國家定了！科技中心成都，金融中心重慶，西部真的要變天了

來源：智谷趨勢（ID：zgtrend）

作者：逍道一

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終于等到你！

2021年10月20日，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》對外發(fā)布。一個有意思的細節(jié)是該規(guī)劃連續(xù)播發(fā)到21日凌晨才最終發(fā)布完畢。

這從側(cè)面說明“第四極”頂層規(guī)劃的重要性。此刻距2020年10月審議該規(guī)劃，已過了足足一年。

眾所周知，成渝是炙手可熱的網(wǎng)紅，常年在各大直播、短視頻、種草打卡平臺上霸占C位。若以更大的格局，成渝的意義絕非吃喝耍這么簡單。

從農(nóng)耕文明的天府之國，到抗戰(zhàn)和三線建設(shè)時的大后方，這里一直是中國關(guān)鍵的安全底座和戰(zhàn)略大后方。百年未有之大變局的當(dāng)下，成渝雙城經(jīng)濟圈在“雙循環(huán)”和“一帶一路”中的角色，更加無可替代。

這份洋洋灑灑數(shù)萬字的頂層規(guī)劃里，飽含著國家怎樣的雄心與期待？

  

一、成渝到底誰更重要？

中國所有的雙城記里，成渝絕對是競爭最激烈的那對。

鑒于特殊的淵源，很多人難免會習(xí)慣性排座次。想知道在文件中，成都和重慶誰更重要？

千萬不要捕風(fēng)捉影，認為“成渝雙城經(jīng)濟圈”稱呼是成在前，就以為成都更重要。其實這只是大家約定俗成的習(xí)慣。

也不要覺得各種文件都是“重慶、成都”，就以為重慶更重要。重慶是直轄市，行文放在成都之前，沒毛病。

比對頂層設(shè)計給成渝的定位，不難發(fā)現(xiàn)一個有意思的現(xiàn)象。

對重慶的定位是：

打造國家重要先進制造業(yè)中心、西部金融中心、西部國際綜合交通樞紐和國際門戶樞紐，增強國家中心城市國際影響力和區(qū)域帶動力。

對成都的定位是：

打造區(qū)域經(jīng)濟中心、科技中心、世界文化名城和國際門戶樞紐，提升國家中心城市國際競爭力和區(qū)域輻射力。

除了國際門戶樞紐這一項，剩下定位全是各自獨家。重慶主打制造業(yè)、金融、交通樞紐，成都側(cè)重區(qū)域經(jīng)濟、科技、文化。

看清楚沒？成都有的重慶沒有，重慶有的成都沒有。國家用心良苦，希望成渝雙劍合璧。

規(guī)劃綱要特別提到了培育合作文化。所以都別爭了，格局打開！重點在后面。

二、暫時沒有等來交易所

如果說遺憾，唯一的遺憾是禮包沒提交易所。

今年9月2日，高層親自宣布設(shè)立北京證券交易所。至此，京津冀、長三角、大灣區(qū)都有了至少一個證交所。

在北交所設(shè)立前，三大頂級都市圈都有至少一個全國性金融中心，大灣區(qū)甚至有香港這個國際金融中心。

交易所是全國甚至全球資源配置的平臺，對城市和區(qū)域發(fā)展意義重大。

如今以科技創(chuàng)新華麗轉(zhuǎn)身的深圳，蛻變的起點可以追溯到1990年深交所開業(yè)。正是由于深圳有了交易所，才孕育出平安、招商等大型綜合性產(chǎn)融結(jié)合的巨頭，為之后科創(chuàng)培育了良好的投融資生態(tài)。

至于上海和香港，玩金融的歷史更久。北京則是當(dāng)仁不讓的大國金融管理中心，是央行和幾乎所有大銀行的總部所在。

當(dāng)然，證交所并不是成為金融中心的唯一路徑。

紐約之后，美國第二座影響世界的國際大都市——芝加哥，當(dāng)年正是依托連接美國東部與中西部的樞紐轉(zhuǎn)運優(yōu)勢，開展大宗商品的交易，順勢設(shè)立了聞名于世的芝加哥期貨交易所。與紐約錯位發(fā)展，成為了國際金融中心。

  

遺憾的是，中國中西部唯一一個期貨交易所已花落鄭州。

隨著碳中和歷史宏愿的開啟，未來碳交易會越來越多。成渝作為中國內(nèi)陸最重要的生產(chǎn)與消費中心，不排除日后可能設(shè)立碳匯交易所，完成金融中心的心愿。

