河北省市場監(jiān)督管理局 冀市監(jiān)規(guī)〔2021〕1號(hào) 河北省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步完善企業(yè)簡易注銷登記改革試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知

河北省市場監(jiān)督管理局
河北省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步完善企業(yè)簡易注銷登記改革試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知
冀市監(jiān)規(guī)〔2021〕1號(hào)

  河北省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步完善企業(yè)簡易注銷登記改革試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知
  冀市監(jiān)規(guī)〔2021〕1號(hào)
  全文有效
  2021.2.7
  各市（含定州、辛集市）市場監(jiān)督管理局、行政審批局，雄安新區(qū)綜合執(zhí)法局、公共服務(wù)局，省局機(jī)關(guān)相關(guān)處室、直屬相關(guān)單位：
  現(xiàn)將《進(jìn)一步完善企業(yè)簡易注銷登記改革試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
  河北省市場監(jiān)督管理局
  2021年2月7日
  （信息公開類型：主動(dòng)公開）
  進(jìn)一步完善企業(yè)簡易注銷登記改革試點(diǎn)實(shí)施方案為持續(xù)深化商事制度改革，進(jìn)一步完善市場主體退出機(jī)制，根據(jù)《國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于開展進(jìn)一步完善企業(yè)簡易注銷登記改革試點(diǎn)工作的通知》（國市監(jiān)注〔2018〕237號(hào)）、《工商總局關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革的指導(dǎo)意見》（工商企注字〔2016〕253號(hào)，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）等有關(guān)要求，經(jīng)國家市場監(jiān)管總局批復(fù)同意，省局決定自2021年3月1日起在全省范圍內(nèi)開展進(jìn)一步完善企業(yè)簡易注銷登記改革試點(diǎn)?，F(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
  一、基本原則
  （一）便捷高效。按照條件適當(dāng)、程序簡便、時(shí)限壓縮的要求，進(jìn)一步放寬企業(yè)簡易注銷適用主體、優(yōu)化公告異議流程、壓縮公告公示時(shí)間，提高市場主體退出市場效率。
  （二）公開透明。依法制定并公示公開企業(yè)簡易注銷的適用主體、申請(qǐng)條件、流程環(huán)節(jié)、業(yè)務(wù)進(jìn)度等信息，增強(qiáng)結(jié)果可預(yù)期性和流程可跟蹤性，保障各類市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)人的合法權(quán)益。
  （三）控制風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化企業(yè)的法律主體責(zé)任，完善企業(yè)簡易注銷制度設(shè)計(jì)，防范惡意注銷和逃廢債務(wù)，保護(hù)債權(quán)人、交易對(duì)象等第三人合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭的市場秩序。（四）自主自愿。充分尊重企業(yè)自主權(quán)和自治權(quán)，由企業(yè)自主選擇采用簡易注銷程序或一般注銷程序。（五）數(shù)據(jù)共享。有效運(yùn)用信息化手段、“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，加強(qiáng)企業(yè)簡易注銷登記服務(wù)功能建設(shè)，推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。
  二、主要措施
  （一）擴(kuò)大適用范圍。允許領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動(dòng)（以下稱未開業(yè)）、申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)（以下稱無債權(quán)債務(wù)）的有限責(zé)任公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、非上市股份有限公司，以及各類企業(yè)分支機(jī)構(gòu)，適用企業(yè)簡易注銷登記程序。對(duì)符合上述條件的農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機(jī)構(gòu)，參照適用企業(yè)簡易注銷登記程序。
  （二）壓縮公告時(shí)間。將企業(yè)簡易注銷登記公告時(shí)間由45個(gè)自然日壓縮為企業(yè)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北）上向社會(huì)公示20個(gè)自然日。公告期屆滿后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記。人民法院裁定強(qiáng)制清算終結(jié)或裁定宣告破產(chǎn)的，有關(guān)企業(yè)（或指定清算組、破產(chǎn)管理人）可持人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算程序的裁定或終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定，直接向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理簡易注銷登記，無須經(jīng)過本公告程序。
