國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局 國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局2020年度法治政府建設(shè)情況的報告

國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局
國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局2020年度法治政府建設(shè)情況的報告

  國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局2020年度法治政府建設(shè)情況的報告
  國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局
  全文有效
  2021.2.5
  2020年，全省稅務(wù)系統(tǒng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，聚焦《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》（以下簡稱《綱要》）各項工作任務(wù)，法治政府建設(shè)取得新進展、新成效。
  一、2020年法治政府建設(shè)情況
  （一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，夯實法治基礎(chǔ)
  1.突出思想引領(lǐng)。將習(xí)近平法治思想作為推進法治政府建設(shè)的根本遵循和行動指南，通過全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會議、黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法等深入推進習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)、運用和實踐，確保法治政府各項工作任務(wù)落地見效。
  2.加強組織建設(shè)。始終堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，將黨建工作與法治工作充分融合，主要負責人帶頭推進法治政府建設(shè)，充分發(fā)揮全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進職能，及時研究解決依法行政工作中的重點、難點、熱點問題。
  3.強化政治保障。深入開展“鞏固、增強、提升”主題實踐活動，專題部署“不忘初心、牢記使命”主題教育問題整改和專項整治“回頭看”工作；扎實推進巡察全覆蓋，將法治建設(shè)內(nèi)容列入巡視巡察重點任務(wù)；切實圍繞疫情防控、減稅降費、脫貧攻堅等認真履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，強化政治監(jiān)督。
  （二）依法履行稅收職能，高效服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展
  1.依法組織稅費收入。全省各級稅務(wù)機關(guān)始終堅持組織收入原則，依法有序開展稅費征繳工作，推動個人所得稅首次綜合所得年度匯算清繳平穩(wěn)實施，社保費征收職責劃轉(zhuǎn)順利完成，非稅收入平穩(wěn)有序劃轉(zhuǎn)。2020年，全省稅務(wù)系統(tǒng)累計組織各項稅費收入655.14億元。
  2.全面落實各項稅費優(yōu)惠政策。全省各級稅務(wù)機關(guān)按照稅務(wù)總局“四力”要求，統(tǒng)籌做好疫情防控和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展工作，持續(xù)鞏固拓展減稅降費成效，全面落實7批28項支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展稅費優(yōu)惠政策，2020年1-11月，全省累計新增減稅降費74.8億元。
  3.充分發(fā)揮以稅咨政作用。主動服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，配合制定稅務(wù)領(lǐng)域深化甘青合作事項。深入推進青海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、格爾木藏青工業(yè)園區(qū)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟等政策研究，認真開展稅收收入形勢分析和稅收專題分析，向各級黨委政府報送分析報告551篇，獲得批示肯定200余篇，有效為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。
