內蒙古關于降低社會保險繳費率有關問題的通知

內蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳、內蒙古自治區(qū)財政廳 內蒙古關于降低社會保險繳費率有關問題的通知
內人社發(fā)〔2019〕16號

內蒙古關于降低社會保險繳費率有關問題的通知
  內人社發(fā)〔2019〕16號
  全文有效
  2019.4.26
  各盟市人力資源和社會保障局、財政局，滿洲里市、二連浩特市人力資源和社會保障局、財政局，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企事業(yè)單位：
  為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)降低社會保險費率綜合方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕13號）精神，經自治區(qū)人民政府同意并報人力資源和社會保障部、財政部批準，現(xiàn)就降低社會保險費率有關問題通知如下：
  一、降低養(yǎng)老保險單位繳費比例
  自2019年5月1日起，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（包括企業(yè)和機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，以下簡稱養(yǎng)老保險）單位繳費比例統(tǒng)一降至16%。
  二、繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率
  自2019年5月1日起，延長《內蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳 財政廳 地方稅務局關于階段性降低失業(yè)保險費率的通知》（內人社發(fā)〔2017〕25號）的執(zhí)行期限至2020年4月30日。在此期間，失業(yè)保險總費率1%,其中用人單位和職工個人仍分別執(zhí)行0.5%。
  自2019年5月1日起，延長《內蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳 財政廳關于繼續(xù)階段性降低社會保險費率的通知》（內人社發(fā)〔2018〕26號）中降低工傷保險費率的執(zhí)行期限至2020年4月30日。2018年底工傷保險基金累計結余可支付月數(shù)在18至23個月的統(tǒng)籌地區(qū)，可以現(xiàn)行費率（指2018年階段性降低工傷保險費率政策執(zhí)行前適用的費率，下同）為基礎下調20%，累計結余可支付月數(shù)在24個月以上的統(tǒng)籌地區(qū)，可以現(xiàn)行費率為基礎下調50%。階段性降費期內，費率確定后一般不作調整。
  三、調整養(yǎng)老保險繳費基數(shù)政策
  自2019年5月1日起，調整和完善社會保險繳費基數(shù)政策。
  （一）調整就業(yè)人員平均工資計算口徑。以上年度自治區(qū)城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權計算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定養(yǎng)老保險個人繳費基數(shù)上下限。
  （二）完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險單位繳費基數(shù)政策。參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的單位，以本單位上年度工資總額為基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險費。
  （三）完善個體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費基數(shù)政策。個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，可以在上年度自治區(qū)全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%至300%之間選擇適當?shù)睦U費基數(shù)。
  四、繳費政策銜接
  降低養(yǎng)老保險單位繳費比例后，單位補繳2019年4月30日之前欠繳的養(yǎng)老保險費，仍按原政策規(guī)定執(zhí)行。
  五、資金保障
  調整繳費政策形成的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收支缺口，原則上按照現(xiàn)行分級負擔的財政體制，由參保地政府負責解決；中央和自治區(qū)駐盟市并在盟市參保的機關事業(yè)單位，自治區(qū)財政依據(jù)參保職工和離退休人數(shù)、繳費工資、中央財政補助資金等因素予以適當補助。調整繳費政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，通過挖掘費源潛力、強化擴面征繳、加大各級財政投入力度、動用積累基金等措施加以解決。各級政府要通過建立養(yǎng)老保險責任目標考核機制、養(yǎng)老保險基金缺口各級政府責任分擔機制等措施，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