  （三）建立容錯(cuò)機(jī)制。除“涉及國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)”“法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定在注銷登記前需經(jīng)批準(zhǔn)的”“不適用企業(yè)簡易注銷登記的其他情形”外，對(duì)“被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的”“存在股權(quán)（投資權(quán)益）被凍結(jié)、出質(zhì)或動(dòng)產(chǎn)抵押等情形”“有正在被立案調(diào)查或采取行政強(qiáng)制、司法協(xié)助、被予以行政處罰等情形的”“企業(yè)所屬的非法人分支機(jī)構(gòu)未辦理注銷登記的”等因企業(yè)存在異常狀態(tài)而被終止簡易注銷，待異常情形、不適用狀態(tài)消失后，允許企業(yè)再次依程序申請(qǐng)簡易注銷登記。對(duì)于因承諾書文字、形式填寫不規(guī)范的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)在企業(yè)補(bǔ)正后予以受理其簡易注銷申請(qǐng)。
  （四）簡化注銷材料。非上市股份有限公司申請(qǐng)簡易注銷的，只需提交《企業(yè)注銷登記申請(qǐng)書》《指定代表或者共同委托代理人授權(quán)委托書》《全體發(fā)起人承諾書》和營業(yè)執(zhí)照正、副本。分支機(jī)構(gòu)申請(qǐng)簡易注銷的，提交《分公司、分支機(jī)構(gòu)簡易注銷登記申請(qǐng)書》、營業(yè)執(zhí)照正、副本即可，不需要公告，不再提交稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的清稅證明、隸屬企業(yè)依法作出的決議決定、企業(yè)法人的登記機(jī)關(guān)出具的撤銷分支機(jī)構(gòu)核轉(zhuǎn)函等材料。
  （五）強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同。企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北）發(fā)布簡易注銷公告后，系統(tǒng)同步將企業(yè)申請(qǐng)簡易注銷登記相關(guān)信息推送至同級(jí)稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障等部門，涉及外商投資企業(yè)的推送至同級(jí)外資主管部門，實(shí)行各部門簡易注銷業(yè)務(wù)“信息共享、同步指引”，強(qiáng)化各部門業(yè)務(wù)協(xié)同，強(qiáng)化控制風(fēng)險(xiǎn)。（六）明確救濟(jì)途徑。登記機(jī)關(guān)接受稅務(wù)、企業(yè)債權(quán)人等有關(guān)第三人對(duì)企業(yè)以未開業(yè)或者無債權(quán)債務(wù)理由申請(qǐng)適用簡易注銷程序申請(qǐng)登記的異議，應(yīng)將有關(guān)情況記入市場主體登記注冊(cè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行警示。對(duì)被異議企業(yè)的簡易注銷申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定。企業(yè)在簡易注銷申請(qǐng)過程中證明已將涉及異議的債權(quán)債務(wù)（如完成稅務(wù)清稅等）處理完畢，可繼續(xù)申請(qǐng)簡易注銷。對(duì)于向登記機(jī)關(guān)提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞事實(shí)，惡意利用企業(yè)簡易注銷程序取得注銷登記的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)可根據(jù)企業(yè)登記管理相關(guān)法律法規(guī)作出撤銷注銷登記等處理決定，并將該情況記錄在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，同時(shí)啟動(dòng)信用聯(lián)合懲戒機(jī)制進(jìn)行信用懲戒。
  三、工作要求
  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善企業(yè)簡易注銷登記改革試點(diǎn)是全面深化“放管服”改革、建設(shè)一流營商環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)資源再利用的重要舉措。各級(jí)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，積極對(duì)接協(xié)調(diào)稅務(wù)、人力社保、商務(wù)、法院等有關(guān)部門，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)部門溝通，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)確保改革試點(diǎn)工作有序開展。
  （二）廣泛開展宣傳。通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體和登記窗口、政府網(wǎng)站、企業(yè)信息公示平臺(tái)等途徑，做好簡易注銷登記改革政策的宣傳，提高開展簡易注銷工作公眾知曉度和參與度，引導(dǎo)強(qiáng)化企業(yè)對(duì)注銷前納稅和債務(wù)等責(zé)任的承擔(dān)意識(shí)，及時(shí)解答和回應(yīng)各方面的關(guān)注，努力營造全社會(huì)關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。