  4.脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅一系列重要講話精神，對標對表逐項落實六個方面110項支持脫貧攻堅稅收政策，先后投入幫扶資金1895.95萬元，引進幫扶資金4369.52萬元，選派了230余名干部駐村開展工作，全面完成了106個貧困村8182戶建檔立卡貧困戶的脫貧攻堅任務(wù)。我局消費扶貧入選全國消費扶貧優(yōu)秀典型案例。
  （三）提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量，防止制度性侵權(quán)
  1.全面落實規(guī)范性文件制定程序。在稅務(wù)規(guī)范性文件制定過程中廣泛征集公眾意見，并對意見采納情況進行及時反饋。全面分析文件備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時梳理稅務(wù)規(guī)范性文件制定工作規(guī)范和要點，進一步提升規(guī)范性文件的規(guī)范性和可操作性。
  2.加強規(guī)范性文件審查。認真落實《稅務(wù)規(guī)范性文件制定管理辦法》，進一步強化規(guī)范性文件的合法性審核、合規(guī)性評估和公平競爭審查，建立隨備隨審機制，2020年共審查規(guī)范性文件21件。
  3.健全規(guī)范性文件長效清理機制。圍繞重大立法變化以及稅務(wù)工作發(fā)展需要，先后6次組織文件清理工作，共清理文件27件，并將清理結(jié)果向社會公布，確保了稅務(wù)規(guī)范性文件的合法有效統(tǒng)一。
  （四）推進依法科學(xué)民主決策，提升治理效能
  1.健全依法決策機制。嚴格按照《中共國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局委員會工作規(guī)則》的程序和事項范圍進行重大決策事項清單管理，確保各項決策機制和決策程序符合依法、民主、科學(xué)、公開的原則。
  2.落實重大行政決策。認真落實重大行政決策機制，對重大事項提交黨委會議或局長辦公會議集體研究、集體決策，全年共召開黨委會議38次、局長辦公會11次，研究解決疫情防控、減稅降費、優(yōu)化營商環(huán)境等重要稅收工作任務(wù)。
  3.加強合法性審查。強化重大決策合法性審查機制，建立公職律師、外部法律專家和律師組成的法律顧問團隊，為重大決策法治審核提供法律保障。落實重大執(zhí)法決定法制審核制度，明確規(guī)定適用一般程序的行政處罰案件、納稅人申請延期繳納稅款5000萬元以上等重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過法制審核，確保稅收執(zhí)法行為合法性與合理性。
  （五）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，營造法治環(huán)境
  1.規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法方式。全面推進“三項制度”，以執(zhí)法信息化為突破口，開發(fā)上線執(zhí)法信息公示平臺和音像記錄信息管理平臺，新型稅收執(zhí)法質(zhì)量控制體系全面建成。全面落實重大稅務(wù)案件集體審理制度，在全系統(tǒng)全面試點重大稅務(wù)案件說明理由制度，全年共審理重大稅務(wù)案件8件。制定發(fā)布蘭西城市群統(tǒng)一的《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行參考基準》及《首違不罰清單》《不予處罰清單》，不予處罰與首違不罰的比例由原來的22%提高到52.08%。強化精準分類管理，嚴厲打擊虛開騙稅、騙取疫情優(yōu)惠政策等涉稅非法行為，2020年累計查處各類涉稅違法案件627起，查補稅收5.6億元。
  2.不斷改善稅收營商環(huán)境。積極落實納稅繳費便利化改革優(yōu)化稅收營商環(huán)境若干措施，連續(xù)7年開展便民辦稅春風行動，扎實開展第29個全國稅收宣傳月活動，全省70個辦稅服務(wù)廳全部實現(xiàn)一廳通辦，依托電子稅務(wù)局實現(xiàn)91.26%的主要涉稅服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，非接觸式辦稅事項增加至217項，最多跑一次辦稅事項清單更新至168項，編制公共服務(wù)事項清單201項，企業(yè)注銷業(yè)務(wù)平均辦理時間縮短60%，深入開展稅務(wù)證明事項清理工作，公布取消了61項稅務(wù)證明事項。積極幫助市場主體紓難解困，將全省近13.8萬戶定期定額個體工商業(yè)戶全年的核定營業(yè)額調(diào)減90%。先后5次依法延長納稅申報期，為3495戶次企業(yè)納稅人辦理延期繳納稅款38.66億元。
