青海人社局 青人社廳發(fā)〔2022〕11號 關(guān)于印發(fā)《青海省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資 保證金規(guī)定實(shí)施辦法》的通知

青海人社局
關(guān)于印發(fā)《青海省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資 保證金規(guī)定實(shí)施辦法》的通知
青人社廳發(fā)〔2022〕11號

各市、自治州人力資源和社會保障局，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，交通運(yùn)輸局，水利（務(wù)）局，銀保監(jiān)分局：
根據(jù)人力資源社會保障部等七部門關(guān)于印發(fā)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》的通知要求，結(jié)合我省實(shí)際，省人力資源社會保障廳會同相關(guān)部門制定了《青海省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定實(shí)施辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

青海省人力資源和社會保障廳 青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
青海省交通運(yùn)輸廳 青 海 省 水 利 廳
中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會青海監(jiān)管局 蘭州鐵路監(jiān)督管理局
中國民用航空青海安全監(jiān)督管理局
2022年1月24日

青海省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工

工資保證金規(guī)定實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善全省農(nóng)民工工資保證金管理，充分發(fā)揮農(nóng)民工工資保證金在解決拖欠農(nóng)民工工資問題中的重要作用，保障我省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國務(wù)院令第724號）、《關(guān)于印發(fā)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定的通知》（人社部發(fā)〔2021〕65號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所指農(nóng)民工工資保證金（以下簡稱工資保證金），是指工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）在銀行設(shè)立賬戶并按照工程項(xiàng)目合同額的一定比例存儲，專項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠工資的專項(xiàng)資金。
工資保證金可以采用銀行類金融機(jī)構(gòu)出具的銀行保函或通過保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購買工程保證保險(xiǎn)替代。由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出具的工程保證保險(xiǎn)應(yīng)符合法律規(guī)定的相應(yīng)條件。
本辦法中工資保證金的存儲，包括現(xiàn)金存儲、銀行保函和工程保證保險(xiǎn)。
第三條 本辦法適用于工程建設(shè)領(lǐng)域所有在建工程項(xiàng)目。
第四條 省級人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)工資保證金制度。
各市州人力資源社會保障行政部門應(yīng)建立健全與本地區(qū)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和金融監(jiān)管部門的會商機(jī)制，通報(bào)本地區(qū)新開工和在建工程項(xiàng)目工資保證金存儲使用等情況，研究工資保證金制度運(yùn)行中存在的問題，分析存在原因并提出解決措施，確保工資保證金制度規(guī)范平穩(wěn)運(yùn)行。
第五條 工資保證金制度原則上由工程項(xiàng)目所在地的市州級人力資源社會保障行政部門具體管理。
同一工程項(xiàng)目地理位置涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上管理地區(qū)的，由施工總承包單位工程項(xiàng)目部所在的市州級人力資源社會保障行政部門具體管理。
實(shí)施具體管理的人力資源社會保障行政部門，以下簡稱“屬地人力資源社會保障行政部門”；對應(yīng)的行政區(qū)，以下統(tǒng)稱“工資保證金管理地區(qū)”。
屬地人力資源社會保障行政部門要督促施工總承包單位及時(shí)存儲工資保證金，建立工資保證金管理臺賬。管理臺賬應(yīng)包含工資保證金備案、撤銷的相關(guān)信息。并與相關(guān)部門建立信息共享機(jī)制，利用信息化手段科學(xué)管理。