  六、工作要求
  各地區(qū)、各部門要加強領導，精心組織實施，不折不扣地落實好降低社會保險費率、調整繳費基數(shù)等政策規(guī)定。實施中要及時研究解決相關問題，重大問題要及時上報自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳。
  自治區(qū)政府新聞辦召開自治區(qū)降低社會保險繳費率新聞發(fā)布會
  發(fā)布時間：2019-05-0
  4月30日，自治區(qū)政府新聞辦召開自治區(qū)降低社會保險繳費率新聞發(fā)布會。自治區(qū)組織部副部長、人力資源和社會保障廳黨組書記、廳長那煒清介紹了有關情況，并和自治區(qū)財政廳巡視員韓樹清、自治區(qū)醫(yī)療保障局黨組書記、局長金滿義、國家稅務總局內蒙古自治區(qū)稅務局黨委委員、副局長霍文剛回答了記者提問。
  自治區(qū)降低社會保險繳費率新聞發(fā)布會發(fā)布詞
  自治區(qū)人力資源和社會保障廳廳長那煒清
  （2019年4月30日）
  新聞媒體的朋友們：
  大家上午好！非常高興向新聞媒體的朋友們介紹我區(qū)降低社會保險費率的有關情況。
  減稅降費，是減輕企業(yè)負擔、推進經濟高質量發(fā)展的重要舉措。黨中央、國務院高度重視降低社保費率、減輕企業(yè)繳費負擔工作，多次進行研究部署，提出明確要求。2015年以來，按國家安排部署，我區(qū)連續(xù)降低或階段性降低社保費率，涉及企業(yè)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險費率，切實為企業(yè)減輕負擔。但總體看，企業(yè)社保繳費負擔仍然較重，社會對進一步降低社保費率的呼聲較高。習近平總書記在去年11月召開的民營企業(yè)座談會上強調，要根據(jù)實際情況，降低社保繳費名義費率，穩(wěn)定繳費方式，確保企業(yè)社保繳費實際負擔有實質性下降。去年底召開的中央經濟工作會議，對實施更大規(guī)模減稅降費提出了明確要求。李克強總理在今年《政府工作報告》中明確提出，各地可將養(yǎng)老保險單位繳費比例降至16％。今年4月1日，國務院辦公廳印發(fā)了《降低社會保險費率綜合方案》，明確了降低社保費率的具體政策、時間節(jié)點及工作要求。4月3日，國務院召開降低社會保險費率工作會議進行了專門部署，自治區(qū)政府對落實國務院會議精神作了具體安排。
  按照國家和自治區(qū)要求，人社廳、財政廳擬定了《內蒙古自治區(qū)降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例的實施方案》，經自治區(qū)政府第58次常務會議審議通過并上報人力資源社會保障部、財政部同意后，4月26日，人社廳、財政廳印發(fā)了《關于降低社會保險繳費率有關問題的通知》，自今年5月1日起正式實施，政策的著眼點、主要內容及實施效果主要有以下幾個方面。
  第一，關于我區(qū)制定降費率政策的總體考慮。社會保險制度關乎民生改善和社會公平，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。我區(qū)制定降費率政策的總體考慮是，按照國家關于切實降低企業(yè)社會保險繳費負擔的總體要求，統(tǒng)籌考慮降低社會保險費率、完善社會保險制度、穩(wěn)步推進社會保險費征收體制改革，結合我區(qū)基金承受能力，確保企業(yè)社會保險繳費實際負擔有實質性下降，確保各項社會保險待遇按時足額支付。
  第二，關于降低社會保險費的具體政策。我區(qū)下發(fā)的《通知》包括降低養(yǎng)老保險單位繳費比例、繼續(xù)階段性降低失業(yè)和工傷保險費率、調整養(yǎng)老保險繳費基數(shù)政策、繳費政策銜接、資金保障和工作要求等六個方面，具體到降費減負主要有四項政策措施：一是降低養(yǎng)老保險單位繳費比例。從2019年5月1日起，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，包括企業(yè)職工養(yǎng)老保險和機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的單位繳費比例降至16％。二是延長階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策?，F(xiàn)行階段性降低失業(yè)、工傷保險費率政策延期到2020年的4月30日。在此期間，失業(yè)保險總費率1%,其中用人單位和職工個人仍分別執(zhí)行0.5%；2018年底工傷保險基金累計結余可支付月數(shù)在18至23個月的統(tǒng)籌地區(qū)，可以階段性降低工傷保險費率之前的政策為基礎下調20%，累計結余可支付月數(shù)在24個月以上的統(tǒng)籌地區(qū)，可以現(xiàn)行費率為基礎下調50%。