中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言

中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言

（解讀見二樓）

　　來源：生態(tài)環(huán)境部

　　鏈接：https://www.mee.gov.cn/xxgk/hjyw/202111/t20211111_959900.shtml

　　日期：2021年11月11日

　　一、中美回顧2021年4月17日發(fā)表的《中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》。兩國致力于該聲明的有效實(shí)施，贊賞迄今為止開展的深度工作和持續(xù)討論的意義。

　　二、中美在2021年8月9日發(fā)布的政府間氣候變化專門委員會(huì)第六次評(píng)估報(bào)告第一工作組報(bào)告等的警示下，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到氣候危機(jī)的嚴(yán)峻性和緊迫性。兩國承諾通過各自在21世紀(jì)20年代關(guān)鍵十年采取加速行動(dòng)，并在包括《聯(lián)合國氣候變化框架公約》在內(nèi)的多邊進(jìn)程中開展合作來應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)，以避免災(zāi)難性影響。

　　三、中美回顧兩國堅(jiān)持?jǐn)y手并與其他各方一道加強(qiáng)《巴黎協(xié)定》實(shí)施的承諾，同時(shí)回顧《巴黎協(xié)定》目的是根據(jù)協(xié)定第二條將全球平均氣溫升幅控制在低于2°C之內(nèi)，并努力限制在1.5°C之內(nèi)。為此，雙方承諾作出努力，包括在《巴黎協(xié)定》框架下在21世紀(jì)20年代采取提高力度的強(qiáng)化氣候行動(dòng)，以使上述溫升限制目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)，并合作識(shí)別和應(yīng)對(duì)相關(guān)挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

　　四、走向未來，中美歡迎世界范圍為應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)做出的重大努力。但也認(rèn)識(shí)到，這些努力及其總體效果與為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)所需努力之間仍存在顯著差距。雙方強(qiáng)調(diào)，盡快彌補(bǔ)這一差距至關(guān)重要，特別是要通過提升的努力。兩國宣布計(jì)劃在此決定性的十年，根據(jù)不同國情，各自、攜手并與其他國家一道加強(qiáng)并加速旨在縮小差距的氣候行動(dòng)與合作，包括加速綠色低碳轉(zhuǎn)型和氣候技術(shù)創(chuàng)新。

　　五、雙方計(jì)劃抓住這一關(guān)鍵時(shí)刻，投身于擴(kuò)大各自和共同努力，以加快向全球凈零經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　六、雙方回顧兩國計(jì)劃在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方會(huì)議前后，繼續(xù)討論21世紀(jì)20年代的具體減排行動(dòng)，以確?！栋屠鑵f(xié)定》相符的溫升限制目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。秉承此清晰目的，并預(yù)期包括制定具體目標(biāo)、指標(biāo)、政策和措施等形式在內(nèi)的特定合作形式將顯著促進(jìn)減限排，雙方計(jì)劃開展以下行動(dòng)與合作。

　　七、雙方計(jì)劃在以下方面開展合作：

　?。ㄒ唬?1世紀(jì)20年代減少溫室氣體排放相關(guān)法規(guī)框架與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；

　?。ǘ⑶鍧嵞茉崔D(zhuǎn)型的社會(huì)效益最大化；

　?。ㄈ┩苿?dòng)終端用戶行業(yè)脫碳和電氣化的鼓勵(lì)性政策；

　?。ㄋ模┭h(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)關(guān)鍵領(lǐng)域，如綠色設(shè)計(jì)和可再生資源利用；

　?。ㄎ澹┎渴鸷蛻?yīng)用技術(shù)，如碳捕集、利用、封存和直接空氣捕集。

　　八、兩國特別認(rèn)識(shí)到，甲烷排放對(duì)于升溫的顯著影響，認(rèn)為加大行動(dòng)控制和減少甲烷排放是21世紀(jì)20年代的必要事項(xiàng)。為此：

　?。ㄒ唬﹥蓢?jì)劃合作加強(qiáng)甲烷排放的測(cè)量；交流各自加強(qiáng)甲烷管控政策和計(jì)劃的信息；并促進(jìn)有關(guān)甲烷減排挑戰(zhàn)和解決方案的聯(lián)合研究。