第二章 工資保證金的存儲

第六條 施工總承包單位應(yīng)當(dāng)以工程項(xiàng)目為單位，在工程項(xiàng)目所在的工資保證金管理地區(qū)注冊或設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的銀行存儲工資保證金。銀行應(yīng)具備以下條件：信用等級良好、服務(wù)水平優(yōu)良，并承諾按照監(jiān)管要求提供工資保證金相關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)。
第七條 經(jīng)辦工資保證金的銀行（以下簡稱經(jīng)辦銀行）應(yīng)當(dāng)按照人力資源社會保障部門、銀行監(jiān)管部門的要求，依法辦理工資保證金賬戶開戶、存儲、查詢、支取、銷戶等業(yè)務(wù)，并與人力資源社會保障部門建立工資保證金信息共享機(jī)制，協(xié)助做好工資保證金的監(jiān)管。
第八條 施工總承包單位應(yīng)當(dāng)自工程項(xiàng)目取得施工許可證（開工報(bào)告批復(fù)）或監(jiān)理工程師簽發(fā)開工令之日起20個(gè)工作日內(nèi)（依法不需要辦理施工許可證或批準(zhǔn)開工報(bào)告的項(xiàng)目，自簽訂施工合同之日起20個(gè)工作日之內(nèi)），持營業(yè)執(zhí)照副本、與建設(shè)單位簽訂的施工合同及銀行開戶所須的其他資料在經(jīng)辦銀行開立工資保證金專門賬戶存儲工資保證金。
行業(yè)工程建設(shè)主管部門在辦理施工許可證（開工報(bào)告批復(fù)）時(shí)，應(yīng)書面告知施工總承包單位按第一款規(guī)定辦理工資保證金存儲，并將該工程項(xiàng)目基本信息及時(shí)反饋屬地人力資源社會保障行政部門。
第九條 存儲工資保證金的施工總承包單位應(yīng)與經(jīng)辦銀行簽訂《農(nóng)民工工資保證金存款協(xié)議書》，并將協(xié)議書復(fù)印件及賬戶相關(guān)信息送屬地人力資源社會保障行政部門備案。
第十條 經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)規(guī)范工資保證金賬戶開戶工作，為存儲工資保證金提供必要的便利，與開戶單位核實(shí)賬戶性質(zhì)，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中對工資保證金賬戶進(jìn)行特殊標(biāo)識，并在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)查控平臺、電子化專線信息傳輸系統(tǒng)等作出整體限制查封、凍結(jié)或劃撥設(shè)置，防止被不當(dāng)查封、凍結(jié)或劃撥，保障資金安全。
第十一條 工資保證金按工程項(xiàng)目施工合同額(或年度合同額)的一定比例存儲,并按照以下情況進(jìn)行區(qū)分：
（一）合同額在3億元（含）以上的，工資保證金存儲比例為1%，存儲金額不超過600萬元。
（二）合同額在1億元（含）以上至3億元的，工資保證金存儲比例為2%，存儲金額不超過300萬元。
（三）合同額在1億以下的，工資保證金存儲比例為3%，存儲金額不超過200萬元。
施工總承包單位在同一工資保證金管理地區(qū)有兩個(gè)以上在建工程項(xiàng)目，存儲比例按以上合同額區(qū)間分別下浮0.5%，并且存儲金額不超過每個(gè)區(qū)間的最高限數(shù)額。
施工合同額低于300萬元的工程，且該工程的施工總承包單位在簽訂施工合同前一年內(nèi)承建的工程未發(fā)生工資拖欠的，各地區(qū)可結(jié)合行業(yè)保障農(nóng)民工工資支付實(shí)際，免除該工程存儲工資保證金。
第十二條 施工總承包單位存儲工資保證金后，在工資保證金管理地區(qū)連續(xù)2年未發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠行為的，可降低50%存儲比例；連續(xù)3年嚴(yán)格落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付制度且無拖欠農(nóng)民工工資行為的，其新增工程項(xiàng)目可免于存儲工資保證金。
上年度被評為勞動保障守法誠信等級A級或依據(jù)《青海省建筑市場信用管理辦法》評定為A級的施工總承包單位，在本年度存儲工資保證金時(shí)可降低50%比例。
施工總承包單位存儲工資保證金前2年內(nèi)在工資保證金管理地區(qū)發(fā)生過拖欠農(nóng)民工工資行為的，工資保證金存儲比例提高50%；因拖欠農(nóng)民工工資被納入“嚴(yán)重失信主體名單”的，工資保證金存儲比例提高100%；增幅后不受存儲金額上限限制。
第十三條 符合減免工資保證金的施工總承包單位，應(yīng)向?qū)俚厝肆Y源社會保障行政部門提出書面申請，屬地人力資源社會保障行政部門應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)審核并書面答復(fù)，審核應(yīng)綜合施工總承包單位誠信守法、欠薪線索反映平臺案件處理、保障農(nóng)民工工資支付工作制度落實(shí)等情況。
第十四條 工資保證金賬戶內(nèi)本金和利息歸開立賬戶的施工總承包單位所有。在工資保證金賬戶被監(jiān)管期間，施工總承包單位可自由提取和使用工資保證金利息及其他合法收益。