  （三）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在推進(jìn)企業(yè)簡易注銷試點(diǎn)過程中，各地要及時(shí)主動(dòng)了解一線登記注冊(cè)情況，注意收集匯總遇到的新情況、新問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)報(bào)告省市場監(jiān)管局登記注冊(cè)處，為下一步全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革打好基礎(chǔ)。
  河北省市場監(jiān)督管理局《進(jìn)一步完善企業(yè)簡易注銷登記改革試點(diǎn)實(shí)施方案》政策解讀
  來源：河北省市場監(jiān)督管理局
  一、起草背景
  為進(jìn)一步深化商事制度改革，完善市場主體退出機(jī)制，著力解決企業(yè)反映的簡易注銷登記適用范圍有限、公告時(shí)間過長、登記流程容錯(cuò)率低等問題，經(jīng)我局積極爭取，2020年12月24日國家市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于同意擴(kuò)大適用企業(yè)簡易注銷登記改革試點(diǎn)工作地域范圍批復(fù)》（國市監(jiān)注函〔2020〕513號(hào)），同意在河北省范圍內(nèi)開展企業(yè)簡易注銷登記改革試點(diǎn)。為指導(dǎo)各級(jí)企業(yè)登記機(jī)關(guān)切實(shí)做好試點(diǎn)工作，我局制定了《進(jìn)一步完善企業(yè)簡易注銷登記改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），決定自2021年3月1日起在全省范圍內(nèi)全面開展企業(yè)簡易注銷登記改革試點(diǎn)。
  二、主要內(nèi)容《實(shí)施方案》包括“基本原則”“主要措施”“工作要求”三部分。
  第一部分
  基本原則從“便捷高效”“公開透明”“控制風(fēng)險(xiǎn)”“自主自愿”“數(shù)據(jù)共享”五個(gè)方面出發(fā)，進(jìn)一步明確做好改革試點(diǎn)工作的基本原則。
  第二部分
  主要措施從“擴(kuò)大適用范圍”“壓縮公告時(shí)間”“建立容錯(cuò)機(jī)制”“簡化注銷材料”“強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同”“明確救濟(jì)途徑”六個(gè)方面制定改革措施，創(chuàng)新登記方式，優(yōu)化登記流程，提高注銷登記效率，最大限度方便企業(yè)辦事。同時(shí)，堅(jiān)持誠信推定、背信嚴(yán)懲，強(qiáng)化企業(yè)的誠信義務(wù)和法律責(zé)任，防范企業(yè)惡意利用簡易注銷登記程序逃避債務(wù)，切實(shí)保障交易安全。
  第三部分
  工作要求從“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施”“廣泛開展宣傳，做好政策解讀”“主動(dòng)了解一線，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)”三個(gè)方面提出工作要求，指導(dǎo)各級(jí)企業(yè)登記機(jī)關(guān)扎實(shí)做好改革試點(diǎn)工作。三、特色亮點(diǎn)《實(shí)施方案》兼顧依法行政和改革創(chuàng)新，在切實(shí)保障交易安全的同時(shí)，最大限度方便企業(yè)辦事。
  （一）擴(kuò)大適用范圍。允許領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動(dòng)（以下稱未開業(yè)）、申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)（以下稱無債權(quán)債務(wù)）的有限責(zé)任公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、非上市股份有限公司，以及各類企業(yè)分支機(jī)構(gòu)，適用企業(yè)簡易注銷登記程序。未開業(yè)、無債權(quán)債務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機(jī)構(gòu)，也可以參照適用企業(yè)簡易注銷登記程序。
  （二）壓縮公告時(shí)間。適用簡易注銷登記程序的企業(yè)，簡易注銷登記公告時(shí)間由45個(gè)自然日壓縮為企業(yè)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北）上向社會(huì)公示20個(gè)自然日。人民法院裁定強(qiáng)制清算終結(jié)或裁定宣告破產(chǎn)的，無須經(jīng)過本公告程序。
  （三）建立容錯(cuò)機(jī)制。除特殊情形外，對(duì)“被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的”“存在股權(quán)（投資權(quán)益）被凍結(jié)、出質(zhì)或動(dòng)產(chǎn)抵押等情形”“有正在被立案調(diào)查或采取行政強(qiáng)制、司法協(xié)助、被予以行政處罰等情形的”“企業(yè)所屬的非法人分支機(jī)構(gòu)未辦理注銷登記的”等因企業(yè)存在異常狀態(tài)而被終止簡易注銷，待異常情形、不適用狀態(tài)消失后，允許企業(yè)再次依程序申請(qǐng)簡易注銷登記。
  （四）簡化注銷材料。進(jìn)一步簡化非上市股份有限公司和分支機(jī)構(gòu)申請(qǐng)簡易注銷的登記材料。
  （五）明確救濟(jì)途徑。明確“登記機(jī)關(guān)接受稅務(wù)、企業(yè)債權(quán)人等有關(guān)第三人對(duì)企業(yè)以未開業(yè)或者無債權(quán)債務(wù)理由申請(qǐng)適用簡易注銷程序申請(qǐng)登記的異議”“向登記機(jī)關(guān)提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞事實(shí)，惡意利用企業(yè)簡易注銷程序取得注銷登記”的救濟(jì)途徑和方法，切實(shí)保障交易安全。