廣西壯族自治區(qū)財政廳 廣西壯族自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室 廣西壯族自治區(qū)農業(yè)農村廳 桂財規(guī)〔2020〕5號 廣西壯族自治區(qū)財政廳 廣西壯族自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室 廣西壯族自治區(qū)農業(yè)農村廳關于印發(fā)廣西糖料蔗良種良法技術推廣和食糖商業(yè)儲備項目資金管理辦法的通知

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桂財規(guī)〔2020〕5號

桂財規(guī)〔2020〕5號

各市縣（市、區(qū)）財政局、糖業(yè)主管部門、農業(yè)農村局：
為貫徹落實國家有關糖業(yè)發(fā)展的支持政策，促進蔗農脫貧增收，增強我區(qū)糖業(yè)競爭力，促進廣西糖業(yè)高質量發(fā)展，推進廣西糖料蔗良種良法技術推廣和食糖商業(yè)儲備工作，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦、農業(yè)農村廳制定了《廣西糖料蔗良種良法技術推廣和食糖商業(yè)儲備項目資金管理辦法》，并經自治區(qū)人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)財政廳 廣西壯族自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室

廣西壯族自治區(qū)農業(yè)農村廳

2020年12月31日

廣西糖料蔗良種良法技術推廣和食糖商業(yè)儲備項目資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實國家有關糖業(yè)發(fā)展的支持政策，強化糖料蔗良種良法技術推廣和食糖商業(yè)儲備項目資金管理，提高資金使用效益，根據《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)廣西糖料蔗良種良法技術推廣工作實施方案的通知》（桂政辦電〔2020〕60號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)廣西食糖商業(yè)儲備工作實施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2020〕38號）等文件要求，結合我區(qū)實際，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱糖料蔗良種良法技術推廣和食糖商業(yè)儲備項目資金，是指由中央、自治區(qū)財政預算安排的，用于糖料蔗良種良法技術推廣補貼和食糖商業(yè)儲備項目等相關支出方向的資金。
第三條 項目資金的分配和使用管理遵循以下原則：
（一）統(tǒng)一標準、規(guī)范分配。項目資金根據確定的補助標準和各項目縣（市、區(qū)，以下簡稱縣）承擔并實際完成的任務，公平、合理、規(guī)范分配資金。
（二）統(tǒng)籌使用、縣級負責。自治區(qū)根據各市縣的任務情況和補助資金分擔比例籌措和分配下達補助資金，各項目縣圍繞實施方案統(tǒng)籌中央、自治區(qū)、市級和本級財政資金安排用于項目支出，并對項目實施和資金使用結果負責。
（三）注重績效、強化監(jiān)管。加強資金績效管理，自治區(qū)適時對資金管理使用情況開展績效評價或核實檢查，各級糖業(yè)、農業(yè)農村、物資儲備、財政、審計、督查等部門對項目實施推進情況和政策資金落實情況進行監(jiān)督指導。
第四條 項目資金管理執(zhí)行期為本辦法印發(fā)之日至2023年12月31日。