階段性降費期內，費率確定后一般不作調整。三是調整就業(yè)人員平均工資計算口徑。過去，個人繳納社會保險費，以自治區(qū)城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資為基數(shù)。這次降低社會保險費率后，將以上年度自治區(qū)城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權計算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，來核定養(yǎng)老保險個人繳費基數(shù)上下限，這樣調整能夠更合理地反映參保人員實際平均工資水平。同時，明確了個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，可以在上年度自治區(qū)全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%至300%之間選擇適當?shù)睦U費基數(shù)。四是完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險單位繳費基數(shù)政策。這次降低職工養(yǎng)老保險費率，還明確參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的單位，以本單位上年度工資總額為基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險費。過去，我區(qū)企業(yè)是按照單位工資總額為基數(shù)繳費，但對于工資總額低于個人繳費工資之和的，以個人繳費工資之和作為單位繳費基數(shù)。從實際情況看，我區(qū)一部分工資水平較低企業(yè)的工資總額小于個人繳費基數(shù)之和。這次降低費率后，取消了這個限定條件，統(tǒng)一以單位工資總額為基數(shù)繳費，一些經營困難企業(yè)特別是工資水平較低的中小微企業(yè)、勞動密集型企業(yè)，繳費負擔可進一步減輕。
  第三，關于降低社會保險費率后的預期效果。降低社會保險費率、調整繳費基數(shù)政策，將惠及全區(qū)所有的城鎮(zhèn)各類企業(yè)、機關事業(yè)單位和廣大個體工商戶及靈活就業(yè)人員。從預期效果看，一是較大幅度地減輕企業(yè)社保繳費的負擔。這次養(yǎng)老保險既降費率又降費基，減負力度大。養(yǎng)老保險單位繳費比例降至16％，相較我區(qū)之前已實施的階段性降至19％政策，一次性降低3個百分點，降幅達15．8％。據(jù)測算，2019年降低養(yǎng)老保險費率、繼續(xù)階段性降低失業(yè)、工傷保險費率和調整養(yǎng)老保險繳費基數(shù)政策，預計可減輕企業(yè)負擔60億元以上，從而大幅減輕企業(yè)負擔，進一步激發(fā)市場活力。二是受益面廣。這次調整職工基本養(yǎng)老保險費率不是階段性的、臨時性的，屬于長期性的制度安排。各類用人單位，特別是民營企業(yè)、小微企業(yè)都能從降費政策中受益。三是有利于企業(yè)提升競爭力。降低職工基本養(yǎng)老保險費率后，我區(qū)大幅縮小了與東部發(fā)達地區(qū)費率差距，將有利于均衡企業(yè)的繳費負擔，促進形成公平的市場競爭環(huán)境，也有利于全國費率逐步統(tǒng)一，推動實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。四是有利于擴大覆蓋面，促進養(yǎng)老保險制度的健康發(fā)展。費率降低以后，企業(yè)繳費減少了、參保的門檻也降低了，不僅可以增強企業(yè)的活力和發(fā)展后勁，也有利于提高企業(yè)和職工的參保積極性，從而將更多的職工納入到養(yǎng)老保險制度體系中來，形成企業(yè)發(fā)展與養(yǎng)老保險制度發(fā)展的良性循環(huán)。
  社會保險費是社會保險基金的主要收入來源，是社會保險制度平穩(wěn)運行的重要基礎，關系保障水平和制度可持續(xù)發(fā)展。降低社會保險費后，我們將深化社會保險制度改革，加快推進全民參保計劃，進一步擴大社會保險覆蓋面。同時，完善自治區(qū)級企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度，加快實現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支，建立健全各級政府企業(yè)職工養(yǎng)老保險目標責任考核機制，加大各級政府投入力度，嚴格落實基金管理責任，防范化解基金支付風險，確保社會保險制度可持續(xù)發(fā)展。
  自治區(qū)降低社會保險繳費率
  新聞發(fā)布會答記者問
  內蒙古電視臺記者：請問，自治區(qū)財政將如何貫徹落實降低養(yǎng)老保險費率政策，并在政策實施后如何確保養(yǎng)老保險金的及時足額發(fā)放？