不過如果深讀規(guī)劃綱要，會發(fā)現(xiàn)國家另有深意。

三、最硬核的“國家級”落戶重慶？

盡管成渝雙城均獲得國際門戶樞紐這個“國際級”，成都還收獲世界文化名城這個“世界級”。

但最硬核的“國家級”定位當(dāng)屬將重慶打造國家重要先進制造業(yè)中心，這也是成渝唯一一項“國家級”。相比之下，金融中心的前綴限定只在“西部”。

這恰恰是規(guī)劃綱要低調(diào)務(wù)實的地方，充分考慮成渝實際發(fā)展?fàn)顩r，尤其是重慶由于歷史原因，制造業(yè)基礎(chǔ)良好，是非沿海地區(qū)最重要的工業(yè)城市。也符合當(dāng)下重視制造業(yè)的主旋律，防止“脫實向虛”。

事實上，成渝之所以力壓長江中游等對手成為“第四極”，很大原因是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

1949年之后，首先發(fā)展的重工業(yè)基地是東北和上海。隨著“三線建設(shè)”開啟，川渝、陜西等西部地區(qū)逐漸成為重要的工業(yè)基地。

所以川渝除了中國加入WTO后大規(guī)模招商引資形成的外向型經(jīng)濟，還有堅實的機械、軍工等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

不止成渝，德陽東方電機能夠生產(chǎn)單機容量最大的水電機組，大量應(yīng)用在三峽工程和金沙江梯級電站開發(fā)等領(lǐng)域。

綿陽有亞洲最大的航空風(fēng)洞試驗中心，是研制各種飛機導(dǎo)彈、宇宙飛船等航空航天器的必備設(shè)施。

在高層規(guī)劃里，未來成渝雙城經(jīng)濟圈將不止是一個生產(chǎn)基地，還要成為在新形勢下掌握大國競爭關(guān)鍵技術(shù)的科技創(chuàng)新中心。

具體包括建設(shè)成渝綜合性科學(xué)中心，聚焦核能、航空航天、智能制造和電子信息等領(lǐng)域的戰(zhàn)略性產(chǎn)品開發(fā)，在四川天府新區(qū)、重慶高新區(qū)集中布局建設(shè)若干重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和一批科教基礎(chǔ)設(shè)施等。

規(guī)劃綱要特別提到“推動中國科學(xué)院等在雙城經(jīng)濟圈布局科研平臺。”

這個表述值得細品，都知道“綜合性國家科學(xué)中心”頭銜精貴，目前只有北京、上海、大灣區(qū)、合肥享有此殊榮。

4城中除了以企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新為導(dǎo)向的大灣區(qū)，北京、上海、合肥的科創(chuàng)生態(tài)，中科院都扮演了重要角色。

尤其是合肥，正是中科院與中科大(中科大也屬于中科院)在合肥的布局，發(fā)揮基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，才促進了科技成果轉(zhuǎn)化，讓合肥完成了彎道超車。

成渝雙城經(jīng)濟圈內(nèi)部，中科院在成都的布局明顯多于重慶，這也是將成為定位為科技中心的原因。

四、內(nèi)陸加速沿海化

成渝在內(nèi)陸一騎絕塵的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，很大程度歸功于“三線建設(shè)”。

但如此“大進大出”的產(chǎn)業(yè)，通過公路完成轉(zhuǎn)移無異于愚公移山。除了長江，其實是依賴寶成鐵路和襄渝鐵路完成的。

這幾年，“沿海制造業(yè)外遷印度、東南亞”成為令國人擔(dān)心的話題。

東部高企的土地和勞動力成本，已很難承載太多電子組裝加工等勞動密集型工業(yè)。與此同時，擁有超過一半國土面積和4億人口的西部還是一片藍海。

西部與東南亞的終極PK，是制造業(yè)能否留在中國的關(guān)鍵。讓西部加速沿?；捎迓氏瘸蔀閮?nèi)陸開放高地，也是規(guī)劃綱要的重點議題。

如果說寶成鐵路和襄渝鐵路是破除蜀道難的先聲，中歐班列就是最具想象力的一筆。

2010年，蘋果CEO庫克在深圳富士康工廠考察最后留下一句話：需要將工廠設(shè)在靠近工人家比較近的地方。翻譯一下，就是深圳工廠得搬了。

此前郭臺銘多次赴越南考察，醞釀“南下計劃”。東南亞港口眾多，運輸成本優(yōu)于西部，看上去是一個不錯的選擇。

中國沒有認輸，以成渝為首的內(nèi)陸，開啟了關(guān)于政府全員招商、升級保稅區(qū)、打通交通動脈的“內(nèi)陸沿海化”嘗試。

2010年8月，時任重慶市長親赴北京，向海關(guān)總署、鐵道部提出開行一條重慶至歐洲的鐵路大通道的請求。鐵路運費雖然高，但速度快。數(shù)碼產(chǎn)品重時效，且單價高。通過鐵路運輸電子產(chǎn)品，可以部分抵消西部不沿海的劣勢。