第三章 銀行保函或工程保證保險(xiǎn)替代

第十五條 施工總承包單位可選擇以銀行保函或工程保證保險(xiǎn)替代現(xiàn)金存儲工資保證金，銀行保函或工程保證保險(xiǎn)金額不得低于按現(xiàn)金方式存儲工資保證金的數(shù)額。
施工總承包單位應(yīng)當(dāng)自工程項(xiàng)目取得施工許可證（開工報(bào)告批復(fù)）或監(jiān)理工程師簽發(fā)開工令之日起20個(gè)工作日內(nèi)（依法不需要辦理施工許可證或批準(zhǔn)開工報(bào)告的項(xiàng)目，自簽訂施工合同之日起20個(gè)工作日之內(nèi)），提供銀行保函或工程保證保險(xiǎn)。
第十六條 出具工資保證金銀行保函或工程保證保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)需具備以下條件：
（一）出具銀行保函的機(jī)構(gòu)，要在工程項(xiàng)目所在的工資保證金管理地區(qū)內(nèi)注冊或設(shè)有分支機(jī)構(gòu)；
（二）出具工程保證保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)，要在本省行政區(qū)域內(nèi)注冊或設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，并符合人力資源和社會保障部門和行業(yè)工程建設(shè)主管部門相關(guān)規(guī)定要求；
（三）出具銀行保函或工程保證保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)要信用等級良好、服務(wù)水平優(yōu)良，并承諾按照監(jiān)管要求提供工資保證金相關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)。
第十七條 銀行保函受益人為屬地人力資源社會保障行政部門，銀行保函性質(zhì)為不可撤銷見索即付保函。
施工總承包單位所承包工程項(xiàng)目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，經(jīng)屬地人力資源社會保障行政部門依法作出責(zé)令限期清償或先行清償?shù)男姓幚頉Q定，到期拒不清償時(shí)，由經(jīng)辦銀行依照銀行保函承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。
第十八條 施工總承包單位應(yīng)在其工程項(xiàng)目施工期內(nèi)提供有效的銀行保函（工程保證保險(xiǎn)），銀行保函（工程保證保險(xiǎn)）有效期至少為1年并不得短于合同期。工程未完工銀行保函（工程保證保險(xiǎn)）到期的，施工總承包單位應(yīng)在銀行保函（工程保證保險(xiǎn)）到期前一個(gè)月向?qū)俚厝肆Y源社會保障行政部門更換新的銀行保函（工程保證保險(xiǎn)）或延長銀行保函（工程保證保險(xiǎn)）有效期。銀行保函正本（工程保證保險(xiǎn)保單原件）由屬地人力資源社會保障行政部門保存。