　　（二）美方已經(jīng)宣布美國甲烷減排行動(dòng)計(jì)劃。

　?。ㄈ┛紤]到上述合作，雙方將視情在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方會(huì)議前采取以下行動(dòng)：

　　1. 雙方計(jì)劃在國家和次國家層面制定強(qiáng)化甲烷排放控制的額外措施。

　　2.中方計(jì)劃在其近期通報(bào)的國家自主貢獻(xiàn)之外，制定一份全面、有力度的甲烷國家行動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)取在21世紀(jì)20年代取得控制和減少甲烷排放的顯著效果。

　?。ㄋ模┲忻烙?jì)劃在2022年上半年共同召開會(huì)議，聚焦強(qiáng)化甲烷測(cè)量和減排具體事宜，包括通過標(biāo)準(zhǔn)減少來自化石能源和廢棄物行業(yè)的甲烷排放，以及通過激勵(lì)措施和項(xiàng)目減少農(nóng)業(yè)甲烷排放。

　　九、為減少二氧化碳排放：

　?。ㄒ唬﹥蓢?jì)劃在以下方面開展合作：

　　1. 支持有效整合高占比、低成本、間歇性可再生能源的政策；

　　2. 鼓勵(lì)有效平衡跨越廣闊地域電力供需的輸電政策；

　　3. 鼓勵(lì)整合太陽能、儲(chǔ)能和其他更接近電力使用端的清潔能源解決方案的分布式發(fā)電政策；

　　4. 減少電力浪費(fèi)的能效政策和標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘ┟绹贫说?035年100%實(shí)現(xiàn)零碳污染電力的目標(biāo)。

　?。ㄈ┲袊鴮⒃凇笆逦濉睍r(shí)期逐步減少煤炭消費(fèi)，并盡最大努力加快此項(xiàng)工作。

　　十、兩國認(rèn)識(shí)到，消除全球非法毀林將有助于實(shí)現(xiàn)巴黎目標(biāo)，歡迎格拉斯哥領(lǐng)導(dǎo)人森林和土地利用宣言。雙方計(jì)劃通過有效執(zhí)行各自關(guān)于禁止非法進(jìn)口的法律，共同支持消除全球非法毀林。

　　十一、雙方回顧各自關(guān)于終止對(duì)未加裝減排設(shè)施的國際煤電支持的承諾。

　　十二、關(guān)于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方會(huì)議，兩國支持在減緩、適應(yīng)和支持方面取得有力度、平衡、具有包容性的成果，須發(fā)出清晰的信號(hào)，即《巴黎協(xié)定》締約方：

　?。ㄒ唬┏兄Z通過加強(qiáng)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施來應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)，體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，考慮不同國情；

　?。ǘ┗仡櫋栋屠鑵f(xié)定》目的在于將全球平均氣溫升幅控制在低于2℃之內(nèi)，并努力限制在1.5℃之內(nèi)，承諾作出努力，包括在這關(guān)鍵十年采取有力度的行動(dòng)，以使上述溫升限制目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)，包括必要時(shí)通報(bào)或更新2030年國家自主貢獻(xiàn)和長期戰(zhàn)略；

　?。ㄈ┱J(rèn)識(shí)到適應(yīng)對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的重要性，包括進(jìn)一步討論全球適應(yīng)目標(biāo)并促進(jìn)其有效實(shí)施，以及擴(kuò)大對(duì)發(fā)展中國家適應(yīng)行動(dòng)的資金和能力建設(shè)支持；

　　（四）決心保證其集體和各自努力參考了包括現(xiàn)有最佳科學(xué)等。

　　十三、兩國重視發(fā)達(dá)國家所承諾的，在有意義的減緩行動(dòng)和實(shí)施透明度框架內(nèi)，到2020年并持續(xù)到2025年每年集體動(dòng)員1000億美元的目標(biāo)，以回應(yīng)發(fā)展中國家需求，并強(qiáng)調(diào)盡快兌現(xiàn)該目標(biāo)的重要性。