  

經(jīng)過高層拍板與5個國家的協(xié)調(diào)，開通的渝新歐班列最短13天就能將重慶電子產(chǎn)品運到德國杜伊斯堡，較海運縮短了2/3的時間?？紤]運的是高價值產(chǎn)品，最終成本甚至低于海運。

重慶試水成功，成都迅速跟進開通蓉歐班列。這就是中歐班列的前身。規(guī)劃綱要也多次點名：

對接21世紀海上絲綢之路，推動國際陸海貿(mào)易新通道合作，與新加坡合作推動?xùn)|盟及相關(guān)國家共同參與通道建設(shè)，探討銜接中國－中南半島、孟中印緬等經(jīng)濟走廊和中歐班列建設(shè)合作。

打造重慶興隆場、成都北中歐班列樞紐節(jié)點。開拓中歐班列中、東通道，積極銜接中蒙俄經(jīng)濟走廊。

點名中歐班列的同時，也透露出成渝特殊的戰(zhàn)略地位。

全球化格局下，四川盆地不再是安居一隅的死角，而是“長江經(jīng)濟帶”“絲綢之路經(jīng)濟帶”“21世紀海上絲綢之路”三者的連結(jié)處。

  

只有盤活了成渝雙城經(jīng)濟圈，中國經(jīng)濟的輻射力與影響力才能徹底打通，真正張開大國臂腋。

在人們習(xí)慣于鄭州、武漢是中國絕對的鐵路中樞時，重慶卻不聲不響加快逆襲的步伐。

規(guī)劃綱要對重慶的定位專門有國際綜合交通樞紐一項。在重慶的藍圖里，未來將有9條高鐵、4條快速、5條普速，一共18條鐵路在重慶交匯。

  

沿?；南Ｍ粌H在陸上，也在天上。

今年6月27日，成都天府國際機場迎來首航時刻。成都也因此成為繼北京、上海之后第3座擁有雙機場的城市。

這是國家在成渝打造國際航空門戶樞紐的底氣。

高質(zhì)量建成成都天府國際機場，打造國際航空樞紐，實施雙流國際機場擴能改造，實現(xiàn)天府國際機場與雙流國際機場“兩場一體”運營。

規(guī)劃綱要還明確：規(guī)劃研究重慶新機場建設(shè)，布局建設(shè)樂山、閬中、遂寧、雅安等一批支線機場，研究廣安機場建設(shè)。

這才是合力打造世界級機場群的樣子?？磥韮?nèi)陸沿海化只開了個頭，遠未終局。

五、四川盆地面臨重構(gòu)

相比京津冀、長三角、大灣區(qū)這3個世界級城市群，成渝這個“第四級”的城市群形態(tài)最為特殊。

京津冀是1超(北京)+2強(雄安、天津)；

長三角是1超(上海)+2次超(杭州、南京)+N強；

珠三角是3超(廣深港)+2次超(佛山、東莞)+N強；

成渝獨特的二元城市結(jié)構(gòu)不是問題，問題是成渝之外的四川盆地，有一點經(jīng)濟塌陷。

按照規(guī)劃綱要對“第四極”的圈定，范圍包括重慶市的中心城區(qū)及萬州、涪陵、綦江、大足、黔江、長壽、江津、合川、永川、南川、璧山、銅梁、潼南、榮昌、梁平、豐都、墊江、忠縣等27個區(qū)（縣）以及開州、云陽的部分地區(qū)，四川省的成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽（除平武縣、北川縣）、遂寧、內(nèi)江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達州（除萬源市）、雅安（除天全縣、寶興縣）、資陽等15個市，總面積18.5萬平方公里，2019年常住人口9600萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值近6.3萬億元，分別占全國的1.9%、6.9%、6.3%。

人們印象中，成渝雙城經(jīng)濟圈大概只有成都+重慶。可總面積18.5萬平方公里，9600萬人如何都享受到與成都和重慶一樣發(fā)展紅利？

早在2018年2月，高層就對四川提出“推動治蜀興川再上新臺階”的總體要求和“五個著力”的重點任務(wù)，作出“著力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”明確指示，要求四川——

