【2021年09月03日】王獻玲：為全省高質(zhì)量發(fā)展貢獻稅務力量

王獻玲：為全省高質(zhì)量發(fā)展貢獻稅務力量

       來源：濟寧市稅務局
       鏈接：http://shandong.chinatax.gov.cn/art/2021/9/3/art_154_328873.html
       日期：2021年09月03日

        編者按：2021年8月31日，《大眾日報》“理論周刊·思想”專欄刊發(fā)了省局黨委書記、局長王獻玲同志的署名文章《為全省高質(zhì)量發(fā)展貢獻稅務力量》。文章圍繞貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步深化稅收征管改革的意見》和山東省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步深化稅收征管改革的實施方案》，闡述了深化稅收征管改革的重要意義，回顧了國稅地稅機構合并以來稅收征管改革取得的成績，提出了打造稅收征管改革“山東樣板”的目標要求，部署了“十四·五”時期全省稅務系統(tǒng)進一步深化稅收征管改革的工作任務?，F(xiàn)將文章原文轉(zhuǎn)載，各級稅務機關要認真學習領會，抓好貫徹落實，確?！兑庖姟泛汀秾嵤┓桨浮仿涞匾娦?。

        7月30日，省委辦公廳、省政府辦公廳制發(fā)了《關于進一步深化稅收征管改革的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，對“十四五”時期全省稅收征管改革作出總體安排。這是順應納稅人繳費人期盼的重大民心工程，也是開展黨史學習教育和“我為群眾辦實事”實踐活動的重要成果。全省稅務系統(tǒng)要站在講政治的高度，充分發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用，以智慧稅務建設為主線，深入推進“精確執(zhí)法、精細服務、精準監(jiān)管、精誠共治”，推動《實施方案》落地生根。

        聚焦征管改革更深化，打造“山東樣板”的新示范

        黨的十八大以來，稅收征管改革經(jīng)歷了三個階段：2015年開始的國稅地稅“合作”；2018年開始的國稅地稅“合并”；2021年開始的深化稅收征管改革可謂“合成”，是新稅務機構各稅費統(tǒng)管后，對稅務執(zhí)法、服務、監(jiān)管、共治的深化拓展和融合升級。主要目標是：到2022年，在稅務執(zhí)法規(guī)范性、稅費服務便捷性、稅務監(jiān)管精準性、稅收共治協(xié)同性上取得實質(zhì)性突破；到2023年，稅務執(zhí)法更加精確規(guī)范，稅費服務更加精細智能，稅務監(jiān)管更加精準高效，稅收共治更加精誠協(xié)同；到2025年，深化稅收征管改革取得重大進展，智慧稅務基本建成，稅務執(zhí)法、稅費服務、稅務監(jiān)管、稅收共治能力全方位提升。

        對標習近平總書記視察山東時提出的“走在前列，全面開創(chuàng)”目標要求，結(jié)合山東沿海經(jīng)濟大省地位，《實施方案》在承接國家層面改革任務作出制度安排的同時，錨定“七個走在前列”和“九個強省突破”，從全面實施數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級等六個方面，提出24項具體舉措，特別是在數(shù)據(jù)共享、健全地方稅費法規(guī)制度、壓減納稅繳費時間等方面提出了領先全國的目標要求和實施舉措，深入推進全省稅務領域“放管服”改革，著力打造稅收征管改革的“山東樣板”。

        聚焦數(shù)據(jù)賦能更有效，構建“以數(shù)治稅”的新模式

        深化稅收征管改革的核心，就是通過“以數(shù)治稅”實現(xiàn)稅收征管的數(shù)字化升級和智能化轉(zhuǎn)型。我們積極融入“數(shù)字山東”“智慧城市”建設，構建了全省稅收大數(shù)據(jù)平臺，整合涉稅(費)數(shù)據(jù)486億筆，實現(xiàn)應用功能650余項，十億級數(shù)據(jù)量查詢縮短至10秒以內(nèi)。同時，在全國首創(chuàng)稅收指數(shù)體系，通過稅收數(shù)據(jù)觀察分析全省經(jīng)濟發(fā)展變化，目前已編發(fā)5大類27項指數(shù)服務黨委政府決策，展現(xiàn)了“數(shù)”與“治”的齊頭并進。

        今后，我們將全面實施“數(shù)字山東”戰(zhàn)略，深化大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等的稅務應用，通過制度創(chuàng)新、流程再造等有效舉措，打造數(shù)據(jù)匯聚聯(lián)通、智能服務暢通、服務監(jiān)管貫通的“三通模式”，大力推進機關實體化運行，不斷優(yōu)化稅務組織體系和資源配置，推動實現(xiàn)“以票管稅”向“以數(shù)治稅”轉(zhuǎn)變，著力建設具有高集成功能、高安全性能、高應用效能的智慧稅務。

