用改革來解決稅收征管實(shí)際問題

用改革來解決稅收征管實(shí)際問題

作者：鐘武斌

作者系國家稅務(wù)總局鹽城市稅務(wù)局局長

來源：中國稅務(wù)報(bào)  2021年10月13日  版次：07

《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》（以下簡稱《意見》）立足于解決當(dāng)前稅收征管中存在的突出問題和深層次矛盾，圍繞把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，對進(jìn)一步深化稅收征管改革作出全面部署。當(dāng)前，稅務(wù)部門的首要政治任務(wù)就是全面貫徹落實(shí)《意見》要求，全力以赴推進(jìn)改革攻堅(jiān)，切實(shí)解決稅收征管實(shí)際問題。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，正視問題、找準(zhǔn)短板。在黨史學(xué)習(xí)教育中，基層和納稅人繳費(fèi)人對“多頭跑、多次跑”問題多有集中反映，解決愿望強(qiáng)烈，“多頭跑、多次跑”已經(jīng)成為影響營商環(huán)境、社會滿意度的突出問題。筆者認(rèn)為，落實(shí)《意見》要以正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣，真刀真槍解決問題，以納稅人繳費(fèi)人為中心，推動稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管的理念和方式手段等全方位變革，深入推進(jìn)精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠共治，大幅提升納稅人繳費(fèi)人的改革獲得感、幸福感、認(rèn)同感，凝聚起進(jìn)一步深化稅收征管改革的強(qiáng)大合力。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，檢視問題、剖析根源。“多頭跑、多次跑”是個(gè)“老大難”問題，從表象上看，主要是制度執(zhí)行力較弱、制度落實(shí)不夠到位。一是部分單位、部門隨意改變統(tǒng)一規(guī)范的流程，或在辦稅繳費(fèi)流程之內(nèi)隨意增加節(jié)點(diǎn)、增加資料報(bào)送，導(dǎo)致納稅人繳費(fèi)人辦稅繳費(fèi)流程不順暢、不確定。二是部分事項(xiàng)由于擔(dān)心執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)相互推諉，部分業(yè)務(wù)“線上提交、線下照跑”。三是一些干部不會或者不想運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行工作，習(xí)慣于讓納稅人報(bào)送資料，搞審批式核查。四是一些運(yùn)動式、強(qiáng)制式、漫灌式的服務(wù)措施還不能更好地滿足納稅人繳費(fèi)人的合理需求。五是部分地區(qū)以防范風(fēng)險(xiǎn)、行使稅務(wù)監(jiān)管之名實(shí)施簡單化、一刀切式的執(zhí)法，變相審核審批、增高許可門檻、普遍檢查核查。

“多頭跑、多次跑”之所以長期存在，究其根源，主要在于體制機(jī)制不夠健全、理念方式手段比較滯后，值得深刻反思。第一，改革為了誰、依靠誰，機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分、工作流程和運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)上有沒有體現(xiàn)以納稅人繳費(fèi)人為中心的思想。第二，政策制度制定和征管措施推行上有沒有充分考慮到對納稅人繳費(fèi)人的影響和基層的承受度。第三，稅收遵從、自主申報(bào)、大數(shù)據(jù)驅(qū)動、風(fēng)險(xiǎn)管理、信用管理、客戶關(guān)系等稅收領(lǐng)域相關(guān)理念有沒有得到廣泛認(rèn)同。第四，事前審核向事中事后監(jiān)管、固定管戶向分類分級管理、無差別管理向風(fēng)險(xiǎn)管理、經(jīng)驗(yàn)管理向大數(shù)據(jù)管理的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”有沒有徹底進(jìn)行；稅務(wù)執(zhí)法及稅費(fèi)服務(wù)相關(guān)工作規(guī)范有沒有落實(shí)到位。第五，業(yè)務(wù)與技術(shù)有沒有深度融合，業(yè)務(wù)與組織是否完全適配。這些問題都需要在全面推進(jìn)改革中加以改進(jìn)和解決。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，用改革解決實(shí)際問題。落實(shí)《意見》要突破思想的束縛、破除體制性障礙、打通機(jī)制性梗阻、推出創(chuàng)新性措施，切實(shí)解決“多頭跑、多次跑”問題。

一是牢固樹立以納稅人繳費(fèi)人為中心的理念，聚焦解決納稅人繳費(fèi)人的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，有的放矢、對癥下藥、統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革措施，把納稅人繳費(fèi)人的滿意度作為檢驗(yàn)改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，提高改革的針對性和實(shí)效性。

