遼寧省企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例

遼寧省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 遼寧省企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例

遼寧省企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例
  全文有效
  2019.11.28
  （2019年11月28日遼寧省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)）
  第一條 為了保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
  第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的，或者在本省行政區(qū)域內(nèi)依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各類企業(yè)的合法權(quán)益保護(hù)工作，適用本條例。
  本條例所稱的企業(yè)權(quán)益，是指企業(yè)依法享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)以及與之相關(guān)的其他權(quán)利和利益。
  第三條 企業(yè)的合法權(quán)益保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)遵循依法、公正、平等和共同參與的原則。
  第四條 省、市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究、解決企業(yè)權(quán)益保護(hù)中的重要問(wèn)題，組織、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門依法做好企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)工作。
  第五條 省、市、縣人民政府工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)的協(xié)調(diào)和服務(wù)等具體工作。
  國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、發(fā)展改革、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)督管理、司法、人力資源社會(huì)保障、公安、科技、商務(wù)、金融監(jiān)管、稅務(wù)、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法做好企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)的相關(guān)工作。
  第六條 行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)和履行社會(huì)責(zé)任，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，及時(shí)向政府及其有關(guān)部門反映企業(yè)合理訴求，為企業(yè)提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等方面的服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題。
  第七條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立政企溝通機(jī)制，暢通政企溝通渠道，建立聯(lián)系企業(yè)幫扶制度，采取多種方式及時(shí)聽(tīng)取企業(yè)的反映和訴求，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，并依法依規(guī)幫助其解決。
  第八條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系要求，及時(shí)清理涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入和與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的行政規(guī)范性文件。
  第九條 制定涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件或者其他政策措施的，起草單位或者制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。沒(méi)有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，或者經(jīng)審查認(rèn)為具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，不得頒布實(shí)施。
  第十條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門在擬定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)、涉及企業(yè)重大權(quán)益的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織的意見(jiàn)和建議，對(duì)合理意見(jiàn)和建議應(yīng)當(dāng)予以采納。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，行政規(guī)范性文件不得減損企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件，不得干預(yù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
  第十一條 各級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)保障各類企業(yè)依法通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)參與政府采購(gòu)活動(dòng)，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和財(cái)務(wù)指標(biāo)等采購(gòu)條件設(shè)置上，對(duì)不同企業(yè)實(shí)行差別待遇。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
  第十二條 省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類資本參與國(guó)有企業(yè)改制重組，建立健全多元股東的制衡機(jī)制，切實(shí)維護(hù)各類股東的合法權(quán)益。支持國(guó)有企業(yè)在傳統(tǒng)支柱、高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、并購(gòu)重組等方式，與非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。
  第十三條 金融機(jī)構(gòu)對(duì)同等申請(qǐng)條件下各類企業(yè)的貸款利率和貸款條件應(yīng)當(dāng)保持一致，不得對(duì)貸款審批設(shè)置歧視性規(guī)定。
  鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)減免服務(wù)收費(fèi)、優(yōu)化服務(wù)流程，提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)的貸款規(guī)模以及比重；規(guī)范企業(yè)融資相關(guān)的擔(dān)保費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、公證費(fèi)等附加手續(xù)費(fèi)收費(fèi)行為，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少企業(yè)融資附加費(fèi)用。