  3.加強稅收法治信息化建設(shè)。聚焦數(shù)據(jù)賦能，截至目前僅為抗擊疫情、復(fù)產(chǎn)復(fù)工即提供稅收數(shù)據(jù)3.8億余條，新建風險模型11個。推進信息管稅，持續(xù)優(yōu)化電子稅務(wù)局，集成拓展5大模塊217項功能相關(guān)功能，打造青海稅圖信息管理平臺新系統(tǒng)；深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進“一網(wǎng)通辦、一事通辦”，探索實現(xiàn)跨省異地繳納社保費業(yè)務(wù)，推行車輛購置稅“微信辦稅”。建成以稅務(wù)稽查“四室一包”為核心的“智慧稽查”系統(tǒng)工程，推動我省稅務(wù)稽查執(zhí)法向“數(shù)字稽查”躍升。
  （六）強化權(quán)力監(jiān)督和制約，規(guī)范權(quán)力運行1.深化內(nèi)控機制建設(shè)。聚集核定征收、組織收入、稅收優(yōu)惠政策落實、發(fā)票管理等高風險領(lǐng)域，運用內(nèi)控平臺核查疑點數(shù)據(jù)7,809條。建立增值稅發(fā)票管理內(nèi)部快速反應(yīng)工作機制，堅持問題導(dǎo)向，及時推送、核查118條疑點數(shù)據(jù)，問題復(fù)核率100%。2.強化重點領(lǐng)域監(jiān)督。聚焦重點行業(yè)、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵少數(shù)，對38個單位組織開展了稅收執(zhí)法督察和內(nèi)部財務(wù)審計，共發(fā)現(xiàn)678個問題，提出督察審計建議219條。3.嚴格落實執(zhí)法責任。協(xié)調(diào)配合稅務(wù)總局、西安特派辦、審計署等督察審計相關(guān)工作，對督察檢查出的問題建立問題清單和整改臺賬，確保整改到位。嚴肅落實稅收執(zhí)法責任制，對執(zhí)法督察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴肅問責追責。
  （七）切實維護相對人合法權(quán)利，追求公平正義
  1.充分保障納稅人的知情權(quán)。在稅收執(zhí)法中依法保障行政相對人知情權(quán)，同時暢通渠道聽取納稅人對政策執(zhí)行情況反饋，建立稅收政策解讀機制，2020年我局參加支持疫情防控和促進復(fù)工復(fù)產(chǎn)的稅費優(yōu)惠政策新聞發(fā)布會4場，開展“稅務(wù)講堂”在線系列云直播5次，累計播出236期“稅收點亮生活”專題講解稅收政策。
  2.充分保障納稅人的監(jiān)督權(quán)。編制完成省級及省以下各級主體權(quán)責清單，并在行政執(zhí)法公示平臺統(tǒng)一完成公示，權(quán)責邊界有效劃清。健全完善了稅務(wù)部門政務(wù)信息公開監(jiān)督保障機制，全年共辦結(jié)政務(wù)信息公開申請答復(fù)5件。強化對政務(wù)公開工作的考評監(jiān)督，落實政府新聞發(fā)言人制度，及時回應(yīng)社會關(guān)切。積極走訪人大代表、政協(xié)委員，主動向社會公布法治政府建設(shè)年度報告，自覺接受納稅人和社會各界監(jiān)督評價。
  3.充分保障納稅人的救濟權(quán)。注重發(fā)揮行政復(fù)議解決爭議主渠道作用，完善多元化稅務(wù)爭議解決機制，2020年受理審結(jié)行政復(fù)議案件5件。建立稅務(wù)行政復(fù)議建議書制度，全年對審理發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題和案件疑點制發(fā)了2份行政復(fù)議建議書。認真落實加強和改進稅務(wù)行政應(yīng)訴工作的實施意見和應(yīng)訴工作規(guī)程，實現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)負責人100%出庭應(yīng)訴。
  (八)增強全社會稅收法治觀念，推進稅收共治
  1.深入開展法治宣傳。積極開展12.4憲法宣傳周活動，組織新任處級領(lǐng)導(dǎo)憲法宣誓活動。廣泛開展民法典普法工作，舉辦《民法典》《民法典與稅法的銜接》等專題講座，征集我與民法典微電影微視頻微動漫。依托“互聯(lián)網(wǎng)+法宣在線平臺”，推進稅務(wù)干部學(xué)法用法。積極總結(jié)“七五”普法工作，順利完成“七五”普法活動各項總結(jié)驗收工作。
  2.法治文化建設(shè)成效顯著。持續(xù)加強法治文化建設(shè)，精心打造了青海省稅務(wù)局法治教育基地，該基地使用圖片439張，編輯文字48000余字，融教學(xué)、實踐、宣傳為一體，2020年被全國普法辦授予“全國法治宣傳教育基地”稱號。結(jié)合稅收執(zhí)法實際，編撰整理《稅收程序法基礎(chǔ)知識讀本》。創(chuàng)新法治宣傳教育形式，通過微信、微博、抖音等多元化融媒體方式，提升稅收宣傳效能。