“推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)作的體制機制和政策體系，打造各具特色的區(qū)域經(jīng)濟板塊，推動各區(qū)域共同繁榮發(fā)展、同步全面小康”。

四川隨即于2018年4月提出構(gòu)建“一干多支”發(fā)展格局。

搞經(jīng)濟圈的價值與意義，就是希冀成渝把周邊經(jīng)濟帶動起來。規(guī)劃綱要對此進行了細化：

支持遂寧與潼南、資陽與大足等探索一體規(guī)劃、成本共擔(dān)、利益共享的建設(shè)模式。把綿陽、樂山打造為成都平原區(qū)域中心城市，支持雅安建設(shè)綠色發(fā)展示范市，支持黔江建設(shè)渝東南區(qū)域中心城市。

推動渝東北、川東北地區(qū)一體化發(fā)展。支持萬州建設(shè)渝東北區(qū)域中心城市，支持南充、達州建設(shè)川東北區(qū)域中心城市。

推動川南、渝西地區(qū)融合發(fā)展。支持宜賓、瀘州建設(shè)川南區(qū)域中心城市，推動內(nèi)江、自貢同城化，帶動雙城經(jīng)濟圈南翼跨越發(fā)展。

最后說一個我剛剛親歷的例子。今年國慶，我從重慶自駕去成都，特意經(jīng)過宜賓。

宜賓雖然貴為萬里長江第一城(岷江、金沙江交匯成長江零公里處)，但處于云貴高原邊緣的宜賓，地理條件有點糟糕。長江上游航道難行大船，城區(qū)地形起伏甚至比重慶還大，經(jīng)濟表現(xiàn)自然長期不起眼。

都知道宜賓有五糧液，實際上對城市全面拉動作用有限。否則，擁有茅臺的遵義早就是宇宙中心了，盡管茅臺市值一度高于深圳GDP。

但從2017年起，宜賓陸續(xù)從廣東引進了朵唯，領(lǐng)歌，康佳，這些手機品牌在國內(nèi)雖然少見，但在國外市場可都是名牌。宜賓接著引進了中興和極米，后者是目前最大的投影儀品牌。2019年開始，宜賓陸續(xù)與全球最大的動力電池廠家寧德時代簽署一到六期制造基地。

除了主政者有為，宜賓的逆襲也離不開精準的定位，提出要緊緊依靠成都、融入成都”開展全方位合作，在已有基礎(chǔ)上不斷擴大與重慶的合作，并在產(chǎn)業(yè)、交通、科技等方面更多地爭取成渝兩地支持，將更多項目納入國家和兩省市規(guī)劃中去。

成都、重慶近年優(yōu)異的表現(xiàn)，拉高了整個經(jīng)濟圈格局與發(fā)展上限。成渝率先成為“內(nèi)陸沿?！钡耐瑫r，也讓本來無緣分享全球化紅利的三四線小城，有了上牌桌博一博的機會。

圖源：鐵路建設(shè)規(guī)劃

在未來的交通規(guī)劃中，越來越多的通道不再單純以成渝為雙核放射性分布，反而越發(fā)呈現(xiàn)扁平化與網(wǎng)格化特點。

滿園春色才是春。

今年是重慶開埠第131年，重慶計劃單列第38年，重慶直轄(川渝分治)第24年。過去很長一段時間里，成渝的“口水仗”沒有停過。

成渝雙城經(jīng)濟圈的提出，改變了這種氛圍。成都和重慶，越來越從單純的增長競賽，進入到相向而行的新階段。

全球格局正發(fā)生全新且劇烈的變化。時代帶給成渝巨大的契機，也賦予成渝艱巨的使命。歸根結(jié)底就是要在西部形成一個高水平發(fā)展的增長極，也是在大變局的背景下形成“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略大后方。

這將是巴山蜀水的幸運，更是中國的幸運。

參考資料：

《成渝“第四極”何以煉成？》元淦恭說

《頂級發(fā)布！成渝怎么分工？第四極地位如何？干貨解讀》杠桿游戲

《剛剛，成渝頂級規(guī)劃來了?。ňA版）》西部城事

《制造業(yè)能不能去西部》遠川科技評論

《短文：從國內(nèi)一個中型城市的例子，看產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是會到國內(nèi)還是到東南亞印度？》寧南山

《滬深之外，國家還在“重慶+廣西”下一盤大棋……》劉曉博說樓市

【擴展閱讀】

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