  第十四條 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)前景好、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)但暫時(shí)有困難的企業(yè)采取不斷貸、不抽貸等資金扶持措施，支持企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)融資需求。推廣小微企業(yè)無(wú)還本續(xù)貸模式，建立無(wú)還本續(xù)貸企業(yè)名單制度，提高無(wú)還本續(xù)貸筆數(shù)及金額占比。
  鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)保單融資和出口退稅賬戶質(zhì)押融資，減輕進(jìn)出口企業(yè)融資負(fù)擔(dān)。
  第十五條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化支持金融業(yè)發(fā)展的政策服務(wù)環(huán)境，建立銀企對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，暢通信息交流渠道，為金融機(jī)構(gòu)了解產(chǎn)業(yè)政策、重大改革、政策法規(guī)等方面的信息提供便利。
  第十六條 建立和完善政府性再擔(dān)保體系，擴(kuò)大銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與融資擔(dān)保公司業(yè)務(wù)合作，有效服務(wù)企業(yè)融資需求。鼓勵(lì)和支持通過(guò)新設(shè)、控股和重組等方式，培育以政府出資為主、主業(yè)突出、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)較好、影響力較大的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)?？梢越⑷谫Y擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，作為政府性融資擔(dān)保公司為企業(yè)提供融資擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
  第十七條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)以及傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新投入，提升產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)建品牌，推動(dòng)企業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色環(huán)保發(fā)展。
  第十八條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全以知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng)新要素按貢獻(xiàn)參與分配的收入分配機(jī)制和人才流動(dòng)前期培養(yǎng)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行股權(quán)、期權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)政策。
  鼓勵(lì)高等院校畢業(yè)生及其他人才在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。
  第十九條 鼓勵(lì)、支持企業(yè)根據(jù)實(shí)際需求自主引進(jìn)高層次、高技能人才。企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)的技術(shù)創(chuàng)新人才，可以按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定享受項(xiàng)目申報(bào)、科研條件保障、戶籍、子女入學(xué)、配偶安置等方面優(yōu)惠政策。
  第二十條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，依法向企業(yè)征用的財(cái)產(chǎn)，在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償；經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)被征用且遭受經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償財(cái)產(chǎn)損失的同時(shí)給予經(jīng)營(yíng)補(bǔ)助。
  第二十一條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門向企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的合同，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人變化或者當(dāng)?shù)卣哒{(diào)整等為由不履行、不兌現(xiàn)。
  省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門在給予企業(yè)財(cái)政資金支持、費(fèi)用減免等方面的現(xiàn)有政策承諾與原政策承諾的合法優(yōu)惠條件不一致的，按照有利于企業(yè)的原則執(zhí)行。
  第二十二條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門以及使用財(cái)政資金設(shè)立的項(xiàng)目公司從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)與其他企業(yè)平等行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任，不得拖欠工程款、貨款和勞動(dòng)報(bào)酬，不得單方面作出使用資產(chǎn)折抵款項(xiàng)等決定。
  第二十三條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策并對(duì)企業(yè)進(jìn)行政策宣傳和輔導(dǎo)。
  確有特殊困難、不能按期繳納稅款的企業(yè)，可以提出申請(qǐng)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延期繳納。
  第二十四條 政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法建立權(quán)威、統(tǒng)一、可查詢的企業(yè)信用記錄，加強(qiáng)互聯(lián)互通和信息共享。對(duì)納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的，由有關(guān)部門和單位依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響并按規(guī)定完成信用修復(fù)的，不再將其作為聯(lián)合懲戒對(duì)象，并及時(shí)移出聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。
  第二十五條 人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)工會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)以及有關(guān)企業(yè)方代表建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的預(yù)防、集體勞動(dòng)爭(zhēng)議和勞動(dòng)關(guān)系突發(fā)事件的處理等重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益，促進(jìn)職工與企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間的和諧與合作。
  第二十六條 新聞媒體對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和履行社會(huì)責(zé)任情況的報(bào)道應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)、公正，遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德，不得夸大事實(shí)或者進(jìn)行虛假報(bào)道，不得以披露負(fù)面信息相要挾向企業(yè)索取財(cái)物或者謀取其他利益。