        聚焦稅務執(zhí)法更精確，體現(xiàn)“包容審慎”的新理念

        稅收執(zhí)法一頭連著政府，一頭連著廣大群眾，關系著人民群眾對黨和政府的信任、對稅收法治的信心。《實施方案》明確要求堅持依法依規(guī)征稅收費，優(yōu)化稅務執(zhí)法方式，防止粗放式、選擇性、一刀切的執(zhí)法。我們高度重視規(guī)范執(zhí)法，轉(zhuǎn)變“重管理、輕服務”的傳統(tǒng)思維習慣，加大“一案雙查”的力度，嚴格規(guī)范稅務人員的執(zhí)法行為，切實維護納稅人繳費人的合法權益。同時，在法治框架下推行包容審慎監(jiān)管，將執(zhí)法與指導、監(jiān)管與服務、處罰與教育有機結(jié)合，制發(fā)了《山東省稅務行政處罰裁量基準》，對24項輕微涉稅違法行為實行一年內(nèi)“首違不罰”，占稅收違法行為事項的44%。

        今后，我們將圍繞進一步優(yōu)化稅務執(zhí)法方式，大力推進“規(guī)范執(zhí)法”，嚴格落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推廣稅務執(zhí)法質(zhì)量智能控制體系，全面提高執(zhí)法效能；不斷拓展“精確執(zhí)法”，堅持包容審慎原則，落實支持和規(guī)范平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的稅收征管服務措施，促進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

        聚焦稅費服務更精細，提升“非常滿意”的新體驗

        讓社會各界更加滿意、讓人民群眾更加幸福，是歷次深化稅收征管改革的根本動因。對于稅務部門來說，服務納稅人繳費人永遠在路上，沒有最好只有更好。國地稅機構合并之初，我們就堅持以納稅人繳費人為中心，按照“換位思考、主動服務、有求必應、無需不擾、結(jié)果評價”的服務理念和“經(jīng)濟、便利”的原則，從最急最盼問題入手，加快推進辦稅繳費便利化改革，推出稅收專家顧問制度、“一戶一策”稅收解決方案、納稅人之家等一系列便民利民實招硬招，大力推進稅費服務由“能辦”到“辦好”，由“滿意”到“非常滿意”的兩個轉(zhuǎn)變，有效提升了納稅人、繳費人的滿意度和獲得感。在2020年度全國納稅人滿意度調(diào)查中，我省排名省級第二，濟南位列所有省會城市和副省級城市第一。

        今后，我們將主動對標全國營商環(huán)境評價標桿城市先進水平，大力推行優(yōu)質(zhì)高效智能稅費服務，進一步拓展完善“非接觸式”辦稅繳費服務，持續(xù)簡并征期、優(yōu)化流程、減少納稅次數(shù)、壓縮辦稅繳費時間，著力打造“線下服務無死角、線上服務不打烊、定制服務廣覆蓋”的稅費服務新體系，努力營造“非常滿意”的全國一流稅收營商環(huán)境。

        聚焦稅務監(jiān)管更精準，探索“公平優(yōu)質(zhì)”的新環(huán)境

        公平正義是最好的營商環(huán)境。商事制度改革后，市場主體迅猛增長，經(jīng)營模式層出不窮，稅收征管面臨新課題。這就要求，稅務部門在深入推進精準監(jiān)管保障國家稅收安全的同時，為合法經(jīng)營企業(yè)提供更加公平優(yōu)質(zhì)的稅收營商環(huán)境。我們寓監(jiān)管于服務之中，進一步豐富“一戶一策”一攬子稅收解決方案內(nèi)涵，在強化個性化精細服務的基礎上，更加注重差異化精準監(jiān)管，建立“親”“清”的政商關系，倒逼征納成本不斷下降。緊盯重點領域精準監(jiān)管，今年1-7月份，認定虛開發(fā)票金額220.22億元、涉及稅額24.81億元，移交公安機關483戶企業(yè)，協(xié)助采取強制措施619人，有效規(guī)范了稅收秩序。

        今后，我們將從促進全省統(tǒng)一市場建設、營造公平競爭稅收秩序的角度出發(fā)，健全守信激勵和失信懲戒制度，深入推進動態(tài)“信用+風險”精準監(jiān)管，精準有效打擊“假企業(yè)”“假出口”“假申報”等涉稅違法犯罪行為，做到無風險不打擾、低風險預提醒、中高風險嚴監(jiān)控，讓監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”，為合法經(jīng)營企業(yè)提供更加公平優(yōu)質(zhì)的稅收營商環(huán)境。

        聚焦稅收共治更精誠，拓展“齊抓共管”的新格局

        稅收取之于民、用之于民、造福于民。各級黨委政府、各部門以及社會各界的理解、支持和幫助，是稅收事業(yè)改革發(fā)展的重要保障。我們運用法治思維和法治方式保障地方財力需求，積極推進《山東省稅收保障條例》修訂工作，列入今年省人大立法計劃。積極推進數(shù)據(jù)共享共用共治，與財政、工信、統(tǒng)計、金融等14家部門建立了常態(tài)化數(shù)據(jù)共享機制，今年上半年交換各類涉稅數(shù)據(jù)8300余萬筆。各級黨委政府在稅務經(jīng)費保障、干部培養(yǎng)使用等方面予以大力支持和關懷照顧，為稅務事業(yè)發(fā)展注入了源源不斷的動力。

        今后，我們將圍繞“政府領導、財稅主責、部門合作、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的稅收共治新體系，加快推動制定《山東省稅收保障條例》，加強政府部門在信息共享、執(zhí)法聯(lián)動等方面的合作，強化檢察、審判、公安等司法機關的協(xié)助，形成稅收共治的強大合力。