　　十四、兩國將在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方會(huì)議上合作完成《巴黎協(xié)定》第6條、第13條等實(shí)施細(xì)則，以及國家自主貢獻(xiàn)共同時(shí)間框架等問題。

　　十五、兩國計(jì)劃在2025年通報(bào)2035年國家自主貢獻(xiàn)。

　　十六、雙方計(jì)劃建立“21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)工作組”，該工作組將定期舉行會(huì)議以應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)并推動(dòng)多邊進(jìn)程，聚焦在此十年強(qiáng)化具體行動(dòng)。這可能包括繼續(xù)開展政策和技術(shù)交流、識(shí)別雙方感興趣領(lǐng)域的計(jì)劃和項(xiàng)目、舉行政府間和非政府專家會(huì)議、促進(jìn)地方政府、企業(yè)、智庫、學(xué)者和其他專家的參與、交流各自國家努力的最新進(jìn)展、考慮額外努力的需要，并評(píng)估聯(lián)合聲明和本聯(lián)合宣言的實(shí)施情況。

　　【相關(guān)閱讀】：全球碳稅最新進(jìn)展：覆蓋更多國家 稅率不斷提高

火速解讀！中美達(dá)成強(qiáng)化氣候行動(dòng)聯(lián)合宣言

　　 中美同意建立“21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)工作組”。

　　據(jù)新華社報(bào)道，11月10日，中國和美國在聯(lián)合國氣候變化格拉斯哥大會(huì)（COP26）期間發(fā)布《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》（下稱“聯(lián)合宣言”）。

　　雙方贊賞迄今為止開展的工作，承諾繼續(xù)共同努力，并與各方一道，加強(qiáng)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施。在共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則、考慮各國國情的基礎(chǔ)上，采取強(qiáng)化的氣候行動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)。

　　雙方同意建立“21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)工作組”，推動(dòng)兩國氣候變化合作和多邊進(jìn)程。

　　中國氣候變化事務(wù)特使解振華在當(dāng)?shù)貢r(shí)間10日舉行的記者發(fā)布會(huì)上表示，中美雙方已經(jīng)在（當(dāng)?shù)貢r(shí)間晚上）六點(diǎn)在網(wǎng)上發(fā)布了聯(lián)合宣言。

　　他表示，在今年4月上?！吨忻缿?yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》的基礎(chǔ)之上，以及9月天津會(huì)談所取得的進(jìn)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了中美雙方開展國內(nèi)行動(dòng)，促進(jìn)雙邊合作，推動(dòng)多邊進(jìn)程的具體舉措。

　　在氣候變化領(lǐng)域深耕多年的里夫金辦公室中國主任、環(huán)球中國環(huán)境協(xié)會(huì)執(zhí)行董事吳昌華對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，在《聯(lián)合宣言》中，值得關(guān)注的重要點(diǎn)包括，第一，中美繼續(xù)秉承二度目標(biāo)，尤其是爭(zhēng)取1.5℃的溫升目標(biāo)；第二，雙邊強(qiáng)調(diào)1000億美元目標(biāo)、適應(yīng)和韌性融資、減排和清潔能源革命的科技普及以及對(duì)《巴黎協(xié)定》中的第6和第13條等實(shí)施細(xì)則的立場(chǎng)和姿態(tài)。

　　采取提高力度的強(qiáng)化氣候行動(dòng)

　　11日早晨，生態(tài)環(huán)保部網(wǎng)站發(fā)布了《聯(lián)合宣言》。

　　《聯(lián)合宣言》表示，中美回顧兩國堅(jiān)持?jǐn)y手并與其他各方一道加強(qiáng)《巴黎協(xié)定》實(shí)施的承諾，同時(shí)回顧《巴黎協(xié)定》目的是根據(jù)協(xié)定第二條將全球平均氣溫升幅控制在低于2°C之內(nèi)，并努力限制在1.5°C之內(nèi)。

　　為此，雙方承諾作出努力，包括在《巴黎協(xié)定》框架下在21世紀(jì)20年代采取提高力度的強(qiáng)化氣候行動(dòng)，以使上述溫升限制目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)，并合作識(shí)別和應(yīng)對(duì)相關(guān)挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