  韓樹清：降低社會保險費率，是中央為減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化營商環(huán)境、完善社會保險制度的重要舉措。自治區(qū)財政將認真貫徹中央有關決策部署，穩(wěn)步推進社會保險費征收體制改革，堅決抓好降費率工作的執(zhí)行落實，確保在5月1日如期落地實施，確保對企業(yè)和社會的承諾落地見效，使全區(qū)參保單位和職工應享盡享降費紅利，打贏“降費減負”這場關鍵仗。
  降低養(yǎng)老保險費率在有效減輕企業(yè)社保繳費負擔的同時，確實會減少養(yǎng)老保險基金收入，但我區(qū)養(yǎng)老保險基金收支狀況比較穩(wěn)健，具有較好的支撐能力。2018年，全區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入714.9億元，其中，保險費收入519.3億元，財政補貼收入173.7億元；基金支出739.8億元，中央調劑金受益30.5億元，基金當期結余5.6億元，全區(qū)基金累計結余572億元。據(jù)測算，我區(qū)養(yǎng)老保險基金在降費率政策實施后的未來一段時期內，仍能保持較好的可持續(xù)性。
  此外，自治區(qū)財政與相關部門也將采取更為積極有效的措施化解基金收支壓力，能夠確保不會形成養(yǎng)老金支付風險，切實保障養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。主要為以下幾點：
  一是通過強化擴面征繳做到有力保障。此次出臺的降費率政策中，第一是降低了養(yǎng)老保險的單位繳費比例，第二是調整了個人繳費基數(shù)的上下限。這不僅減輕了企業(yè)的社保繳費負擔，還降低了參保繳費的門檻，有利于提高企業(yè)和職工的參保積極性，將更多職工納入到養(yǎng)老保險制度中來，挖掘費源潛力，形成良性循環(huán)。
  二是通過公共財政補助做到有力保障。2018年，中央和自治區(qū)財政共對我區(qū)養(yǎng)老保險基金補助173.7億元。2019年，中央財政所安排的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險補助資金將有較大幅增長，且會重點向基金收支矛盾較為突出的中西部地區(qū)傾斜。我區(qū)作為少數(shù)民族邊疆地區(qū)，在加大自身公共財政投入的同時，將充分利用好支持政策，積極爭取中央財政進一步加大對我區(qū)養(yǎng)老保險基金的補助力度。
  三是通過中央調劑制度做到有力保障。自中央財政于2018年7月建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度以來，僅2018年的半年時間內，我區(qū)的中央調劑金受益額就達到30.5億元。目前，中央財政已明確2019年的調劑比例由3%提高至3.5%，我區(qū)作為受益地區(qū)，調劑額會繼續(xù)增加，將進一步減輕養(yǎng)老保險基金所承負擔，為養(yǎng)老金按時足額發(fā)放提供有力保障。
  四是通過完善政策制度做到有力保障。按照國家有關要求，我區(qū)正在研究建立企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金自治區(qū)級統(tǒng)收統(tǒng)支等一系列政策制度，實施后將進一步增強養(yǎng)老保險基金的共濟能力，并有利于分散基金風險。同時，還將通過建立責任分擔機制、健全激勵約束機制、盤活存量資金、劃轉國有資本等舉措充實擴大基金，不斷增強養(yǎng)老保險基金支撐能力，促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。
  內蒙古晨報記者： 自治區(qū)降費率政策明確后，社保費征收工作如何開展？稅務部門將采取哪些措施？
  霍文剛：對于社保費征收工作如何開展，一是落實國務院做出的穩(wěn)定繳費方式要求。對企業(yè)職工、機關事業(yè)單位社會保險費原則上暫按現(xiàn)行征收體制繼續(xù)征收，即繼續(xù)采取社保核定，稅務征收的模式；對城鄉(xiāng)居民社會保險費，繼續(xù)沿用政府統(tǒng)一組織，多方協(xié)作配合，集中征收或委托村（社區(qū)）、學校集中代收等方式征收，確保征收工作平穩(wěn)。二是嚴格遵循“兩個不得一個務必”要求，即“不得采取任何增加小微企業(yè)實際負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳，務必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費負擔有實質性的下降”，確保社會預期穩(wěn)定。
  對于稅務部門將采取哪些措施，我們將緊緊急圍繞黨中央、國務院的決策部署，按照自治區(qū)政府的工作安排，突出確?！督档蜕鐣ｋU費率綜合方案》落地生根這個主題，聚焦降低養(yǎng)老保險單位繳費比例，切實降低企業(yè)繳費負擔這個目標，積極做好以下工作。一是與人社、醫(yī)療保障等部門，聯(lián)合開展降低社會保險費率政策的宣傳、輔導、培訓工作，及時回應繳費人關切，為落實降低社會保險費率政策營造良好的社會氛圍。二是及時升級優(yōu)化社保費征收信息系統(tǒng)，調整參數(shù)設置，確保滿足降低社保費率后的工作需要。三是按照平穩(wěn)有序、分類處理的原則，積極主動作為，研究細化精準宣傳、優(yōu)化服務質效、快速處理問題的措施，切實做到稅務系統(tǒng)各部門間分工明確、措施有力、整體穩(wěn)定、稅費協(xié)同，確保繳費單位快捷便利辦理繳費業(yè)務，提高繳費人滿意度。四是征期結束后，根據(jù)社保費費率及社平工資口徑調整情況，將進行分戶核算，全面、準確、及時開展統(tǒng)計核算和降低社保費率政策執(zhí)行效應分析，客觀反映降費政策實施效果。
