國家稅務(wù)總局辦公廳 稅總辦征科發(fā)〔2022〕1號 關(guān)于修訂《稅務(wù)系統(tǒng)信息化服務(wù)商失信行為記錄名單制度（試行）》的通知

國家稅務(wù)總局辦公廳
關(guān)于修訂《稅務(wù)系統(tǒng)信息化服務(wù)商失信行為記錄名單制度（試行）》的通知
稅總辦征科發(fā)〔2022〕1號

  狀態(tài)：全文有效

   
    國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局，國家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處，局內(nèi)各單位：
  為貫徹落實(shí)《國家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》及規(guī)范企業(yè)參與政府信息化建設(shè)等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收信息化管理，促進(jìn)稅收信息化服務(wù)商守信履約，國家稅務(wù)總局對《稅務(wù)系統(tǒng)信息化服務(wù)商失信行為記錄名單制度（試行）》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
  附件：1.信息化服務(wù)商失信行為記錄表
  2.信息化服務(wù)商失信行為認(rèn)定表
  3.××?。▍^(qū)、市）稅務(wù)局信息化服務(wù)商失信行為記錄名單
  4.稅務(wù)系統(tǒng)信息化服務(wù)商失信行為記錄名單

國家稅務(wù)總局辦公廳

2022年1月5日

稅務(wù)系統(tǒng)信息化服務(wù)商失信行為記錄名單制度

（試行）

  一、信息化服務(wù)商
  信息化服務(wù)商是指為稅務(wù)總局、各省（自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市，以下簡稱各?。┒悇?wù)局提供信息化項(xiàng)目承建、運(yùn)維、咨詢、監(jiān)理服務(wù)或參加相關(guān)采購活動的單位或個人（以下簡稱服務(wù)商）。
  受服務(wù)商指派參與稅務(wù)部門信息化服務(wù)工作的個人，其行為納入服務(wù)商行為記錄。
  二、失信行為
  服務(wù)商失信行為分為一般失信行為和嚴(yán)重失信行為。
  （一）一般失信行為包括：
  1.違反網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定，但未造成不良后果的；
  2.運(yùn)維服務(wù)質(zhì)量評價上季度得分被扣減較多，且未按承諾改進(jìn)到位的；
  3.違反合同約定內(nèi)容，但未造成不良后果的；
  4.不配合監(jiān)理工作或?qū)ΡO(jiān)理指出問題整改不到位的；
  5.其他違反規(guī)定但未造成不良后果的行為。
  （二）嚴(yán)重失信行為包括：
  1.攻擊或侵入稅務(wù)信息系統(tǒng)（包括CA等）；
  2.違反網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定，造成不良后果的；
  3.違反合同約定內(nèi)容，造成不良后果的；
  4.利用為稅務(wù)機(jī)關(guān)提供信息化服務(wù)的便利，向納稅人、繳費(fèi)人搭車收費(fèi)或變相收費(fèi)；
  5.另行開發(fā)銷售合同業(yè)務(wù)需求范圍內(nèi)，供納稅人、繳費(fèi)人使用的軟件；
  6.以明顯低于成本的報價惡意競標(biāo)；
  7.存在“圍獵”稅務(wù)人員行為的；
  8.違規(guī)聘用離職稅務(wù)人員；
  9.一年內(nèi)發(fā)生2次以上（含2次）一般失信行為的；
  10.其他違反規(guī)定造成不良后果的行為。
  三、失信行為的認(rèn)定
  （一）違反網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定
  1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：服務(wù)商違反稅務(wù)信息安全管理相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失竊或丟失、敏感信息泄露、主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)癱瘓等網(wǎng)絡(luò)安全事件的，屬于嚴(yán)重失信行為；未造成上述后果的屬于一般失信行為。
  2.認(rèn)定部門：電子稅務(wù)管理部門。