　　《聯(lián)合宣言》指出，走向未來，中美歡迎世界范圍為應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)做出的重大努力。但也認(rèn)識(shí)到，這些努力及其總體效果與為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)所需努力之間仍存在顯著差距。

　　雙方強(qiáng)調(diào)，盡快彌補(bǔ)這一差距至關(guān)重要，特別是要通過提升的努力。兩國宣布計(jì)劃在此決定性的十年，根據(jù)不同國情，各自、攜手并與其他國家一道加強(qiáng)并加速旨在縮小差距的氣候行動(dòng)與合作，包括加速綠色低碳轉(zhuǎn)型和氣候技術(shù)創(chuàng)新。

　　《聯(lián)合宣言》并稱，雙方計(jì)劃抓住這一關(guān)鍵時(shí)刻，投身于擴(kuò)大各自和共同努力，以加快向全球凈零經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　中美開展多項(xiàng)合作

　　《聯(lián)合宣言》稱，雙方計(jì)劃在以下方面開展合作：（一）21世紀(jì)20年代減少溫室氣體排放相關(guān)法規(guī)框架與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；（二）將清潔能源轉(zhuǎn)型的社會(huì)效益最大化；（三）推動(dòng)終端用戶行業(yè)脫碳和電氣化的鼓勵(lì)性政策；（四）循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)關(guān)鍵領(lǐng)域，如綠色設(shè)計(jì)和可再生資源利用；（五）部署和應(yīng)用技術(shù)，如碳捕集、利用、封存和直接空氣捕集。

　　《聯(lián)合宣言》表示，兩國特別認(rèn)識(shí)到，甲烷排放對(duì)于升溫的顯著影響，認(rèn)為加大行動(dòng)控制和減少甲烷排放是21世紀(jì)20年代的必要事項(xiàng)。

　　為此：（一）兩國計(jì)劃合作加強(qiáng)甲烷排放的測(cè)量；交流各自加強(qiáng)甲烷管控政策和計(jì)劃的信息；并促進(jìn)有關(guān)甲烷減排挑戰(zhàn)和解決方案的聯(lián)合研究。

　?。ǘ┟婪揭呀?jīng)宣布美國甲烷減排行動(dòng)計(jì)劃。

　?。ㄈ┛紤]到上述合作，雙方將視情在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方會(huì)議前采取以下行動(dòng)：1。 雙方計(jì)劃在國家和次國家層面制定強(qiáng)化甲烷排放控制的額外措施。2。 中方計(jì)劃在其近期通報(bào)的國家自主貢獻(xiàn)之外，制定一份全面、有力度的甲烷國家行動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)取在21世紀(jì)20年代取得控制和減少甲烷排放的顯著效果。

　?。ㄋ模┲忻烙?jì)劃在2022年上半年共同召開會(huì)議，聚焦強(qiáng)化甲烷測(cè)量和減排具體事宜，包括通過標(biāo)準(zhǔn)減少來自化石能源和廢棄物行業(yè)的甲烷排放，以及通過激勵(lì)措施和項(xiàng)目減少農(nóng)業(yè)甲烷排放。

　　同時(shí)，為減少二氧化碳排放：（一）兩國計(jì)劃在以下方面開展合作：1。 支持有效整合高占比、低成本、間歇性可再生能源的政策；2。 鼓勵(lì)有效平衡跨越廣闊地域電力供需的輸電政策；3。 鼓勵(lì)整合太陽能、儲(chǔ)能和其他更接近電力使用端的清潔能源解決方案的分布式發(fā)電政策；4。 減少電力浪費(fèi)的能效政策和標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘ┟绹贫说?035年100%實(shí)現(xiàn)零碳污染電力的目標(biāo)。

　?。ㄈ┲袊鴮⒃凇笆逦濉睍r(shí)期逐步減少煤炭消費(fèi)，并盡最大努力加快此項(xiàng)工作。

　　吳昌華對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，在這個(gè)文件中，中國明確表態(tài)積極參與在減少甲烷排放方面的工作，算是間接表示對(duì)美國牽頭甲烷減排計(jì)劃的支持。

