北京人社局 京人社發(fā)〔2020〕19號(hào) 關(guān)于本市民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立實(shí)行告知承諾審批的通告

北京人社局
關(guān)于本市民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立實(shí)行告知承諾審批的通告
京人社發(fā)〔2020〕19號(hào)

京人社發(fā)〔2020〕19號(hào)

為貫徹落實(shí)《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《北京市開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案》，簡(jiǎn)化審批方式，為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供更加高效、便捷的服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《北京市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)告知承諾審批管理辦法》等要求，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批改革工作有關(guān)事項(xiàng)通告如下：
一、實(shí)行告知承諾審批的范圍
本市行政區(qū)域范圍內(nèi)民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批，實(shí)行告知承諾審批方式。
本通告所稱(chēng)的民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是指本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)。
二、審批政府部門(mén)
各區(qū)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)審批機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批及管理工作。
三、行政許可條件
設(shè)立民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《北京市民辦職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校管理辦法（試行）》等規(guī)定的辦學(xué)條件，符合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和北京城市總體規(guī)劃，不在我市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄范圍。設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)按照《北京市民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。
四、申請(qǐng)材料清單
（一）《北京市民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申辦報(bào)告》（附件1）一份；
（二）民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)章程一份；
（三）民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)董事會(huì)、理事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)組成人員名單一份；
（四）民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)預(yù)留憑證；
（五）北京市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)告知承諾書(shū)（民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）（附件2）兩份；
（六）舉辦涉及消防、保安、安全生產(chǎn)等特殊行業(yè)的培訓(xùn)項(xiàng)目且相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)另有準(zhǔn)入要求的，提交相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)審查同意的文件。

五、辦理程序

（一）申請(qǐng)
本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人作為舉辦者，向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出設(shè)立民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。
（二）告知
審批機(jī)關(guān)根據(jù)《北京市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)告知承諾書(shū)（民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）》，一次性告知舉辦者申請(qǐng)?jiān)O(shè)立民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的內(nèi)容和事項(xiàng)。具體包括：

• 民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章的
  名稱(chēng)和相關(guān)條款；
  
  
• 準(zhǔn)予設(shè)立民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)、
  技術(shù)要求、所需材料，以及未履行承諾、虛假承諾等行為的法律后果等；
  3.政府部門(mén)對(duì)民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立事項(xiàng)提供的服務(wù)內(nèi)容、咨詢(xún)方式、采取的監(jiān)管方式以及承擔(dān)的責(zé)任等；
  4.政府部門(mén)認(rèn)定民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦者未履行承諾、虛假承諾的程序和標(biāo)準(zhǔn)，整改期限，違諾失信行為等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，以及民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦者解釋、說(shuō)明、申訴、信用修復(fù)的渠道；
  5.其他告知內(nèi)容。
  
  