  3.信息來源：網(wǎng)絡(luò)安全管理部門、業(yè)主單位、實(shí)施單位發(fā)現(xiàn)并發(fā)起；其他部門的通報。
  4.認(rèn)定流程：發(fā)起認(rèn)定（認(rèn)定部門發(fā)現(xiàn)；其他信息來源單位自發(fā)現(xiàn)起3個工作日，將具體情形、產(chǎn)生的不良后果，以表單方式提交認(rèn)定部門，表單模板詳見附件1，以下簡稱失信記錄表)→核實(shí)確認(rèn)（認(rèn)定部門自發(fā)現(xiàn)或知悉通報、收到表單起10個工作日完成核實(shí)確認(rèn)）→認(rèn)定結(jié)果（認(rèn)定部門經(jīng)查屬實(shí)的，3個工作日填制表單報送同級網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以下簡稱網(wǎng)信辦，表單模板詳見附件2，以下簡稱失信認(rèn)定表）。
  （二）運(yùn)維服務(wù)質(zhì)量評價上季度得分被扣減較多，且未按承諾改進(jìn)到位
  1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：服務(wù)商服務(wù)質(zhì)量評價上季度得分被扣減5分（含5分）以上，且本季度未按承諾改進(jìn)到位。
  2.認(rèn)定部門：督察內(nèi)審司、稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處（第二大隊(duì)）。
  3.信息來源：服務(wù)質(zhì)量評價系統(tǒng)。
  4.認(rèn)定流程：發(fā)起認(rèn)定（評價部門每個季度終了后10個工作日內(nèi)，在服務(wù)質(zhì)量評價系統(tǒng)中完成服務(wù)商服務(wù)質(zhì)量評價）→核實(shí)確認(rèn)（認(rèn)定部門對評價得分結(jié)果和改進(jìn)程度進(jìn)行審核確認(rèn)）→認(rèn)定結(jié)果（對符合失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，認(rèn)定部門季度終了后20個工作日填制失信認(rèn)定表報送同級網(wǎng)信辦）。
  （三）違反合同約定內(nèi)容
  1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：服務(wù)商未按合同要求交付合格產(chǎn)品或服務(wù)，導(dǎo)致系統(tǒng)不能按時上線運(yùn)行或系統(tǒng)阻斷運(yùn)行超過4小時的，屬于嚴(yán)重失信行為；未造成上述后果的屬于一般失信行為。
  2.認(rèn)定部門：業(yè)主單位。
  3.信息來源：業(yè)主單位、實(shí)施單位、運(yùn)維監(jiān)控部門、監(jiān)理管理部門發(fā)現(xiàn)并發(fā)起。
  4.認(rèn)定流程：流程同“（一）違反網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定”認(rèn)定流程。
  （四）不配合監(jiān)理工作或?qū)ΡO(jiān)理指出問題整改不到位
  1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：服務(wù)商不按監(jiān)理要求提供所需資料或其他不配合監(jiān)理工作的，對監(jiān)理指出的問題整改不到位的。
  2.認(rèn)定部門：監(jiān)理管理部門。
  3.信息來源:監(jiān)理管理部門、業(yè)主單位、實(shí)施單位在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)并發(fā)起。
  4.認(rèn)定流程：流程同“（一）違反網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定”認(rèn)定流程。
  （五）攻擊或侵入稅務(wù)信息系統(tǒng)（包括CA等）
  1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：服務(wù)商存在攻擊或侵入稅務(wù)信息系統(tǒng)的。
  2.認(rèn)定部門：電子稅務(wù)管理部門。
  3.信息來源：網(wǎng)信管理職能部門的認(rèn)定、通報、決定等。
  4.認(rèn)定流程：發(fā)起認(rèn)定（認(rèn)定部門發(fā)現(xiàn)）→核實(shí)確認(rèn)（認(rèn)定部門自發(fā)現(xiàn)或知悉起10個工作日完成核實(shí)確認(rèn)）→認(rèn)定結(jié)果（認(rèn)定部門3個工作日填制失信認(rèn)定表報送同級網(wǎng)信辦）。