　　支持在減緩、適應(yīng)和支持方面取得有力度、平衡、具有包容性成果

　　《聯(lián)合宣言》指出，關(guān)于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方會(huì)議，兩國支持在減緩、適應(yīng)和支持方面取得有力度、平衡、具有包容性的成果，須發(fā)出清晰的信號(hào)，即《巴黎協(xié)定》締約方：（一）承諾通過加強(qiáng)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施來應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)，體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，考慮不同國情；（二）回顧《巴黎協(xié)定》目的在于將全球平均氣溫升幅控制在低于2℃之內(nèi)，并努力限制在1.5℃之內(nèi)，承諾作出努力，包括在這關(guān)鍵十年采取有力度的行動(dòng)，以使上述溫升限制目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)，包括必要時(shí)通報(bào)或更新2030年國家自主貢獻(xiàn)和長期戰(zhàn)略；（三）認(rèn)識(shí)到適應(yīng)對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的重要性，包括進(jìn)一步討論全球適應(yīng)目標(biāo)并促進(jìn)其有效實(shí)施，以及擴(kuò)大對(duì)發(fā)展中國家適應(yīng)行動(dòng)的資金和能力建設(shè)支持；（四）決心保證其集體和各自努力參考了包括現(xiàn)有最佳科學(xué)等。

　　《聯(lián)合宣言》表示，兩國重視發(fā)達(dá)國家所承諾的，在有意義的減緩行動(dòng)和實(shí)施透明度框架內(nèi)，到2020年并持續(xù)到2025年每年集體動(dòng)員1000億美元的目標(biāo)，以回應(yīng)發(fā)展中國家需求，并強(qiáng)調(diào)盡快兌現(xiàn)該目標(biāo)的重要性。

　　同時(shí)，兩國將在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方會(huì)議上合作完成《巴黎協(xié)定》第6條、第13條等實(shí)施細(xì)則，以及國家自主貢獻(xiàn)共同時(shí)間框架等問題。

　　兩國計(jì)劃在2025年通報(bào)2035年國家自主貢獻(xiàn)。

　　《聯(lián)合宣言》還表示，雙方計(jì)劃建立“21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)工作組”，該工作組將定期舉行會(huì)議以應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)并推動(dòng)多邊進(jìn)程，聚焦在此十年強(qiáng)化具體行動(dòng)。這可能包括繼續(xù)開展政策和技術(shù)交流、識(shí)別雙方感興趣領(lǐng)域的計(jì)劃和項(xiàng)目、舉行政府間和非政府專家會(huì)議、促進(jìn)地方政府、企業(yè)、智庫、學(xué)者和其他專家的參與、交流各自國家努力的最新進(jìn)展、考慮額外努力的需要，并評(píng)估聯(lián)合聲明和本聯(lián)合宣言的實(shí)施情況。

　　吳昌華對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，目前的《聯(lián)合宣言》表現(xiàn)出中美雙邊的交流渠道保持暢通，希望COP26可以帶來一個(gè)潛在轉(zhuǎn)機(jī)，更多地思考“相互脆弱性”（intervulnerability）關(guān)系，更多贏、有效地帶領(lǐng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)。

　　“雖然《巴黎協(xié)定》中沒有明確有力的懲罰機(jī)制，但是一個(gè)國家的可信度風(fēng)險(xiǎn)、聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)、新的全球投資和貿(mào)易規(guī)制、氣候運(yùn)動(dòng)派的壓力等，都不允許‘一切照常（BAU）’?！眳遣A說，氣候變化是全球性問題，不可能僅靠雙邊關(guān)系來破解，必須通過多邊機(jī)制和多邊合作以及全方位合作來推進(jìn)。

　　來源：第一財(cái)經(jīng)網(wǎng)

　　鏈接：https://news.sina.com.cn/o/2021-11-11/doc-iktzscyy4845811.shtml

　　日期：2021年9月22日

　　【相關(guān)閱讀】：全球碳稅最新進(jìn)展：覆蓋更多國家 稅率不斷提高

責(zé)任編輯：王珊珊