財政部對政協(xié)九屆全國委員會第一次會議第0737號提案的答復(fù) 財稅政字[1998]160號

財政部對政協(xié)九屆全國委員會第一次會議第0737號提案的答復(fù)

     
財稅政字[1998]160號  1998-06-12

俞祖彭等10名委員：
　　
　　你們提出的“關(guān)于盡快完成城市維護(hù)建設(shè)稅的稅制改革，使其真正成為一個獨立的地方稅種”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
　　城市維護(hù)建設(shè)稅是城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)建設(shè)的主要資金來源，自需建稅開征以來為城市建設(shè)提供了穩(wěn)定的資金保證，在我國的城市建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但是由于城建稅一直是流轉(zhuǎn)稅的附加稅種，存在著稅基不穩(wěn)定、內(nèi)外資稅制不統(tǒng)一、征管難度大等問題。為了解決這些問題，我們同有關(guān)部門進(jìn)行了多次研究和討論，也提出了許多方案，其中方案之一就是改城建稅變附征為獨征，采用銷售收入為計稅依據(jù)。但是，這種方案在理論和實踐上還存在一些問題：

　　一是以銷售收入作為計稅依據(jù)等同于改革前的產(chǎn)品稅，不可避免地會存在重復(fù)征稅的問題，不利于產(chǎn)品的深加工和企業(yè)橫向聯(lián)合，不符合公平稅負(fù)的原則和稅制改革的方向；

　　二是會引起城建稅稅負(fù)在行業(yè)和地區(qū)間的大幅度轉(zhuǎn)移，對企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)和地區(qū)城建稅收入將產(chǎn)生較大影響等。鑒于以上情況，我們認(rèn)為，在沒有找到合理的計稅依據(jù)前，仍應(yīng)維持現(xiàn)行附征的做法。從近向年城建稅的征收情況看，城建稅收入一直保持著增長的態(tài)勢，1997年城建稅收入達(dá)到271億元，比1993年增長了55%，這說明城建稅的主要功能發(fā)揮是比較好的。當(dāng)然，為了使城建稅制更加合理，還需對現(xiàn)行城建稅加以改進(jìn)和完善：1、要解決“三資”企業(yè)不征城建稅問題。按照統(tǒng)一稅法、公平稅制和國民待遇原則，結(jié)合清理稅收優(yōu)惠政策，在適當(dāng)時機(jī)將“三資”企業(yè)納入城建稅的征收范圍。這樣，既能增加城建收入，又能為內(nèi)外資企業(yè)的公平競爭創(chuàng)造條件。2、可以考慮按你們的意見，設(shè)置幅度稅率，適當(dāng)提高總體稅負(fù)水平，使其能夠隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保持一個比較穩(wěn)定的增長幅度。3、為了解決城建資金不足和分散的問題，可通過費改稅的工作，將一些收費項目歸并到城建稅中。我們非常歡迎更多的專家學(xué)者參與城建稅的改革論證工作，使城建稅更加趨于合理和完善。感謝你們對財稅工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。