第二章 項目資金的籌措

第五條 項目所需資金原則上按照中央與地方各承擔50%的比例籌措。中央通過農業(yè)生產發(fā)展資金和專項轉移支付貼息資金支持廣西開展糖料蔗良種良法技術推廣工作和食糖商業(yè)儲備工作。自治區(qū)通過統(tǒng)籌地方各級財政相關專項補助資金落實地方籌資責任。
第六條 縣級政府根據“誰使用、誰負責”的原則全面落實資金籌措和支出責任。自治區(qū)綜合考慮各地糖料蔗種植實際情況和貧困程度，按照分擔資金與財政保障能力相匹配的辦法，對各市縣采取以下分類分檔的方法確定分擔比例：一是將全區(qū)有糖料蔗種植任務的縣主要分成三檔，由自治區(qū)財政與市縣級財政分別按9∶1、7∶3和6∶4的比例進行分擔。二是按照深度貧困縣、貧困縣、非貧困縣進行分類對應分檔補助。三是按照各地任務量超過50萬畝的任務大縣、不超過50萬畝的任務縣進行分類分檔補助。四是對城區(qū)由其所屬的市級財政分擔地方負擔部分資金的10%。五是各縣中屬于自治區(qū)農墾局（廣西農墾集團）和監(jiān)獄局系統(tǒng)的任務所需地方負擔補助資金全部由自治區(qū)本級財政承擔。
第七條 自治區(qū)與各市縣具體分擔比例如下：
（一）對于馬山縣、融水縣、田林縣、德保縣、靖西市、羅城縣、環(huán)江縣、東蘭縣、巴馬縣、都安縣、大化縣、忻城縣、天等縣、昭平縣等14個深度貧困縣，由自治區(qū)與縣按照9∶1的比例分擔。
（二）對于隆安縣、上林縣、柳城縣、融安縣、上思縣、桂平市、南丹縣、田東縣、西林縣、平果市、博白縣、武宣縣、合山市、金秀縣、扶綏縣、寧明縣、大新縣、龍州縣等18個貧困縣或任務大縣，由自治區(qū)與縣按照7∶3的比例分擔。
（三）對于南寧市邕寧區(qū)、河池市金城江區(qū)、百色市右江區(qū)、田陽區(qū)、來賓市興賓區(qū)、崇左市江州區(qū)等6個貧困城區(qū)或任務大的城區(qū)，由自治區(qū)與市級、城區(qū)按照7∶1∶2的比例分擔。
（四）對于橫縣、賓陽縣、鹿寨縣、永?？h、靈山縣、浦北縣、合浦縣、平南縣、象州縣、憑祥市等10個非貧困縣，由自治區(qū)與縣按照6∶4的比例分擔。
（五）對于南寧市武鳴區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)、江南區(qū)、良慶區(qū)、青秀區(qū)、興寧區(qū)、經開區(qū)、廣西—東盟經開區(qū)，柳州市柳北區(qū)、柳南區(qū)、柳東新區(qū)、魚峰區(qū)、柳江區(qū)，欽州市欽南區(qū)、欽北區(qū)，北海市銀海區(qū)、鐵山港區(qū)，貴港市覃塘區(qū)、港北區(qū)、港南區(qū)，防城港市防城區(qū)，河池市宜州區(qū)等22個非貧困城區(qū)，由自治區(qū)與市級、城區(qū)按照6∶1∶3的比例分擔。
（六）《關于印發(fā)廣西糖料蔗良種良法技術推廣工作實施方案的通知》（桂政辦電〔2020〕60號）文件中未分配下達任務的縣，若主動承擔糖料蔗良種良法技術推廣任務的，參照上述第六條、第七條的因素確定分類分檔的分擔比例。