  對(duì)于虛假或者失實(shí)的報(bào)道，新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時(shí)澄清，消除影響；致使企業(yè)合法權(quán)益受到損失時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
  第二十七條 任何單位和個(gè)人有權(quán)向有關(guān)機(jī)關(guān)投訴舉報(bào)侵害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的行為。
  受理投訴舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)投訴舉報(bào)人及舉報(bào)信息嚴(yán)格保密，依法保護(hù)投訴舉報(bào)人合法權(quán)益。
  第二十八條 政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處制售假冒偽劣產(chǎn)品、欺行霸市、敲詐勒索、金融詐騙、合同詐騙、串通投標(biāo)、強(qiáng)迫交易、損害商譽(yù)等違法行為，依法維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。
  第二十九條 企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者因涉企經(jīng)濟(jì)糾紛受到威脅、恐嚇、人身攻擊、人身傷害、非法限制人身自由等違法行為侵害時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處。
  第三十條 行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)維護(hù)市場(chǎng)秩序，依法規(guī)范自身行為，不得對(duì)已取消的資格資質(zhì)變相進(jìn)行認(rèn)定，不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者擾亂市場(chǎng)秩序，不得組織企業(yè)從事法律法規(guī)禁止的壟斷行為，不得依靠代行政府職能或者利用行政資源擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)加入其組織。
  第三十一條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)機(jī)制，加大對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。
  第三十二條 行政、司法機(jī)關(guān)辦理涉及企業(yè)的各類案件，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查，依法、依規(guī)、審慎立案；規(guī)范使用調(diào)查性偵查措施；依法慎用羈押性強(qiáng)制措施。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，防止采用刑事手段不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任。嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)財(cái)產(chǎn)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)、涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)，保護(hù)企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及利益關(guān)系人的合法權(quán)益。
  完善辦理涉企案件的監(jiān)督制約機(jī)制，防止和糾正對(duì)企業(yè)違法立案、越權(quán)辦案、違反程序、濫用刑事追訴權(quán)插手經(jīng)濟(jì)糾紛等行為。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)債務(wù)糾紛、股權(quán)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、工傷賠償?shù)劝讣谋O(jiān)督。
  第三十三條 行政、司法機(jī)關(guān)查封、扣押、凍結(jié)以及處置涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)依照法定條件和程序進(jìn)行，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)。確需對(duì)企業(yè)采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的，除依法需責(zé)令關(guān)閉企業(yè)的情形外，在條件允許的情況下，應(yīng)當(dāng)為企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來(lái)賬戶；對(duì)企業(yè)正在投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和正在用于科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)的設(shè)備、技術(shù)資料和資金等，一般不予查封、扣押、凍結(jié)；確需提取違法證據(jù)的，可以采取拍照、復(fù)制等方式提取。
  第三十四條 審判機(jī)關(guān)對(duì)需要立即返還、保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的執(zhí)行案件，應(yīng)當(dāng)依法優(yōu)先執(zhí)行；對(duì)涉及企業(yè)的重大復(fù)雜執(zhí)行案件，可以依法實(shí)行指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行、聯(lián)合執(zhí)行和提級(jí)執(zhí)行，提高執(zhí)行效率，保障企業(yè)合法權(quán)益及時(shí)實(shí)現(xiàn)。
  第三十五條 檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面審查涉企案件事實(shí)、證據(jù)，綜合分析研判，審慎作出處理決定。依法作出批捕、起訴決定的，積極開(kāi)展羈押必要性審查工作，對(duì)符合法定情形不需要繼續(xù)羈押的，及時(shí)予以釋放或者建議變更強(qiáng)制措施。加強(qiáng)對(duì)涉企案件的法律監(jiān)督，綜合運(yùn)用檢察監(jiān)督手段，依法糾正侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法行為。
  第三十六條 各級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)單位及其工作人員違反本條例的規(guī)定，侵害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
  第三十七條 各級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)單位及其工作人員對(duì)侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為不及時(shí)查處，對(duì)提出投訴舉報(bào)的單位和個(gè)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)法律法規(guī)做出相應(yīng)處理；對(duì)企業(yè)權(quán)益造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
  第三十八條 各級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)單位及其工作人員索取、收受企業(yè)財(cái)物，或者謀取其他利益，截留、挪用、私分有關(guān)財(cái)物的，依法予以追繳；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
  第三十九條 本條例自2020年2月1日起施行。2013年11月29日遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《遼寧省中小微企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》同時(shí)廢止。