福建人社局 閩人社文〔2021〕156號 關于印發(fā)《福建省“322”就業(yè)服務質量提升工程實施方案》的通知

福建人社局

關于印發(fā)《福建省“322”就業(yè)服務質量
提升工程實施方案》的通知

閩人社文〔2021〕156號

   各設區(qū)市人社局、發(fā)改委、民政局、財政局，平潭綜合實驗區(qū)社會事業(yè)局、經(jīng)濟發(fā)展局、民政局、財政金融局：
  現(xiàn)將《福建省“322”就業(yè)服務質量提升工程實施方案》印發(fā)你們，請結合實際抓好落實。

福建省人力資源和社會保障廳 福建省發(fā)展和改革委員會

福建省民政廳 福建省財政廳

2021年12月31日

福建省“322”就業(yè)服務質量提升工程實施方案

  就業(yè)服務是國家基本公共服務的重要組成，是穩(wěn)定擴大就業(yè)、化解失業(yè)風險的基礎手段。為貫徹落實黨中央、國務院關于穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)決策部署，根據(jù)《人力資源社會保障部 國家發(fā)展改革委 民政部 財政部關于實施提升就業(yè)服務質量工程的通知》（人社部發(fā)〔2021〕80號）精神，決定在全省實施“322”就業(yè)服務質量提升工程，全面提升就業(yè)服務質效，為推進實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)提供重要支撐?，F(xiàn)制定實施方案如下：
  一、指導思想
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，突出需求導向和目標導向，堅持擴容與提質并重、均等與精準并舉，持續(xù)鞏固提升覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)服務，為減少失業(yè)、促進就業(yè)提供堅實保障，為扎實推動共同富裕、構建新發(fā)展格局提供有力支撐。
  二、總體目標
  到2025年，通過實施“322”就業(yè)服務質量提升工程，即：推進基本服務擴容、專項服務提質、特色服務創(chuàng)新三項服務,強化基層平臺、信息平臺兩個平臺，加強公共服務、社會化服務兩支隊伍，推動全省均等化、廣覆蓋的基本服務機制更加健全，公共就業(yè)服務水平明顯提高；專業(yè)化、精準化的專項服務體系不斷完善，更好滿足多樣化、多層次的就業(yè)服務需求；創(chuàng)新性、特色化的服務手段、服務項目顯著增多，勞動者和用人單位獲得感滿意度保持較高水平，營造“樂業(yè)八閩，創(chuàng)業(yè)海西”良好氛圍。
  三、提升路徑
  （一）基本就業(yè)服務擴容
  1.擴大就業(yè)失業(yè)管理服務覆蓋面。凡年滿16周歲（含）至依法享受基本養(yǎng)老保險待遇、有勞動能力、有就業(yè)要求、處于失業(yè)狀態(tài)的城鄉(xiāng)勞動者（含港澳臺勞動者），均可在常住地（或戶籍地或參保地或就業(yè)地）進行失業(yè)登記，處于就業(yè)狀態(tài)的，由用人單位同步申請辦理就業(yè)登記、社保登記和用工備案登記。公共就業(yè)服務機構實行“一次性告知”、10個工作日內(nèi)辦結，并對登記信息進行動態(tài)管理。各級公共就業(yè)服務機構要按基本公共服務體系框架要求，進一步規(guī)范政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、就業(yè)援助、職業(yè)培訓等服務標準，形成標準化公共就業(yè)服務目錄，并進行動態(tài)調(diào)整升級。
  2.擴大招聘引工服務供給量。加大招聘信息歸集力度，依托現(xiàn)場經(jīng)辦、電話服務、網(wǎng)絡登記等渠道全方位采集崗位信息，及時更新企業(yè)招聘崗位信息，加快全省崗位信息匯聚。完善崗位信息免費發(fā)布機制，擴大公共招聘網(wǎng)崗位信息覆蓋范圍，加大服務大廳、社區(qū)（村）宣傳欄等信息投放力度，推進零工崗位信息發(fā)布工作，降低勞動者崗位搜尋成本。探索運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術手段，依據(jù)服務對象需求，匹配推送崗位信息。開展免費招聘對接活動，搭建轄區(qū)內(nèi)企業(yè)用工調(diào)劑平臺，組織勞務協(xié)作，更好滿足市場主體用工需求。
  3.擴大職業(yè)技能培訓受益面。適應先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展需要，實施專項培訓計劃，加強急需緊缺職業(yè)（工種）培訓。支持各地探索建立用工需求引領技能培訓機制，根據(jù)企業(yè)用工需求、勞動者培訓意向情況，引導培訓單位按需辦班。強化重點群體技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，實現(xiàn)有培訓意愿的脫貧人員與失業(yè)人員培訓全覆蓋。推動產(chǎn)教融合、校企合作，精準開展“菜單”式培訓和定崗定向培訓，推進中國特色企業(yè)新型學徒制培訓。實施培訓業(yè)務全程網(wǎng)辦與動態(tài)監(jiān)管，提高經(jīng)辦效率。