第三章 資金補助對象、標準和使用范圍

第八條 補助對象。
（一）糖料蔗脫毒、健康種苗推廣補貼對象為糖料蔗種植主體，包括蔗農、合作社、種植企業(yè)、農場和其他實際種植者（含甘蔗良種繁育推廣基地）。糖料蔗訂單合同簽訂、履約情況作為地方發(fā)放補貼的參考依據。
（二）糖料蔗生產全程機械化技術補貼對象為開展糖料蔗生產機械化作業(yè)和創(chuàng)建高效機收基地的服務組織和個人，包括農民合作社、家庭農場、農業(yè)企業(yè)和個人。
（三）食糖商業(yè)儲備資金補助對象為按照自治區(qū)統(tǒng)一部署啟動開展食糖商業(yè)儲備工作的24個國家扶貧工作重點縣中承擔儲存任務的制糖企業(yè)。對拖欠蔗農蔗款、違規(guī)收購糖料蔗和不按規(guī)定儲備商業(yè)食糖的制糖企業(yè)，取消貼息資格。
第九條 補助標準和方式。
（一）糖料蔗脫毒、健康種苗推廣補貼對使用脫毒、健康種苗的按新植面積補貼350元/畝。資金采取三種補貼方式：一是種植主體差價購種，補貼供種企業(yè)；二是種植主體全價購種，補貼種植主體；三是直接補貼自繁自種的種植主體。
（二）糖料蔗生產全程機械化技術作業(yè)補貼標準：糖料蔗機械化深耕（深松）30元/畝，粉壟整地80元/畝，旋耕20元/畝，開行10元/畝，聯合種植50元/畝，中耕培土25元/畝，植保5元/畝?次，行間剝葉20元/畝，聯合機收234元/畝（45元/噸），割堆機收100元/畝，割鋪機收60元/畝，地頭集堆剝葉50元/畝（或10元/噸），蔗葉粉碎還田20元/畝，機收運輸15元/噸。補貼方式為先作業(yè)后補貼，直補到卡（賬）。
（三）高效機收基地獎補標準。高效機收基地實行以獎代補，改造連片區(qū)域面積不得小于50畝，每塊蔗地只能享受一次，獎補額不能超過基地改造及運用各種先進適用技術所新增的投資總額，每畝最高獎補額為1000元。
（四）食糖商業(yè)儲備資金按照符合條件的制糖企業(yè)當年承儲的商業(yè)儲備食糖數量，以4500元/噸的標準、實際儲備時間和中國人民銀行公布的1年期貸款基準利率計算給予貼息補助。
第十條 補助資金使用范圍。
（一）糖料蔗脫毒、健康種苗推廣補貼用于支持使用通過甘蔗品種登記、審定、鑒定或設區(qū)市糖業(yè)主管部門認可的糖料蔗脫毒、健康種苗品種。包括：自治區(qū)甘蔗良種繁育推廣基地或具有甘蔗種子生產經營許可的供種企業(yè)生產供應的、種植主體從上述基地或企業(yè)引種擴繁生產的、經設區(qū)市糖業(yè)主管部門認可的脫毒、健康種苗。
（二）糖料蔗生產全程機械化技術作業(yè)補貼包括對深松（深耕）、粉壟整地、旋耕、開行、種植、中耕培土、植保、行間剝葉、聯合機收、割堆機收、割鋪機收、地頭集堆剝葉、蔗葉粉碎還田、運輸等環(huán)節(jié)進行補助。同時對自投資金圍繞高效機收完善基地條件的業(yè)主給予高效機收基地獎補，獎補資金使用范圍包括如下：實施宜機化改造的支出；應用對高效機收有顯著促進作用的新技術新方法新模式所增加的支出；創(chuàng)建基地過程中，進行宣傳動員，開展技術培訓，制作攝影攝像佐證材料等支出。
（三）食糖商業(yè)儲備資金用于對符合條件的按照自治區(qū)統(tǒng)一部署啟動開展食糖商業(yè)儲備工作的制糖企業(yè)當年承儲商業(yè)儲備食糖所需本金給予貼息補助。