  3.引導(dǎo)形成誠信納稅氛圍。積極開展納稅信用評價，2020年共對90994戶企業(yè)納稅人進行納稅信用評價，對納入黑名單的納稅人依法實施聯(lián)合懲戒，為誠信納稅營造良好氛圍。拓展發(fā)揮稅銀互動效能，全面打造“青海省稅務(wù)局銀稅互動服務(wù)平臺”，實現(xiàn)“線上銀稅互動”的擴圍增面和“銀稅互動”的轉(zhuǎn)型升級，2020年小微企業(yè)貸款余額累計101.82億元。
  4.加強部門協(xié)作。積極推動稅收共治格局，疫情期間積極加強與發(fā)改、工信、衛(wèi)健等部門合作，實現(xiàn)信息共享，有力推動稅費政策不折不扣落實。積極與省高院制定不動產(chǎn)司法拍賣稅費征繳協(xié)作指導(dǎo)意見，目前正在加緊進行進一步的論證研究，該機制的建立對有效解決法院司法執(zhí)行難具有重要意義。
  （九）加強法治隊伍建設(shè)，強化人才保障
  1.聚焦執(zhí)法隊伍。健全稅務(wù)行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制，在全省稅務(wù)系統(tǒng)推廣學(xué)習(xí)強國、學(xué)習(xí)興稅平臺，將法治培訓(xùn)內(nèi)容作為全省稅務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)的必講內(nèi)容，2020年全省稅務(wù)系統(tǒng)累計舉辦各類培訓(xùn)班36期，參訓(xùn)2485次。
  2.聚焦專業(yè)人才。進一步完善公職律師培養(yǎng)方案，將法治建設(shè)的需求與公職律師的優(yōu)勢進行精準匹配，持續(xù)開展公職律師“基層行”活動。積極聘請內(nèi)外部法律顧問，實現(xiàn)了省市縣稅務(wù)局法律顧問全覆蓋。建立“江源人才”選拔培養(yǎng)機制和“全稅種、全流程”業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)機制，選拔首批22名江源人才跟班稅務(wù)總局領(lǐng)軍人才培訓(xùn)。
  3.聚焦年輕干部。嚴格落實執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)、執(zhí)法資格考試等制度，2020年142人報名參加全國稅務(wù)系統(tǒng)稅務(wù)人員執(zhí)法資格考試，通過率100%。嚴格實行稅收執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，按照行政執(zhí)法公示制度要求，目前已公示行政執(zhí)法人員4145名。
  二、存在問題
  2020年，我局在推進法治政府建設(shè)上取得了一定成績，但我們也發(fā)現(xiàn)了在法治政府建設(shè)過程中還存在以下問題：
  （一）稅務(wù)行政執(zhí)法規(guī)范性有待提升。在法治政府推進過程中少數(shù)單位還存在稅收政策落實不夠細致、執(zhí)法程序不到位、執(zhí)法文書制作不規(guī)范等問題。
  （二）基層法制隊伍建設(shè)還需持續(xù)加強。我省部分地區(qū)法治人才較少，法治人員力量配備明顯不足，一人多崗，法治崗配備非法律專業(yè)人員等現(xiàn)象依然存在。
  （三）執(zhí)法信息化建設(shè)還需進一步推動。目前跨地區(qū)、跨部門行政執(zhí)法信息互聯(lián)互通、信息數(shù)據(jù)結(jié)果的應(yīng)用、人工智能輔助執(zhí)法技術(shù)應(yīng)用等信息化建設(shè)需進一步推進。
  三、下一步工作打算
  2021是“十四五”規(guī)劃的開局之年，面對新任務(wù)、新挑戰(zhàn)、新機遇，全省各級稅務(wù)部門將著力做好以下工作：
  （一）貫徹習(xí)近平法治思想，推進依法行政建設(shè)。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以人民利益為中心，以解決法治政府建設(shè)中突出問題為著力點，持續(xù)發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。
  （二）進一步優(yōu)化執(zhí)法方式，提升稅收治理水平。采取扎實有效措施，全面落實《關(guān)于進一步優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式的意見》，進一步優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，深入推進精確執(zhí)法、精細服務(wù)、精準監(jiān)管、精誠共治。
  （三）著力強基補短，提高法治政府建設(shè)實效。聚焦法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，固根基、強弱項、補短板，全面推進法治建設(shè)均衡發(fā)展，為確保完成各項稅收工作任務(wù)提供有力法治保障。