二是健全“專業(yè)納服機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、延伸點(diǎn)補(bǔ)充、區(qū)域通辦”的管理體制，在市縣局設(shè)立專業(yè)納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)，集中實(shí)施面向納稅人繳費(fèi)人的稅費(fèi)服務(wù)，強(qiáng)化市縣稅務(wù)機(jī)構(gòu)在日常性服務(wù)、涉稅涉費(fèi)事項(xiàng)辦理方面的職責(zé)；在納稅人繳費(fèi)人相對集中、有一定服務(wù)需求的區(qū)域設(shè)置服務(wù)延伸點(diǎn)，并進(jìn)駐當(dāng)?shù)卣?wù)中心；統(tǒng)籌調(diào)度服務(wù)資源，打破區(qū)域范圍、業(yè)務(wù)范圍的限制，實(shí)現(xiàn)日常稅費(fèi)服務(wù)事項(xiàng)同城通辦。

三是完善“一口進(jìn)、一口出”運(yùn)行機(jī)制，由專業(yè)納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)一體承擔(dān)日常稅費(fèi)服務(wù)事項(xiàng)受理、調(diào)查、審核等職責(zé)，最大限度地減少稅費(fèi)服務(wù)流程跨機(jī)構(gòu)流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實(shí)“前臺受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件”等要求，實(shí)現(xiàn)納稅人繳費(fèi)人只進(jìn)一扇門、只到一個(gè)窗、最多跑一次、辦成所有事。推進(jìn)稅費(fèi)服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋，實(shí)行納稅服務(wù)、非稅收入服務(wù)、社保費(fèi)服務(wù)的統(tǒng)一管理，在體現(xiàn)客戶需求差異的前提下，統(tǒng)籌整合各類稅費(fèi)服務(wù)渠道，統(tǒng)一信息化平臺支持。

四是建立嚴(yán)格的辦稅流程管控機(jī)制，按照國家稅務(wù)總局稅務(wù)執(zhí)法及稅費(fèi)服務(wù)相關(guān)工作規(guī)范，全面梳理稅費(fèi)服務(wù)事項(xiàng)，逐條明確流程、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和主責(zé)部門。全面落實(shí)實(shí)名辦稅、稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾、稅費(fèi)種優(yōu)惠政策精簡辦理、稅費(fèi)優(yōu)惠資料留存?zhèn)洳?、容缺辦理等制度。全面清理增設(shè)的不合理環(huán)節(jié)和不規(guī)范的流程節(jié)點(diǎn)，慎用稅費(fèi)服務(wù)流程阻斷制度安排，避免以加強(qiáng)監(jiān)管為名在日常辦稅繳費(fèi)流程中層層加碼、隨意阻斷。健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為。

五是建立任務(wù)的集中統(tǒng)籌管理機(jī)制，綜合管理部門統(tǒng)一扎口管理面向納稅人繳費(fèi)人的各類任務(wù)，按照常規(guī)流程推送、特殊定期推送的原則，基于統(tǒng)一平臺，統(tǒng)籌整合任務(wù)、統(tǒng)一推送實(shí)施，避免多頭下發(fā)，重復(fù)打擾。完善重大征管措施效用評估制度，對日常重大征管措施定期開展“回頭看”，進(jìn)行合法性、規(guī)范性、適應(yīng)性、效用性評估，及時(shí)清理基層執(zhí)行難、納稅人繳費(fèi)人負(fù)擔(dān)重、征管資源消耗多、風(fēng)險(xiǎn)防控效果不明顯的征管措施。

六是進(jìn)一步改進(jìn)工作方式，大力推行網(wǎng)上辦、掌上辦，優(yōu)化電子稅務(wù)局，推廣手機(jī)應(yīng)用軟件（稅務(wù)App），升級拓展“非接觸式”“不見面”辦稅繳費(fèi)服務(wù)，讓納稅人繳費(fèi)人多走網(wǎng)絡(luò)、少跑馬路；在企業(yè)新辦、注銷、不動產(chǎn)登記與房屋交易、個(gè)人社保等方面，實(shí)行一窗受理、集成辦理，為企業(yè)、群眾辦好“一件事”；積極通過信息系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)、加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享，著力減少納稅人繳費(fèi)人重復(fù)報(bào)送。深化運(yùn)用“大數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)控+前置式提示提醒+納稅人自查自糾+遞進(jìn)執(zhí)法保障”的稅務(wù)執(zhí)法新方式，推行線上、遠(yuǎn)程執(zhí)法等“非接觸式”執(zhí)法，通過提示提醒、引導(dǎo)輔導(dǎo)、約談警示等方式，促進(jìn)納稅人遵從意愿、遵從能力、遵從水平不斷提升。