  內蒙古日報社記者：剛才介紹了降低職工養(yǎng)老保險費率，大幅減輕了企業(yè)負擔，那么對于企業(yè)職工和靈活就業(yè)等參保人員繳費能減輕多大負擔？
  那煒清：這次降低社會保險費率，對職工個人來講也可以降低繳費水平。一是對企業(yè)職工來講，原來的政策規(guī)定，個人繳費基數(shù)最低不能低于城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資的60%。對于一些工資收入較低的企業(yè)職工，由于個人基數(shù)調整為全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，繳費基數(shù)有所降低，個人繳費額度也會有所減少。二是對靈活就業(yè)、個體工商戶等個人參保人員來講，降低社會保險費率后，以全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資核定養(yǎng)老保險個人繳費基數(shù)上下限，個人繳費負擔明顯下降。以2018年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費為例計算，上年度即2017年全區(qū)城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資為67688元，而全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為57919元，兩者相差9769元，全口徑平均工資較城鎮(zhèn)非私營單位職工平均工資低14.4％。個體參保人員如果以全口徑平均工資的100%為基數(shù)，按照20%的比例繳費，全年能減少繳費1953.8元；以60%為基數(shù)繳費，全年減少繳費1172元。
  新華網記者：這次降低職工養(yǎng)老保險費率后，會不會對職工養(yǎng)老金水平有影響？
  那煒清：降低社會保險費率，是減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化營商環(huán)境、完善社會保險制度的重要舉措。國家要求，降費減負，既要確保企業(yè)特別是小微企業(yè)社會保險繳費負擔有實質性下降，又要確保職工各項社會保險待遇不受影響、按時足額支付。對于已經退休的職工來講，養(yǎng)老金仍按原計發(fā)辦法發(fā)放，降低社會保險費率不會影響現(xiàn)在的發(fā)放水平。對于政策調整后退休的人員，國家將制定基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法的過渡措施，確保退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。
  央視內蒙古記者站記者：在醫(yī)療保險、生育保險方面，我區(qū)將采取哪些措施，確保國務院辦公廳《降低社會保險費率綜合方案》順利實施？
  金滿義：4月1日，國務院辦公廳印發(fā)《降低社會保險費率綜合方案》,對調整醫(yī)療保險、生育保險繳費基數(shù)，做出了明確的政策規(guī)定和工作要求。為了做好這項工作，我局組織人員進行研究，制定貫徹《降低社會保險費率綜合方案》的具體措施。并在4月13日召開會議進行部署，4月25日組織盟市、旗縣醫(yī)療保障局長進行專項培訓。確保國家降低社會保險費率政策5月1日起順利實施。
  一、嚴格落實國家規(guī)定的政策標準，按期調整醫(yī)療保險、生育保險繳費基數(shù)。
  二、調整醫(yī)療（生育）保險繳費基數(shù)政策，將減輕企業(yè)單位負擔。各類用人單位，特別是民營企業(yè)、小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員都能從調整繳費基數(shù)政策中得到實惠。繳費基數(shù)降低后，將提高企業(yè)為職工參保的積極性，有利于擴大醫(yī)保覆蓋面。
  三、社會保險繳費基數(shù)調整后，我們將進一步加強醫(yī)療生育保險基金運行分析，強化監(jiān)測預警。我們將堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“保基本、可持續(xù)、解民憂、推改革”的指導思想，統(tǒng)籌推進“三醫(yī)聯(lián)動”改革，自覺推進醫(yī)療保障領域各項改革措施落到實處，確保醫(yī)保資金合理使用、安全可控，不斷提升醫(yī)療保障水平，更好地保障病有所醫(yī)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。