北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會、北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、北京市地方稅務局、市政府審改辦 市規(guī)劃國土發(fā)[2018]78號 北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會、北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、北京市地方稅務局、市政府審改辦關于印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”改革實施方案》的通知

北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會、北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、北京市地方稅務局、市政府審改辦 北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會、北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、北京市地方稅務局、市政府審改辦關于印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”改革實施方案》的通知
市規(guī)劃國土發(fā)[2018]78號

北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會、北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、北京市地方稅務局 市政府審改辦關于印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”改革實施方案》的通知
  市規(guī)劃國土發(fā)[2018]78號
  全文有效
  2018年4月19日
  各區(qū)人民政府，市政府各有關部門：
  為落實我市“放管服”改革重點任務，優(yōu)化不動產(chǎn)登記、房屋交易及稅收征管等相關政務服務水平，進一步提升我市營商環(huán)境，北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會、北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、北京市地方稅務局、市政府審改辦制定了《“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”改革實施方案》，經(jīng)市政府審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請結合實際認真貫徹落實。
  附件：
  1.《“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”改革實施方案》
  2.“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”改革具體措施清單
  北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會
  北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會
  北京市地方稅務局
  市政府審改辦（市編辦代章）
  2018年3月12日
  附件1
  “互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”改革實施方案
  不動產(chǎn)登記涉及千家萬戶，關系企業(yè)和群眾重大財產(chǎn)安全，是政府對外服務的重要窗口，是人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要制度保障。我市自實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記以來，不動產(chǎn)登記與房屋交易、稅收征管等工作聯(lián)系密切、銜接順暢，各項業(yè)務辦理平穩(wěn)有序。但從企業(yè)和群眾辦事體驗來看，依然存在簡化優(yōu)化服務流程不徹底、網(wǎng)上服務事項不全面、智能化人性化創(chuàng)新服務不到位等問題，在一定程度上影響了我市營商環(huán)境提升。為落實我市“放管服”改革重點任務，優(yōu)化不動產(chǎn)登記相關政務服務水平，讓企業(yè)和群眾獲得更優(yōu)質(zhì)的服務體驗，根據(jù)《關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》(國發(fā)〔2016〕55號)、《關于房屋交易與不動產(chǎn)登記銜接有關問題的通知》(國土資發(fā)〔2017〕108號)及《關于印發(fā)〈北京市進一步深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革重點任務分工方案〉的通知》(京政辦發(fā)〔2017〕43號)等有關文件，結合我市實際，制定本方案。
  一、總體要求
  (一)指導思想