（三）承諾
舉辦者對(duì)以下內(nèi)容作出承諾，與承諾不符的將被視同為“提交虛假材料”，并依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：
1.已知曉政府部門(mén)告知的全部?jī)?nèi)容，且達(dá)到民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)、條件和技術(shù)要求；
2.所填寫(xiě)的基本信息、提交的所需材料真實(shí)、合法、有效、完整；
3.簽署章程、協(xié)議內(nèi)容合法并已依法簽署、生效；
4.遵守法律法規(guī)，不開(kāi)展未經(jīng)許可的辦學(xué)活動(dòng)，從事的辦學(xué)活動(dòng)符合本市相關(guān)政策要求；
5.愿意承擔(dān)未履行承諾、虛假承諾或違反承諾的法律責(zé)任，以及政府部門(mén)告知的違諾失信懲戒后果；
6.所作承諾是舉辦者真實(shí)意思的表示。
告知承諾書(shū)經(jīng)審批機(jī)關(guān)和舉辦者雙方簽章后生效。告知承諾書(shū)一式兩份，由審批機(jī)關(guān)和舉辦者各保存一份。
（四）審批
審批機(jī)關(guān)受理舉辦者簽署的告知承諾書(shū)以及告知承諾書(shū)約定材料后進(jìn)行形式審核，直接作出審批決定。同意的，做出批準(zhǔn)辦學(xué)的許可決定，發(fā)放《中華人民共和國(guó)民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦學(xué)許可證》），并在《辦學(xué)許可證》副本備注欄注明舉辦者通過(guò)告知承諾方式取得該行政審批決定，同時(shí)抄送同級(jí)教育行政部門(mén)備案；不同意的，不予審批，并書(shū)面告知理由。舉辦者自行撤銷(xiāo)申請(qǐng)的，審批機(jī)關(guān)終止辦理程序。
在符合北京城市總體規(guī)劃的前提下，審批機(jī)關(guān)綜合考慮區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口調(diào)控等因素，按照“行業(yè)優(yōu)先、布局合理、逐步推開(kāi)”的原則進(jìn)行審批。對(duì)列入《北京市新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄》范圍的，不予審批。
（五）登記
舉辦者取得《辦學(xué)許可證》后，按照《北京市民辦學(xué)校分類(lèi)登記辦法》（京教民〔2018〕11號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)到登記管理機(jī)關(guān)辦理法人登記，并到有關(guān)部門(mén)辦理銀行開(kāi)戶、稅務(wù)登記等手續(xù)。
1.選擇登記為非營(yíng)利性民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的，符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》有關(guān)規(guī)定的，到機(jī)構(gòu)編制部門(mén)登記為事業(yè)單位。
2.符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等有關(guān)規(guī)定的，到民政部門(mén)登記為民辦非企業(yè)單位。
3.正式批準(zhǔn)的營(yíng)利性民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起90日內(nèi)到市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)辦理登記。
本通告出臺(tái)前，已批準(zhǔn)設(shè)立的民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可按照《北京市現(xiàn)有民辦學(xué)校變更法人登記類(lèi)型實(shí)施辦法（試行）》（京教民〔2019〕12號(hào)）要求，由非營(yíng)利性法人變更登記為營(yíng)利性法人。同時(shí)，按照國(guó)家和本市關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作要求，以及本通告規(guī)定的《北京市民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，及時(shí)清理和調(diào)整制約民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的不合理要求。
六、監(jiān)督管理
（一）加強(qiáng)日常監(jiān)管
1.審批機(jī)關(guān)可在作出批準(zhǔn)辦學(xué)的許可決定后三個(gè)月內(nèi)，對(duì)舉辦者承諾的辦學(xué)條件開(kāi)展實(shí)地檢查。有必要的，可以組織專(zhuān)家評(píng)審小組，根據(jù)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，并形成評(píng)審意見(jiàn)。專(zhuān)家評(píng)審小組組建及審核所需時(shí)間，不計(jì)入規(guī)定期限。舉辦者應(yīng)當(dāng)按照民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及相應(yīng)職業(yè)（工種）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的辦學(xué)條件提供相應(yīng)書(shū)面材料、辦學(xué)場(chǎng)地及設(shè)備設(shè)施備查。
2.達(dá)到承諾條件的，舉辦者可繼續(xù)開(kāi)展辦學(xué)活動(dòng)。因未履行承諾或作出虛假承諾，以及因違諾失信行為造成的法律后果，由舉辦者依法承擔(dān)。
（1）舉辦者在檢查中拒不提交符合辦學(xué)條件的備查材料、存在故意造假作假行為以騙取辦學(xué)許可的，認(rèn)定為虛假承諾失信行為，審批機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政許可法》）《北京市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)告知承諾審批管理辦法》（京審改辦發(fā)〔2020〕1號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《告知承諾審批管理辦法》）規(guī)定，直接撤銷(xiāo)決定，注銷(xiāo)《辦學(xué)許可證》，按照未取得決定擅自從事相關(guān)活動(dòng)追究相應(yīng)法律責(zé)任，并將有關(guān)情況納入本市信用信息平臺(tái)。
（2）舉辦者未完全滿足辦學(xué)條件的，認(rèn)定為未履行承諾，審批機(jī)關(guān)責(zé)令其限期整改，視情節(jié)給予不超過(guò)三個(gè)月的整改期限，整改后仍未達(dá)到條件的，審批機(jī)關(guān)按照《行政許可法》《告知承諾審批管理辦法》規(guī)定，撤銷(xiāo)決定，注銷(xiāo)《辦學(xué)許可證》。審批機(jī)關(guān)根據(jù)未履行承諾的具體情節(jié)區(qū)分輕微違諾失信、一般違諾失信和嚴(yán)重違諾失信等級(jí)。具體分為：