  （六）以明顯低于成本的報價惡意競標(biāo)
  1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：服務(wù)商競標(biāo)報價明顯低于成本惡意投標(biāo)的。
  2.認(rèn)定部門：采購部門。
  3.信息來源：評標(biāo)委員會報告；評標(biāo)管理部門、業(yè)主單位發(fā)現(xiàn)并發(fā)起。
  4.認(rèn)定流程：流程同“（一）違反網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定”認(rèn)定流程。
  （七）利用為稅務(wù)機(jī)關(guān)提供信息化服務(wù)的便利，向納稅人、繳費(fèi)人搭車收費(fèi)或變相收費(fèi)
  1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：服務(wù)商利用為稅務(wù)機(jī)關(guān)提供信息化服務(wù)的便利，向納稅人、繳費(fèi)人搭售硬件、軟件、服務(wù)或進(jìn)行其他變相收費(fèi)的。
  2.認(rèn)定部門：業(yè)主單位。
  3.信息來源：納稅人、繳費(fèi)人、其他部門或人員投訴；有關(guān)部門通報；業(yè)主單位發(fā)現(xiàn)并發(fā)起。
  4.認(rèn)定流程：發(fā)起認(rèn)定（認(rèn)定部門發(fā)現(xiàn)；認(rèn)定部門知悉投訴、通報)→核實(shí)確認(rèn)（認(rèn)定部門自發(fā)現(xiàn)或知悉投訴、通報起20個工作日完成核實(shí)確認(rèn)）→認(rèn)定結(jié)果（認(rèn)定部門經(jīng)查屬實(shí)的，3個工作日填制失信認(rèn)定表報送同級網(wǎng)信辦）。
  （八）另行開發(fā)銷售合同業(yè)務(wù)需求范圍內(nèi)，供納稅人、繳費(fèi)人使用的軟件
  1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：服務(wù)商另行開發(fā)銷售合同業(yè)務(wù)需求范圍內(nèi)、供納稅人、繳費(fèi)人使用的軟件。
  2.認(rèn)定部門：業(yè)主單位。
  3.信息來源：納稅人、繳費(fèi)人、其他部門或人員投訴；有關(guān)部門通報；業(yè)主單位發(fā)現(xiàn)并發(fā)起。
  4.認(rèn)定流程：流程同“（七）利用為稅務(wù)機(jī)關(guān)提供信息化服務(wù)的便利，向納稅人、繳費(fèi)人搭車收費(fèi)或變相收費(fèi)”認(rèn)定流程。
  （九）存在“圍獵”稅務(wù)人員行為
  1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：服務(wù)商以獲取不正當(dāng)利益為目的，采取饋贈禮品禮金、邀請娛樂旅游消費(fèi)、提供便利條件等非正常交往手段“圍獵”相關(guān)稅務(wù)人員及親屬。
  2.認(rèn)定部門：被“圍獵”人員所在部門。
  3.信息來源：相關(guān)部門的通報；其他部門或人員投訴；被“圍獵”人員所在部門發(fā)現(xiàn)并發(fā)起。
  4.認(rèn)定流程：流程同“（七）利用為稅務(wù)機(jī)關(guān)提供信息化服務(wù)的便利，向納稅人、繳費(fèi)人搭車收費(fèi)或變相收費(fèi)”認(rèn)定流程。
  （十）違規(guī)聘用離職稅務(wù)人員
  1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：信息化服務(wù)商聘用3年內(nèi)離職的原從事過稅收信息化及相關(guān)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)條線的稅務(wù)人員。原從事過，是指離職前3年內(nèi)從事過稅收信息化工作及在相關(guān)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)條線工作。
  2.認(rèn)定部門：網(wǎng)信辦、組織人事部門。
  3.信息來源：違規(guī)人員所在部門發(fā)現(xiàn)、組織人事部門發(fā)現(xiàn)、大數(shù)據(jù)查詢發(fā)現(xiàn)、輿情反映報道、上級部門推送、其他部門或人員舉報等。
  4.認(rèn)定流程：組織人事部門每年將離職人員名單交本級網(wǎng)信辦，發(fā)起認(rèn)定（認(rèn)定部門發(fā)現(xiàn)；認(rèn)定部門知悉投訴)→核實(shí)確認(rèn)（認(rèn)定部門完成核實(shí)確認(rèn)）→認(rèn)定結(jié)果（認(rèn)定部門經(jīng)查屬實(shí)的，填制失信認(rèn)定表）。