  深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹國務院、市政府關于“放管服”改革的總體要求，推進落實“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”重大決策部署，把不動產(chǎn)登記辦事與優(yōu)化營商環(huán)境、提升城市綜合競爭力緊密結合起來，以企業(yè)和群眾不動產(chǎn)登記需求為導向，以當前我市不動產(chǎn)登記、房屋交易及稅收征管等工作銜接水平為基礎，加強部門協(xié)作共享，充分簡化優(yōu)化服務流程，大力推行服務事項網(wǎng)上辦理，注重智能化、人性化服務創(chuàng)新，強化實體不動產(chǎn)登記大廳與網(wǎng)上服務平臺融合發(fā)展，讓企業(yè)和群眾過戶領證少跑腿、好辦事、不添堵，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。
  (二)基本原則
  1.堅持依法行政。嚴格按照《物權法》《稅收征收管理法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》等相關法律、法規(guī)規(guī)定，依規(guī)優(yōu)化整合工作流程，規(guī)范設置網(wǎng)上辦事內(nèi)容，科學制定和實施改革各項任務。
  2.堅持需求導向。以企業(yè)和群眾不動產(chǎn)登記辦事需求為導向，梳理建設用地使用權、房屋所有權、林木所有權、抵押權等各類不動產(chǎn)權利在辦理確權、轉讓及變更等業(yè)務時涉及的過程性審批環(huán)節(jié)，合理聚合關聯(lián)業(yè)務最大公約數(shù)，充分共享復用政務信息，減省申報材料，壓縮辦事時限。
  3.堅持有序推進。根據(jù)各類不動產(chǎn)權利登記業(yè)務特點、關聯(lián)業(yè)務復雜程度及信息化建設基礎，合理確定納入改革范圍的業(yè)務種類、實施次序及完成時限。對已明確完成時點的改革措施要抓緊啟動規(guī)則制定、系統(tǒng)研發(fā)及區(qū)級試點等工作；對需持續(xù)推進的改革措施要抓緊開展政策調(diào)研等工作，盡快確定完成時限，確保各項措施落實有著落，改革有成效。
  4.堅持資源統(tǒng)籌。以最大程度發(fā)揮現(xiàn)有行政資源效能為宗旨，由規(guī)劃國土部門牽頭對涉及多部門聯(lián)辦的物理窗口和網(wǎng)上接入端進行管理，會同業(yè)務歸口部門建立業(yè)務協(xié)同流程，對人員安排、窗口設置、數(shù)據(jù)共享交換等行政資源進行統(tǒng)籌調(diào)配。
  (三)工作目標
  第一階段：2018年5月起，物理聚合不動產(chǎn)登記辦事窗口，實現(xiàn)自然人房屋權屬轉讓中涉及多部門參與的業(yè)務一窗辦理。
  第二階段：2018年6月起，全面實現(xiàn)不動產(chǎn)登記相關政務“一詢?nèi)A”，即網(wǎng)上咨詢、自然人存量房交易稅收網(wǎng)上預審、購房人資格網(wǎng)上預審、不動產(chǎn)登記移動客戶端網(wǎng)上預約。
  第三階段：2018年底，在“一詢?nèi)A”的基礎上，推廣不動產(chǎn)登記辦事線上線下一體化服務。
  二、職責分工
  建立改革推進工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進改革任務落實，加強各部門協(xié)作配合，研究解決改革實施中遇到的困難和問題。成員單位包括市政府審改辦、市規(guī)劃國土委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市地稅局、市財政局、市經(jīng)濟信息化委、市郵政局等單位。市規(guī)劃國土委為聯(lián)席會議召集單位，聯(lián)席會議辦公室設在市規(guī)劃國土委。
  市規(guī)劃國土委會同市住房城鄉(xiāng)建設委、市地稅局負責制定不動產(chǎn)登記、房屋交易及稅收征管等工作改革目標，研究改革舉措，落實改革任務，指導各區(qū)開展改革試點等工作。
  市財政局負責研究構建不動產(chǎn)登記場所線上線下一體化收繳體系，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記費、政策房上市補交土地收益等政府非稅收入網(wǎng)上支付，強化對綜合窗口建設的財務支撐。
  市經(jīng)濟信息化委負責強化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”技術支撐，推動不動產(chǎn)登記相關政務數(shù)據(jù)共享應用。
  市郵政局負責做好證書寄送服務支撐。
  市政府審改辦負責督促協(xié)調(diào)各部門按照改革任務抓好工作落實，檢查改革落實情況，做好不動產(chǎn)登記辦事相關權力事項的規(guī)范、清減工作。
  各區(qū)政府、各相關部門配合做好改革相關工作，強化場地人員等方面支撐。
  三、主要措施
  (一)實施房屋權屬轉讓業(yè)務一窗辦理
  各區(qū)規(guī)劃國土部門會同住建(房管)和地稅部門，在不動產(chǎn)登記場所設置“綜合服務窗口”，根據(jù)業(yè)務關聯(lián)度、受理量及稅收征管情況等因素確定窗口服務內(nèi)容。實施初期，服務事項主要包括新建房屋買賣(受讓人為自然人)、自然人轉讓存量房及存量房買賣預告登記，分兩部門辦理和三部門辦理兩類聯(lián)辦情形。具體服務內(nèi)容主要包括合同信息錄入及簽訂、涉稅審核及征收開票、登記申請(包含購房資格審核紙質(zhì)材料核驗)等。其他房屋權屬轉讓情形，在具備稅收征管網(wǎng)絡預審等條件后，逐步納入綜合窗口服務。
