優(yōu)惠政策，及縮短企業(yè)所得稅資產(chǎn)折舊年限兩項(xiàng)政策，預(yù)期將在幫助服務(wù)業(yè)企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)的前提下，擴(kuò)大投資，增強(qiáng)成長(zhǎng)性，并融入國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的主車道。

　　二、以特殊困難行業(yè)作為關(guān)注點(diǎn)實(shí)施服務(wù)業(yè)特定優(yōu)惠政策

　　《若干政策》在普惠性優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，聚焦餐飲、零售、旅游、公路鐵路水路交通運(yùn)輸及民航等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域特殊困難行業(yè)，有幾項(xiàng)重要的舉措值得關(guān)注：

　　一是對(duì)于企業(yè)防疫、消殺支出給予補(bǔ)貼支持。面對(duì)疫情的沖擊，企業(yè)在正常經(jīng)營(yíng)的前提下還需要做好疫情防控的工作，因此會(huì)增加一部分的防疫成本，尤其是人流密集的餐飲、零售等行業(yè)的防疫成本增加更為顯著。此次《若干政策》對(duì)于餐飲、零售行業(yè)，鼓勵(lì)有條件的地方給予免費(fèi)核酸檢測(cè)，其他地方則給予不低于50%比例的財(cái)政補(bǔ)貼，既減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，確保服務(wù)業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)，又夯實(shí)了防疫的基礎(chǔ)，降低了疫情大面積傳播的風(fēng)險(xiǎn)，保障人民生命健康安全。

　　二是加大對(duì)于特殊困難行業(yè)的金融支持?！度舾烧摺吠ㄟ^(guò)多元化的金融支持政策幫助特殊困難行業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)、緩解財(cái)務(wù)危機(jī)。例如，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)各地商務(wù)主管部門推薦的應(yīng)急保供、重點(diǎn)培育、便民生活圈建設(shè)等名單企業(yè)的信貸支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的、預(yù)期發(fā)展前景較好的重點(diǎn)文化和旅游市場(chǎng)主體加大信貸投入，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則對(duì)信用等級(jí)較高、承擔(dān)疫情防控和應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)較重的交通運(yùn)輸企業(yè)加大融資支持力度等。這幾項(xiàng)金融支持政策均旨在通過(guò)加強(qiáng)政銀企合作、增加數(shù)據(jù)共享等方式，增大特殊困難行業(yè)信用貸款支持，并精準(zhǔn)聚焦到所要支持的具體企業(yè)，降低企業(yè)融資成本，解決企業(yè)資金困難，滿足服務(wù)業(yè)特殊困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展過(guò)程中的資金需求。

　　三是延續(xù)增值稅免稅政策。增值稅的特點(diǎn)是在企業(yè)經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)征收，這意味著即使企業(yè)是虧損的，只要其發(fā)生了業(yè)務(wù)行為，如不存在法定的稅收減免，其均需要繳納相應(yīng)的增值稅。特殊困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展需要一定的時(shí)間，期間發(fā)生的虧損也需要一定的期限才可以完成彌補(bǔ)。此次《若干政策》給予的增值稅免稅，對(duì)于交通運(yùn)輸業(yè)是較大力度的支持。以航空運(yùn)輸企業(yè)為例，其由于重資產(chǎn)，飛機(jī)的折舊金額較大，其實(shí)際需要繳納的企業(yè)所得稅在當(dāng)期并不一定數(shù)額巨大，但每一家航空公司的經(jīng)濟(jì)體量都足以產(chǎn)生較大的營(yíng)業(yè)額及增值稅，給予其增值稅免稅，再一次反映出《若干政策》緊密結(jié)合特殊行業(yè)的特點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，解決的是特殊行業(yè)當(dāng)前最需要解決的困難。

　　三、政策多元組合產(chǎn)生科學(xué)協(xié)同效應(yīng)助力服務(wù)業(yè)發(fā)展

　　疫情的不確定性及國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)的復(fù)雜多變，導(dǎo)致宏觀政策的決策在如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)性上面臨更大的考驗(yàn)?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)政府治理水平及治理體系現(xiàn)代化的程度將進(jìn)一步提升，其中建立政策之間的協(xié)同效應(yīng)是提高決策科學(xué)性的關(guān)鍵。同時(shí)，決策科學(xué)性也是形成更好的政策效應(yīng)，保障精準(zhǔn)施策，并且減少財(cái)政成本損耗的關(guān)鍵。此次《若干政策》所涉及的政策優(yōu)惠措施多達(dá)43條，所涉及的政策包括財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)及疫情防控等多個(gè)方面，這不但需要每個(gè)領(lǐng)域保持精準(zhǔn)度，還需要各項(xiàng)政策之間產(chǎn)生協(xié)調(diào)效應(yīng)。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與疫情防控之間如何把握好這個(gè)“度”是最重要的難點(diǎn)?！度舾烧摺分赋?，認(rèn)真落實(shí)嚴(yán)格、科學(xué)、精準(zhǔn)的疫情防控措施，堅(jiān)決防止和避免“放松防控”和“過(guò)度防控”兩種傾向，有效恢復(fù)和保持服務(wù)業(yè)發(fā)展正常秩序。這一原則，是指導(dǎo)此次支持服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)及特殊困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是政策多元組合產(chǎn)生合力，最終形成科學(xué)協(xié)同效應(yīng)的關(guān)鍵。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控仍將是2022年工作的常態(tài)，二者都不可松懈，但是二者之間也能產(chǎn)生相互的促進(jìn)作用。疫情防控得當(dāng)，風(fēng)險(xiǎn)減少，服務(wù)業(yè)正常運(yùn)營(yíng)的時(shí)間就會(huì)得到保障，服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況就會(huì)明顯改善；服務(wù)業(yè)良性發(fā)展，就能保就業(yè)穩(wěn)民生，我們有更充足的資金實(shí)力去保障公共衛(wèi)生安全舉措的實(shí)施以及助力服務(wù)業(yè)形成更強(qiáng)的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的韌性，實(shí)現(xiàn)2022年整體宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。在具體的舉措中，《若干政策》不但明確了各項(xiàng)財(cái)稅金融政策支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展，既減輕其稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，又保障給予金融支持，同時(shí)，還提出了建立精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)機(jī)制、提升精準(zhǔn)識(shí)別能力、強(qiáng)化精準(zhǔn)管控隔離、推廣精準(zhǔn)防護(hù)理念、以及服務(wù)業(yè)行業(yè)精準(zhǔn)防疫要求等多項(xiàng)具體的行業(yè)管理措施，全面促進(jìn)服務(wù)業(yè)在有效防范疫情風(fēng)險(xiǎn)的前提下恢復(fù)發(fā)展，這將助力2022年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)中有進(jìn)”并實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。（作者：北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)、教授  李旭紅）