  （十一）一年內(nèi)發(fā)生2次以上一般失信行為
  1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：一個自然年度內(nèi)，服務(wù)商發(fā)生2次以上一般失信行為的。
  2.認(rèn)定部門：稅務(wù)總局網(wǎng)信辦、省稅務(wù)局網(wǎng)信辦。
  3.信息來源：各省稅務(wù)局網(wǎng)信辦報送的《××省稅務(wù)局信息化服務(wù)商失信行為記錄名單》（表單模板詳見附件3，以下簡稱失信記錄名單）；同級單位報送的失信認(rèn)定表。
  4.認(rèn)定流程：發(fā)起認(rèn)定（認(rèn)定部門知悉)→核實(shí)確認(rèn)（認(rèn)定部門10個工作日進(jìn)行匯總確認(rèn)）→認(rèn)定結(jié)果（認(rèn)定部門經(jīng)查屬實(shí)的，3個工作日填制失信認(rèn)定表）。
  服務(wù)商在省內(nèi)一年發(fā)生2次以上一般失信行為的，由所在省稅務(wù)局網(wǎng)信辦按照上述規(guī)定辦理。
  四、結(jié)果應(yīng)用
  稅務(wù)總局網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)匯總稅務(wù)總局各部門報送的失信認(rèn)定表，以及各省稅務(wù)局網(wǎng)信辦按季度（終了后5個工作日）報送的失信記錄名單，制作《稅務(wù)系統(tǒng)信息化服務(wù)商失信行為記錄名單》（表單模板詳見附件4，以下簡稱稅務(wù)系統(tǒng)失信記錄名單），按季度在全國稅務(wù)系統(tǒng)范圍內(nèi)進(jìn)行通報。
  對于一般失信行為的，由認(rèn)定部門的同級網(wǎng)信辦函告服務(wù)商。對于嚴(yán)重失信行為的，由認(rèn)定部門的同級網(wǎng)信辦約談服務(wù)商主要負(fù)責(zé)人。對于違反合同約定內(nèi)容的，由采購部門按合同約定處理。對于影響惡劣的嚴(yán)重違法失信行為，由采購部門按規(guī)定將其推送財政部納入政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單。
  五、信用修復(fù)
  一般失信行為的服務(wù)商，自通報之日起，一年內(nèi)未再發(fā)生新的失信行為的，由稅務(wù)總局網(wǎng)信辦將其移出稅務(wù)系統(tǒng)失信記錄名單。
  嚴(yán)重失信行為的服務(wù)商，自通報之日起，三年內(nèi)未再發(fā)生新的失信行為的，由稅務(wù)總局網(wǎng)信辦將其移出稅務(wù)系統(tǒng)失信記錄名單。
  六、其他事項(xiàng)
  采購部門負(fù)責(zé)在信息化合同中設(shè)置專門條款，禁止中標(biāo)商另行開發(fā)合同業(yè)務(wù)需求范圍內(nèi)、供納稅人、繳費(fèi)人使用的軟件，明確對違反合約專門條款的，納入失信名單；約定對于違反網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)定行為造成不良后果的服務(wù)商，3年內(nèi)限制參加稅務(wù)系統(tǒng)政府采購活動；明確服務(wù)商建立防止違法違規(guī)聘用離職稅務(wù)人員風(fēng)險控制制度，并約定出現(xiàn)違法違規(guī)聘用離職稅務(wù)人員行為將采取的措施（包括要求限期改正、要求支付違約金、解除合同、3年內(nèi)限制參加所聘人員原單位及下屬單位信息化項(xiàng)目政府采購活動等）。國家稅務(wù)總局發(fā)票電子化改革（金稅四期）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可以對本制度列舉的失信行為進(jìn)行認(rèn)定，經(jīng)其認(rèn)定存在失信行為的服務(wù)商，3年內(nèi)限制參加稅收信息化項(xiàng)目政府采購活動。
  本制度由國家稅務(wù)總局（網(wǎng)信辦）負(fù)責(zé)解釋，《國家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于建立信息化服務(wù)商失信行為記錄名單制度（試行）的通知》（稅總辦發(fā)〔2020〕52號）同時廢止。








附件：
1.信息化服務(wù)商失信行為記錄表（附件下載見文章末尾）
2.信息化服務(wù)商失信行為認(rèn)定表（附件下載見文章末尾）
3.××?。▍^(qū)、市）稅務(wù)局信息化服務(wù)商失信行為記錄名單（附件下載見文章末尾）
4.稅務(wù)系統(tǒng)信息化服務(wù)商失信行為記錄名單（附件下載見文章末尾）