  （二）專項就業(yè)服務提質
  1.強化重點群體重點企業(yè)幫扶。完善重點群體主動服務機制，實施“一對一”“一對多”結對幫扶，落實重點幫扶131服務承諾制。健全重點企業(yè)用工常態(tài)化服務機制，制定重點企業(yè)清單，對當年輸送一定規(guī)模勞動力、畢業(yè)生來閩就業(yè)的省外公共就業(yè)服務機構、院校和人力資源服務機構等，可根據(jù)輸送人數(shù)給予一定獎勵，具體獎補標準和辦法由各地確定。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難的企業(yè)，提前介入指導穩(wěn)崗，同步為被裁減人員提供就業(yè)幫扶。加強失業(yè)保險監(jiān)測預警工作，對失業(yè)風險集聚地區(qū)，及時啟動失業(yè)風險防范應急響應預案，加強應急服務，努力穩(wěn)定就業(yè)形勢。
  2.強化專項就業(yè)服務活動組織。定期組織開展就業(yè)援助月、春風行動、民營企業(yè)招聘月、百日千萬網(wǎng)絡招聘專項行動、高校畢業(yè)生就業(yè)服務行動、金秋招聘月等專項招聘活動，加大優(yōu)質企業(yè)崗位投放比重，提升人崗匹配有效性。主動服務重大發(fā)展戰(zhàn)略，推動就業(yè)服務融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、區(qū)域發(fā)展格局，開展具有行業(yè)特色、地域特色的專項就業(yè)服務活動，為高質量發(fā)展提供人力資源支撐。服務重大改革事項，及時跟蹤對企業(yè)和勞動者的就業(yè)影響，實施專項用工指導和就業(yè)幫扶，保障改革任務平穩(wěn)推進。
  3.強化鞏固就業(yè)脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接。過渡期內(nèi)延續(xù)實施各類支持脫貧就業(yè)政策，可以銀行工資發(fā)放記錄等作為確認吸納就業(yè)人數(shù)憑據(jù)。鼓勵市、縣（區(qū)）與勞務輸出地市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)直接建立勞務協(xié)作關系，按規(guī)定給予勞務工作站補助。經(jīng)營性人力資源服務機構參與組織脫貧人口勞務輸出，可按照相關規(guī)定申請享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)跟蹤幫扶，對失業(yè)脫貧人口優(yōu)先提供轉崗服務，幫助盡快實現(xiàn)再就業(yè)。
  （三）特色就業(yè)服務創(chuàng)新
  1.支持建設勞務品牌。深入挖掘勞務品牌資源，建設具有地域特色、行業(yè)特征和技能特點的勞務品牌資源庫。樹立服務標桿，培樹有一定技能并能夠帶動就業(yè)規(guī)模效應、宜于推廣的品牌項目，定期評選省級勞務品牌向全國推廣。組建勞務品牌專家?guī)欤瑸閯趧掌放瓢l(fā)展提供品牌指導推介、發(fā)展規(guī)劃、市場推廣、理論研究等方面服務。發(fā)揮勞務品牌領軍和行業(yè)影響力，加強輿論引導，講好勞務品牌故事，營造崇尚技能、勞動致富的良好氛圍。
  2.支持搭建零工平臺。各地可結合實際建設規(guī)范化零工市場，對政府支持的零工市場信息網(wǎng)絡建設和運營維護相關支出，可按規(guī)定從就業(yè)補助資金等渠道列支。可在公共招聘網(wǎng)開設零工信息（靈活就業(yè)）專區(qū)，納入公共就業(yè)服務范圍。強化現(xiàn)有人力資源市場功能細分，根據(jù)本地區(qū)供需結構，因地制宜建設勞動力市場、人才市場、零工市場，或分時段分區(qū)域共享同一市場。
  3.支持培育壯大人力資源服務企業(yè)。以促進就業(yè)為根本，進一步提高人力資源服務水平，支持分類培育綜合性人力資源服務企業(yè)和專精特新人力資源服務企業(yè)、單項冠軍企業(yè)。圍繞重點群體、重點行業(yè)，實施人力資源服務行業(yè)促就業(yè)計劃，向勞動者提供終身職業(yè)培訓和就業(yè)服務。支持人力資源服務產(chǎn)業(yè)園開展綜合性就業(yè)服務活動，為勞動者和用人單位提供求職招聘、管理咨詢、人力資源服務外包、人才測評、專業(yè)培訓、事務代理等一攬子、一站式服務。鼓勵人力資源服務機構建立共享用工、靈活用工、企業(yè)人事服務等信息平臺，為用工企業(yè)提供用工調(diào)劑、人力資源服務外包、靈活用工等服務。
  四、保障措施
  （一）加強平臺建設