  各部門要結合不動產(chǎn)登記場所實際，做好綜合窗口布局、服務容量及工作流程的部署整合，統(tǒng)一編制不動產(chǎn)登記辦事主題和申請材料目錄，合理規(guī)定辦事時限(原則上不超過原有各環(huán)節(jié)時限總和)。規(guī)劃國土部門主要負責關聯(lián)業(yè)務綜合受理、行政資源管理及對外咨詢答復等工作；住建(房管)和地稅部門主要負責配置相應工作人員和系統(tǒng)接入，依職責做好業(yè)務辦理支撐，對材料核對、信息錄入、收費(稅)、文書打印等可以合并設置的崗位盡量簡并，對授權其他部門辦理的業(yè)務，做好授權事項審查標準的培訓及監(jiān)督指導工作。
  牽頭單位：市規(guī)劃國土委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市地稅局
  配合單位：各區(qū)政府
  時間節(jié)點：方案實施后同步在豐臺區(qū)啟動試點，2018年4月底前總結試點經(jīng)驗，完善工作流程，各區(qū)大廳做好窗口整合、業(yè)務培訓等前期準備工作；5月起，在全市不動產(chǎn)登記大廳逐步推廣綜合窗口服務。
  (二)梳理制定不動產(chǎn)登記辦事主題清單
  轉變服務理念，在權力清單和公共服務清單的基礎上，面向需求側提供涵蓋過程性審批環(huán)節(jié)，以“我要辦”為核心的不動產(chǎn)登記辦事主題清單，對不動產(chǎn)登記事項按申請人類型、聯(lián)辦形式、處分情形、使用性質(zhì)、權利類別等不同主題進行分類。同時，通過統(tǒng)一的線上政務平臺，強化“我要查、我要辦、我要問、我要評”等政務信息的匯聚、發(fā)布與展示，為企業(yè)和群眾提供辦事進度查詢、申辦事項定位、提問咨詢及評價幫助服務。
  牽頭單位：市規(guī)劃國土委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市地稅局
  配合單位：各區(qū)政府
  時間節(jié)點：2018年6月底前完成不動產(chǎn)登記辦事主題清單的梳理制定，持續(xù)推進宣傳和培訓工作。
  (三)推廣不動產(chǎn)登記辦事網(wǎng)上服務
  一是實施不動產(chǎn)登記線上線下一體化辦理。規(guī)劃國土部門在不動產(chǎn)登記管理系統(tǒng)中搭建網(wǎng)上服務平臺，在保留現(xiàn)有申請模式的基礎上，建立線上預審、線下核驗、一次辦結機制，逐步推動各類依申請啟動的不動產(chǎn)登記業(yè)務分期分步納入網(wǎng)上辦理。同時，基于大數(shù)據(jù)分析，強化網(wǎng)上服務平臺服務評價、自助查詢、資源導航及提醒服務等功能，進一步豐富接入網(wǎng)上服務平臺的網(wǎng)絡渠道。
  在網(wǎng)上服務平臺辦事時，申請人可在線提交身份證明、登記原因證明等材料(凡是可以通過網(wǎng)絡核驗的信息，不再重復提供)，由規(guī)劃國土部門在系統(tǒng)中使用政務共享數(shù)據(jù)驗證填報信息，核驗上傳材料，完成登記預審查。對網(wǎng)上信息審核符合登記要求的，由規(guī)劃國土部門通知申請人，前往不動產(chǎn)登記場所核驗材料原件，辦理登記手續(xù)。對涉及多部門參與的辦事主題，由規(guī)劃國土部門在服務平臺開發(fā)綜合服務模塊，申請人可在線填報身份信息、交易信息、登記事項等內(nèi)容，并上傳相應資料，相關部門同步或分步在線開展業(yè)務網(wǎng)上預審，對網(wǎng)上信息審核最終符合登記要求的，由規(guī)劃國土部門通知申請人到綜合窗口辦理相關手續(xù)。對辦事主題以外的其他服務事項，由有關行政主管部門同步研究推廣網(wǎng)上辦理。
  牽頭單位：市規(guī)劃國土委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市地稅局
  配合單位：市經(jīng)濟信息化委
  時間節(jié)點：系統(tǒng)建成后同步在豐臺區(qū)啟動試點，2018年底，90%以上的依申請登記事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦事服務，其他改革措施持續(xù)推進。
  二是推行登記辦事移動客戶端預約。在西城區(qū)試點開展移動客戶端網(wǎng)上預約登記的基礎上，進一步擴充預約服務內(nèi)容，及時總結試點經(jīng)驗，全面推行移動客戶端網(wǎng)上預約服務，確保企業(yè)和群眾可以隨時隨地接入登記預約需求。
  牽頭單位：市規(guī)劃國土委
  配合單位：市經(jīng)濟信息化委
  時間節(jié)點：2018年3月底前總結試點工作經(jīng)驗，完善系統(tǒng)功能，各區(qū)大廳做好業(yè)務培訓等前期準備工作，4月起在全市逐步推廣實施。
  三是強化購房資格審核協(xié)同辦理。對自行轉讓存量房的情況，參照現(xiàn)有經(jīng)紀成交模式，為申請人開通購房資格審核網(wǎng)上辦理權限。申請人可在線填報信息、提出購房資格審核申請，交易部門網(wǎng)上初審通過后，通過信息共享驗證初審結果。
  牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃國土委
  配合單位：各區(qū)政府
  時間節(jié)點：2018年5月底前完成相應系統(tǒng)功能上線，持續(xù)推進宣傳和培訓工作。
  四是推動不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢。結合動態(tài)人臉識別等新技術應用，進一步完善不動產(chǎn)登記信息查詢規(guī)則，對可以公開查詢的登記信息，在網(wǎng)上服務平臺建立線上申請查詢、后臺快速反饋的機制。對不動產(chǎn)處分中涉及其他登記信息查詢業(yè)務，要從依法行政、實踐便民的角度進行規(guī)范。
  牽頭單位：市規(guī)劃國土委、市政府審改辦、市住房城鄉(xiāng)建設委
  配合單位：市經(jīng)濟信息化委
  時間節(jié)點：持續(xù)推進。
  (四)優(yōu)化房屋權屬轉讓相關業(yè)務辦事程序
  一是對存量房買賣業(yè)務，涉及房屋由交易權屬系統(tǒng)發(fā)證的，申請房源核驗時，辦理時限由10個工作日減少至5個工作日；對購房資格審核業(yè)務，涉及相關當事人名下房屋由交易權屬系統(tǒng)發(fā)證的，申請資格審查時，辦理時限減少至5個工作日。待全市不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合成果使用后，上述涉及非交易權屬系統(tǒng)發(fā)證的房屋，在辦理上述相應業(yè)務時，辦理時限也減少至5個工作日。此外，進一步發(fā)揮不動產(chǎn)轉移登記、稅收征管行政資源效能，不斷擴充納入快捷服務通道的業(yè)務種類。
  牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃國土委、市地稅局
  配合單位：各區(qū)政府
  時間節(jié)點：2018年3月底前確保本項改革措施第一、二項任務落實到位，其他改革措施持續(xù)推進。
  二是對委托經(jīng)紀成交的情形，推行預告登記委托與網(wǎng)上簽約在經(jīng)紀機構同步辦理、買賣雙方委托經(jīng)紀人代理預告登記、登記機構快捷服務的模式。對自行成交的，可以通過“存量房買賣預告登記”綜合服務窗口，為當事人提供預告登記與網(wǎng)簽一站式辦結服務。各部門要加強對預告登記辦理程序、法律效力等方面的宣傳，在購房合同中增加預告登記選項，做好經(jīng)紀機構培訓工作。
  牽頭單位：市規(guī)劃國土委、市住房城鄉(xiāng)建設委
  配合單位：各區(qū)政府
  時間節(jié)點：2018年6月底前完成存量房買賣制式合同內(nèi)容調(diào)整和預告登記規(guī)則細化，持續(xù)推進宣傳和培訓工作。
  (五)推廣不動產(chǎn)權屬證書物流遞送和登記費網(wǎng)上支付
  對依申請啟動且“非當場辦結”的登記業(yè)務，推廣證照寄送服務。申請登記時，當事人可自愿選擇“快遞送達”或“現(xiàn)場領取”兩種方式領取不動產(chǎn)權屬證書、繳款書或相關登記文書，選擇快遞送達的，快遞費用由申請人自行支付。對準予登記的，規(guī)劃國土部門可先行開具非稅收入繳款書，登記費由郵遞單位代收代繳。財政部門要加快研究非稅收入收繳在線支付功能，實現(xiàn)登簿確權后，登記費網(wǎng)上支付與權屬證書寄送同步辦理。地稅部門要同步研究為納稅人提供稅收完稅憑證、增值稅代開發(fā)票等材料的快遞服務。
  牽頭單位：市規(guī)劃國土委、市地稅局、市財政局
  配合單位：市郵政局
  時間節(jié)點：2018年6月底前，實現(xiàn)建設用地使用權、房屋所有權轉讓、抵押權等多項涉證登記業(yè)務開通證書或相關文書的快遞服務，其他改革措施持續(xù)推進。
  四、工作要求
  (一)統(tǒng)一思想，提高認識。實施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”改革是不斷提升不動產(chǎn)登記、房屋交易及稅收征管等相關政務便民利民服務能力和水平的重要舉措，對進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，降低制度性交易成本，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，提升群眾獲得感和幸福感具有重要意義。各部門要高度重視，切實增強責任感和緊迫感，敢擔當、顧大局，形成工作合力，落實好改革各項任務。
  (二)強化監(jiān)督檢查，確保措施落地。將“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”改革落實情況列入各部門審批制度改革績效考核，定期通報并公開工作進展和成效，作為我市不動產(chǎn)登記“百佳窗口”專項考評的重要評價內(nèi)容。由市政府審改辦牽頭成立檢查組，對相關部門改革落實情況開展專項檢查，對推進不力、相互推諉造成沒有完成改革任務的，將嚴肅追究責任。
  (三)加強宣傳引導，形成良好氛圍。各部門要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”改革，及時準確發(fā)布有關信息和開展政策法規(guī)解讀，方便更多群眾通過網(wǎng)絡獲取政務服務，提高“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”的社會認知度和群眾認同感。