第四章 工資保證金使用

第十九條 施工總承包單位所承包工程項(xiàng)目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，經(jīng)屬地人力資源社會保障行政部門依法作出行政處理決定，責(zé)令限期清償或先行清償，到期拒不履行的，屬地人力資源社會保障行政部門會同行業(yè)工程建設(shè)主管部門依法處罰（處理）的同時(shí)，屬地人力資源社會保障行政部門可以向經(jīng)辦銀行出具《農(nóng)民工工資保證金支付通知書》（以下簡稱《支付通知書》），書面通知有關(guān)施工總承包單位和經(jīng)辦銀行。經(jīng)辦銀行應(yīng)在收到《支付通知書》5個(gè)工作日內(nèi)，從工資保證金賬戶中將相應(yīng)數(shù)額的款項(xiàng)以銀行轉(zhuǎn)賬方式支付給屬地人力資源社會保障行政部門指定的被拖欠工資農(nóng)民工本人。經(jīng)辦銀行在支付工資后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)將工資支付情況書面通知總承包單位和屬地人力資源社會保障行政部門。
施工總承包單位采用銀行保函或工程保證保險(xiǎn)替代工資保證金，發(fā)生前款情形的，提供銀行保函或工程保證保險(xiǎn)的經(jīng)辦銀行（工程保證保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)）應(yīng)在收到《支付通知書》5個(gè)工作日內(nèi)，依照銀行保函或工程保證保險(xiǎn)約定支付農(nóng)民工工資。經(jīng)辦銀行（工程保證保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)）在支付工資后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)將工資支付情況書面通知總承包單位和屬地人力資源社會保障行政部門。
經(jīng)辦銀行（工程保證保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)）未履行《農(nóng)民工工資保證金存款協(xié)議書》或未按照《支付通知書》要求支付農(nóng)民工工資的，取消經(jīng)辦工資保證金業(yè)務(wù)的資格，并追究相關(guān)法律責(zé)任。
第二十條 工資保證金使用后，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)自使用之日起10個(gè)工作日內(nèi)將工資保證金補(bǔ)足。
施工總承包單位采用銀行保函替代現(xiàn)金存儲工資保證金發(fā)生第十九條情形的，施工總承包單位應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)提供與原銀行保函相同范圍和金額的新銀行保函；施工總承包單位出具新銀行保函后，原銀行保函即行失效。
施工總承包單位采用工程保證保險(xiǎn)替代現(xiàn)金存儲工資保證金發(fā)生第十九條情形的，若全額動用保險(xiǎn)，保險(xiǎn)單終止，施工總承包單位應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)提供與原工程保證保險(xiǎn)相同范圍和金額的新工程保證保險(xiǎn)；若未全額動用保險(xiǎn)，原保險(xiǎn)單有效，施工總承包單位應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)提供補(bǔ)充保單，補(bǔ)齊保證金金額。
按照差異化存儲規(guī)定降低農(nóng)民工工資保證金的施工總承包單位發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為的，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)足按規(guī)定比例存儲工資保證金，再次發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為的，按規(guī)定提高工資保證金存儲比例。
第二十一條 經(jīng)辦銀行（工程保證保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)）應(yīng)每季度分別向施工總承包單位和屬地人力資源社會保障行政部門提供工資保證金存款對賬單，含工資保證金賬戶開戶、銷戶及賬戶狀態(tài)，工資保證金的存儲金額、支取金額等情況。
第二十二條 施工總承包單位對屬地人力資源社會保障行政部門動用工資保證金的決定持有異議的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

第五章 工資保證金返還

第二十三條 工資保證金對應(yīng)的工程項(xiàng)目完工且未拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位作出書面承諾該工程項(xiàng)目不存在拖欠農(nóng)民工工資問題，并在施工現(xiàn)場維權(quán)信息告示牌及屬地人力資源社會保障行政部門門戶網(wǎng)站公示30日后，可以申請返還該工程項(xiàng)目工資保證金或銀行保函正本（工程保證保險(xiǎn)保單原件）。公示的內(nèi)容包括本工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付情況、無拖欠工資承諾書及監(jiān)管部門的欠薪投訴舉報(bào)方式等。
屬地人力資源社會保障行政部門自施工總承包單位提交書面申請5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，符合前款規(guī)定的，在審核完畢3個(gè)工作日內(nèi)向經(jīng)辦銀行和施工總承包單位出具工資保證金返還（銷戶）確認(rèn)書。經(jīng)辦銀行收到確認(rèn)書后，工資保證金賬戶解除監(jiān)管，相應(yīng)款項(xiàng)不再屬于工資保證金，施工總承包單位可自由支配賬戶資金或辦理賬戶銷戶。
選擇使用銀行保函（工程保證保險(xiǎn)）替代現(xiàn)金存儲工資保證金并符合第一款規(guī)定的，屬地人力資源社會保障部門自施工總承包單位提交書面申請5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，并在審核完畢3個(gè)工作日內(nèi)返還銀行保函正本（工程保證保險(xiǎn)保單原件）。
第二十四條 屬地人力資源社會保障行政部門在審核過程中發(fā)現(xiàn)工資保證金對應(yīng)的工程項(xiàng)目存在未解決的拖欠農(nóng)民工工資問題，應(yīng)在審核完畢3個(gè)工作日內(nèi)書面告知施工總承包單位，施工總承包單位依法履行清償（先行清償）責(zé)任后，可再次申請返還該工程項(xiàng)目工資保證金或銀行保函正本（工程保證保險(xiǎn)保單原件）。
第二十五條 屬地人力資源社會保障行政部門應(yīng)建立工資保證金定期（至少每半年一次）清查機(jī)制，對經(jīng)核實(shí)工程項(xiàng)目完工且不存在拖欠農(nóng)民工工資問題，施工總承包單位在一定期限內(nèi)未提交返還申請的，應(yīng)主動啟動返還程序。