  1.基層服務平臺。統(tǒng)籌優(yōu)化現(xiàn)有公共服務場所和服務機構，合理優(yōu)化現(xiàn)有人員結構。將就業(yè)服務事項優(yōu)先納入社區(qū)工作者工作內(nèi)容，引導服務力量向基層下沉。建立公共就業(yè)服務好差評制度，在公共就業(yè)服務實體行政服務大廳和網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一建設政務服務“好差評”系統(tǒng)，接受辦事企業(yè)和群眾實名評價。開展公共就業(yè)服務機構績效星級評定，分地區(qū)設置公共就業(yè)服務標準，探索引進第三方評價機制，定期評選十佳省級公共就業(yè)服務窗口。
  2.信息服務平臺。建設全省統(tǒng)一的“公共就業(yè)服務網(wǎng)”，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)服務模式。加快與相關部門數(shù)據(jù)共享和比對分析，推進“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，提升業(yè)務管理和公共服務能力。持續(xù)推進就業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)發(fā)布，提升一站式求職招聘服務能力，提高招聘求職成功率和就業(yè)穩(wěn)定率。開展“就業(yè)+失業(yè)+培訓”一體化監(jiān)測，推動就業(yè)實名管理全覆蓋。加強與電信企業(yè)合作，探索大數(shù)據(jù)在就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測領域的應用。
  （二）加強隊伍建設
  1.公共就業(yè)服務隊伍。實施公共就業(yè)服務人員能力提升計劃，組織公共就業(yè)服務人員每5年參加一次業(yè)務輪訓。大力推行職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)指導、心理咨詢師等相關人員職業(yè)技能等級認定工作，建立不同層級、不同類別就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導專家團隊。支持縣級以上公共就業(yè)服務機構建立職業(yè)指導工作室，為求職者提供專業(yè)化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務。
  2.社會化就業(yè)服務隊伍。支持行業(yè)協(xié)會商會等社會組織結合自身業(yè)務范圍和專長，組建專業(yè)服務隊伍，依法有序提供就業(yè)服務。將基本就業(yè)服務納入網(wǎng)格員工作內(nèi)容，引導社區(qū)社會組織、社會工作服務機構在城鄉(xiāng)基層黨組織領導下，發(fā)揮直面群眾的一線優(yōu)勢，為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和各類勞動者提供“觸手可及”的就業(yè)服務。組建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務志愿團隊，拓展“就業(yè)紅娘”服務項目，建立全省統(tǒng)一的線上職業(yè)指導平臺，提高重點援助服務質效。
  （三）加強資金保障
  1.落實預算監(jiān)管。落實就業(yè)促進法要求，將公共就業(yè)服務經(jīng)費列入本級預算，按規(guī)定保障各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務支出。落實政府購買服務有關要求，通過公平競爭擇優(yōu)確定承接主體，強化績效執(zhí)行監(jiān)控，實行指導性目錄清單動態(tài)調(diào)整。
  2.支持購買服務。推動公共就業(yè)服務機構向村（居）延伸，支持有條件的地區(qū)采取政府購買服務方式，提升村（居）平臺就業(yè)服務能力。對使用就業(yè)補助資金購買服務事項，實行指導性目錄管理，由各地結合實際制定可購買服務事項清單。
  五、組織實施
  （一）加強組織領導。各地要充分認識就業(yè)服務的重要意義，將提升就業(yè)服務質量工程作為推進穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)工作的重要抓手，突出地方特色，因地制宜制定實施方案，穩(wěn)步推進各項工作。
  （二）強化監(jiān)督監(jiān)管。落實“雙隨機、一公開”等人力資源市場監(jiān)管措施，加強勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法，及時查處黑中介、虛假招聘、泄露個人信息等違法違規(guī)行為，同時加強人力資源服務行業(yè)誠信體系建設。
  （三）廣泛宣傳引導。充分運用線上線下全媒體平臺，加強提升就業(yè)服務質量創(chuàng)新做法宣傳，推廣優(yōu)秀服務項目、優(yōu)秀就業(yè)服務工作者經(jīng)驗事跡，營造良好社會氛圍。