民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的董事會(huì)（理事會(huì)）設(shè)立、制定的各項(xiàng)管理制度、校長(zhǎng)或主要行政負(fù)責(zé)人任職資質(zhì)、教師及管理人員資質(zhì)等不完全符合辦學(xué)條件要求，情節(jié)輕微且未造成嚴(yán)重后果的，認(rèn)定為輕微違諾失信行為。
民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法人資格、教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)、辦學(xué)能力和水平、辦學(xué)資金及經(jīng)費(fèi)、教學(xué)場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備條件、職業(yè)工種設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等不完全符合辦學(xué)條件要求，未造成嚴(yán)重后果的，認(rèn)定為一般違諾失信行為。
民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)存在違背中國(guó)公共道德、損害中國(guó)國(guó)家主權(quán)、危害國(guó)家安全或社會(huì)公共利益行為的，以及不完全符合辦學(xué)條件要求且造成嚴(yán)重后果或者情節(jié)特別惡劣的，認(rèn)定為嚴(yán)重違諾失信行為。
人力社保行政部門(mén)對(duì)民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)《民辦教育促進(jìn)法》第六十二條規(guī)定的行為的，由人力社保行政部門(mén)根據(jù)職權(quán)范圍依法予以處罰，并公開(kāi)查處結(jié)果。
（二）加強(qiáng)信用監(jiān)管
舉辦者違諾失信行為信息全部納入北京市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，由“信用中國(guó)（北京）”網(wǎng)等向社會(huì)公示，其信息公示時(shí)間、公示標(biāo)準(zhǔn)等按照信用主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。輕微違諾失信行為只記錄不公示；一般違諾失信行為對(duì)外公示，公示期為一個(gè)月到六個(gè)月；嚴(yán)重違諾和虛假承諾失信行為信息對(duì)外公示，公示期為六個(gè)月到一年。公示期屆滿的違諾失信信息不再公示，未履行違諾失信懲戒的除外。
違諾失信公示期內(nèi)的舉辦者不得申請(qǐng)舉辦民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；存在嚴(yán)重違諾和虛假承諾失信行為記錄的舉辦者，申請(qǐng)本審批事項(xiàng)，不再適用告知承諾制。
（三）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管
除涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開(kāi)會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的信息外，舉辦者承諾內(nèi)容通過(guò)審批機(jī)關(guān)政府網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)舉辦者履行承諾情況進(jìn)行監(jiān)督。審批機(jī)關(guān)接到舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)及時(shí)調(diào)查處理。
（四）加強(qiáng)辦學(xué)監(jiān)管
審批機(jī)關(guān)對(duì)民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施辦學(xué)管理與監(jiān)督，參照《北京市民辦職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校管理辦法（試行）》第四、五、六章相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。審批機(jī)關(guān)定期對(duì)其辦學(xué)水平和培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行綜合性評(píng)估和專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估。民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的審計(jì)結(jié)果、教學(xué)計(jì)劃大綱及教材、招生簡(jiǎn)章和廣告樣本等備案材料，并定期向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)遞交年度辦學(xué)報(bào)告。
民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立后需要辦理變更、延續(xù)、終止、分立、合并等手續(xù)的，按照《北京市民辦職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校管理辦法（試行）》第三章的規(guī)定執(zhí)行，并根據(jù)民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記類(lèi)型，于變更后30日內(nèi)到相應(yīng)登記管理部門(mén)辦理變更、注銷(xiāo)或備案手續(xù)。
七、申訴渠道
舉辦者可通過(guò)12333人力社保政策咨詢(xún)服務(wù)熱線、部門(mén)電話、政府網(wǎng)站等提出民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批事項(xiàng)的咨詢(xún)和投訴舉報(bào)。
舉辦者可根據(jù)我市失信信息信用修復(fù)與異議處理的相關(guān)規(guī)定，開(kāi)展信用修復(fù)和異議申請(qǐng)。舉辦者可采取作出信用承諾、完成信用整改、通過(guò)信用核查、接受專(zhuān)題培訓(xùn)、提交信用報(bào)告、參加公益慈善活動(dòng)等方式開(kāi)展信用修復(fù)。
本通告自公布之日起實(shí)施。
附件：
1.北京市民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申辦報(bào)告
2.北京市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)告知承諾書(shū)（民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）

北京市人力資源和社會(huì)保障局

2020年10月30日

附件:
1. 北京市民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申辦報(bào)告（附件下載見(jiàn)文章末尾）
2. 北京市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)告知承諾書(shū)（民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）（附件下載見(jiàn)文章末尾）