第六章 工資保證金監(jiān)管

第二十六條 屬地人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)將存儲工資保證金或銀行保函、工程保證保險(xiǎn)替代的施工總承包單位名單及項(xiàng)目名稱向社會公布，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)將本項(xiàng)目落實(shí)工資保證金制度情況納入維權(quán)信息告示牌內(nèi)容。
第二十七條 工資保證金實(shí)行?？顚Ｓ茫糜谇鍍敾蛳刃星鍍斒┕た偝邪鼏挝凰邪こ掏锨忿r(nóng)民工工資外，不得用于其他用途。
除法律另有規(guī)定外，工資保證金不得因支付為本項(xiàng)目提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。
第二十八條 施工總承包單位未依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》和本辦法規(guī)定存儲、補(bǔ)足工資保證金的（或提供、更新銀行保函、工程保證保險(xiǎn)），由屬地人力資源社會保障行政部門，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條規(guī)定追究法律責(zé)任。逾期不改正或情節(jié)嚴(yán)重的，按照國務(wù)院相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第二十九條 屬地人力資源社會保障行政部門要建立工資保證金管理臺賬，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)、審計(jì)制度，加強(qiáng)賬戶監(jiān)管，確保?？顚Ｓ谩?/font>
工資保證金管理地區(qū)行業(yè)工程建設(shè)主管部門對在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的未按規(guī)定存儲工資保證金問題，及時(shí)通報(bào)屬地人力資源社會保障行政部門。對未按規(guī)定執(zhí)行工資保證金制度的施工總承包單位，除依法給予行政處罰（處理）外，按照有關(guān)規(guī)定計(jì)入其企業(yè)信用記錄，依法實(shí)施信用懲戒。
對行政部門擅自減免、超限額收繳、違規(guī)挪用、無故拖延返還工資保證金的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，依法依規(guī)對有關(guān)責(zé)任人員實(shí)行問責(zé)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七章 附 則

第三十條 房屋市政、鐵路、公路、水路、民航、水利領(lǐng)域之外的其他工程，參照本辦法，結(jié)合本地實(shí)際情況細(xì)化執(zhí)行。
第三十一條 本辦法由省人力資源社會保障廳會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、青海銀保監(jiān)局、蘭州鐵路監(jiān)督管理局、民航青海安全監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。在貫徹實(shí)施中遇到的重大問題, 請及時(shí)向省人力資源社會保障廳報(bào)告。
第三十二條 本辦法自2022年2月25日起施行，自2027年2月24日廢止。
本辦法施行前已按工資保證金管理地區(qū)原有工資保證金政策存儲的工資保證金或銀行保函、工程保證保險(xiǎn)繼續(xù)有效，其日常管理、動用和返還等按照原有規(guī)定執(zhí)行；本辦法施行后新開工項(xiàng)目、尚未存儲工資保證金的在建工程項(xiàng)目工資保證金按照本辦法執(zhí)行。

附件：1.農(nóng)民工工資保證金存款協(xié)議書（樣本）（附件下載見文章末尾）

2.農(nóng)民工工資保證金銀行保函（樣本）（附件下載見文章末尾）

  3.農(nóng)民工工資保證金（銀行保函、工程保證保險(xiǎn)）管理臺賬（樣本）（附件下載見文章末尾）
  4.農(nóng)民工工資保證金銀行保函（工程保證保險(xiǎn)）收取憑證（樣本）（附件下載見文章末尾）
  5.農(nóng)民工工資保證金支付通知書（樣本）（附件下載見文章末尾）
  6.農(nóng)民工工資保證金專用賬戶（銀行保函、工程保證保險(xiǎn)）注銷申請書（樣本）（附件下載見文章末尾）
  7.農(nóng)民工工資保證金專用賬戶（銀行保函、工程保證保險(xiǎn)）注銷通知書（樣本）（附件下載見文章末尾）
  8.農(nóng)民工工資保證金（銀行保函、工程保證保險(xiǎn)）差異化繳存申報(bào)表（樣本）（附件下載見文章末尾）
  9.農(nóng)民工工資保證金（銀行保函、工程保證保險(xiǎn)）差異化繳存證明（樣本）（附件下載見文章末尾）