第四章 項目和資金的管理使用

第十一條 項目資金申報和審核。
（一）糖料蔗脫毒、健康種苗推廣工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織制糖企業(yè)、種植主體在每年4月底前完成脫毒、健康種苗的推廣種植任務，在7月底前完成品種確認、面積核定、驗收公示等工作，并報縣級糖業(yè)主管部門匯總、備案。
（二）糖料蔗生產全程機械化技術推廣工作由機械化作業(yè)主體在完成作業(yè)后30日內向作業(yè)點所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出補貼申請（機收作業(yè)和機收運輸作業(yè)可在所服務的糖企停榨后30日內提出補貼申請）。作業(yè)點所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對補貼對象的申請材料進行審核（重點審核作業(yè)量），將審核結果在行政村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行公示7個工作日，公示無異議后將機械化作業(yè)補貼結算申請匯總報縣農業(yè)農村局。
（三）高效機收基地以獎代補工作應由實施主體在實施改造前參照相關部門預算定額標準編制高效機收基地改造方案并提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。實施主體進行基地宜機化改造并開展全程機械化作業(yè)結束后，經實施主體自行測試機收效率達到規(guī)定的標準后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請獎補資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據高效機收基地核驗要求對實施主體提供的材料進行審核，對審核合格的出具審核結果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將高效機收基地以獎代補情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示7個工作日無異議后，將申報獎補結果報縣農業(yè)農村局。
（四）承儲企業(yè)在儲備任務到期前1個月將相關材料報送同級糖業(yè)主管部門審核。食糖商業(yè)儲備工作結束后，由各地糖業(yè)或食糖商業(yè)儲備主管部門核實承儲企業(yè)實際儲備的商業(yè)食糖數量和時間，并會同財政部門將相關申報審核情況上報自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦復審，同時抄送自治區(qū)財政廳。自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦審核匯總后，出具核實確認意見送自治區(qū)財政廳審定。
項目資金的申報和使用單位，對項目申報資料的有效性、真實性以及項目實施和資金使用等負責。
第十二條 項目補貼資金發(fā)放。
（一）糖料蔗脫毒、健康種苗推廣補貼在每年7月底前，由縣級糖業(yè)主管部門審核材料，并會同財政部門制訂補貼發(fā)放方案報縣級人民政府批準后，在每年8月底前由縣級糖業(yè)主管部門按照國庫集中支付相關規(guī)定將補貼款撥付給補貼對象。
（二）縣農業(yè)農村局將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請的糖料蔗生產全程機械化技術推廣機收作業(yè)補貼和高效機收基地以獎代補情況審核匯總后報縣財政部門。縣財政局核撥資金后由縣級農業(yè)農村主管部門按照國庫集中支付相關規(guī)定將補貼款撥付給補貼或獎補對象。
（三）自治區(qū)財政廳于食糖商業(yè)儲備工作啟動后預撥部分自治區(qū)本級貼息資金到承儲企業(yè)所在地財政部門，食糖商業(yè)儲備工作結束后按照實際儲備數量和時間與當地進行清算。各地糖業(yè)主管部門核實承儲企業(yè)實際儲備的商業(yè)食糖數量和時間后報自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦審核匯總后，自治區(qū)財政廳將結算的貼息資金核撥至各相關市、縣財政局，由同級財政部門按照國庫集中支付相關規(guī)定將補助資金撥付給承儲企業(yè)。
第十三條 項目資金使用。
各級業(yè)務主管部門、財政部門要按照財政預算和國庫管理相關規(guī)定，建立健全內部管理制度，加強資金管理，規(guī)范預算執(zhí)行，加快資金支出進度，提高資金使用效益，不得截留、挪用、滯留項目資金。
項目結轉結余資金按照財政部和自治區(qū)財政廳關于結轉結余資金管理和盤活存量資金的相關規(guī)定處理。如因補助對象或使用主體自身原因導致補助資金無法撥付、不應撥付或不需撥付的項目資金，當地業(yè)務主管部門應及時商同級財政部門，并及時報告自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦、農業(yè)農村廳和自治區(qū)財政廳，由自治區(qū)財政收回。
項目資金執(zhí)行國庫集中支付制度有關規(guī)定。屬于政府采購范圍的按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。項目資金的申報和使用單位，應當按照屬地原則或管理關系，于項目結束后3個月內向糖業(yè)、農業(yè)農村、物資儲備等業(yè)務主管部門和財政部門報送資金使用和項目實施情況。

第五章 項目資金分配下達

第十四條 項目資金分配。按照“因素法”分配項目資金，主要考慮以下分配因素：
（一）下達各地的糖料蔗脫毒、健康種苗推廣、糖料蔗生產全程機械化技術推廣任務計劃和相應的補助標準。
（二）各地報送的任務實際完成驗收結果。
（三）自治區(qū)與各市縣具體的分擔比例。
（四）按照符合條件的制糖企業(yè)上榨季的食糖產量占國家扶貧開發(fā)工作重點縣食糖總產量的比例分配的儲備指標。
（五）統(tǒng)籌考慮當年下達的中央補助資金和上年已預撥的補助資金數額。
第十五條 項目資金下達。補助資金采取“先預撥，后結算”的方式下達。確保資金發(fā)揮效益。
（一）中央財政補助資金，自治區(qū)財政廳在收到中央補助資金文件后3日內，以書面形式通知自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦和農業(yè)農村廳按照有關政策規(guī)定在要求的時間范圍內提出資金分配方案，自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦和農業(yè)農村廳在收到自治區(qū)財政廳書面告知后15日內提出資金分配方案，并以文件正式報送自治區(qū)財政廳。自治區(qū)財政廳在收到中央資金文件30日內按照自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦和自治區(qū)農業(yè)農村廳提出的資金分配方案將資金下達各市縣財政部門，并抄送財政部廣西監(jiān)管局。
（二）自治區(qū)財政補助資金，由自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦和自治區(qū)農業(yè)農村廳根據資金相關分配因素擬定當年資金結算和下一年預撥補助資金的分配方案，并于每年11月20日前向自治區(qū)財政廳報送下一年度項目資金的分配方案。自治區(qū)財政廳于每年12月31日前將當年資金結算和下一年度項目補助金額提前下達各市縣。
（三）每年榨季結束后，自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦、農業(yè)農村廳可根據當年各縣任務完成情況、資金使用情況，統(tǒng)籌考慮已預撥的中央和自治區(qū)補助資金數額，合理調整下一年度的任務，并商自治區(qū)財政廳相應調整資金分配。
第十六條 資金信息公開。自治區(qū)財政廳、糖業(yè)發(fā)展辦、農業(yè)農村廳在專項轉移支付預算文件印發(fā)后20天內專項轉移支付資金分配結果向社會公開，涉及國家秘密的內容除外。

第六章 績效評價與監(jiān)督檢查

第十七條 項目資金實行績效評價。自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦組織對糖料蔗脫毒、健康種苗推廣補貼，農業(yè)農村廳組織對糖料蔗生產全程機械化技術推廣補貼的使用情況開展績效評價，并將績效評價結果相關材料送自治區(qū)財政廳備案。績效評價結果包括評價報告、指標評分表及有關佐證材料。
第十八條 自治區(qū)財政廳根據實際情況，對自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦和自治區(qū)農業(yè)農村廳報送的績效評價結果進行運用或實施項目績效再評價?？冃гu價結果將作為項目資金分配、安排的重要依據。
第十九條 分配、管理、使用項目資金的部門、單位及個人，應當依法接受審計、紀檢監(jiān)察和財政部門的監(jiān)督檢查，對發(fā)現的問題，應及時整改。對違反本辦法及相關法律法規(guī)制度規(guī)定，虛報、冒領、截留、擠占、挪用資金的單位及個人，以及在資金分配、項目安排中存在違反規(guī)定分配或使用資金、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第二十條 各級財政部門、糖業(yè)、農業(yè)農村、物資儲備等業(yè)務主管部門應加強對本地區(qū)在資金項目審批、資金分配、資金使用管理中的監(jiān)管力度，按照職責分工，加大對項目的審核和監(jiān)督檢查力度，認真開展項目管理和資金使用情況監(jiān)督檢查，及時發(fā)現和糾正有關問題，確保資金安全高效。
第二十一條 自治區(qū)定期開展商業(yè)儲備食糖檢查工作。自治區(qū)組織開展儲備糖儲存情況巡查，核查情況作為貼息補助資金核撥的必要材料。對弄虛作假、賬實不符的，取消承儲資格并追回已撥付的資金，追究相關責任人的責任。

第七章 附則

第二十二條 本辦法由自治區(qū)財政廳、糖業(yè)發(fā)展辦、農業(yè)農村廳根據各自職責負責解釋。
第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。
附件
  2020.12《廣西糖料蔗良種良法技術推廣和食糖商業(yè)儲備項目資金管理辦法》起草說明（不印發(fā)市縣）.doc（附件下載見文章末尾）  
2020.12起草說明附：廣西糖料蔗良種良法技術推廣和食糖商業(yè)儲備項目資金管理辦法征求意見及采納情況一覽表.xls（附件下載見文章末尾）