河北省財(cái)政廳 冀財(cái)規(guī)〔2020〕31號(hào) 關(guān)于印發(fā)《河北省公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》的通知

河北省財(cái)政廳
關(guān)于印發(fā)《河北省公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》的通知
冀財(cái)規(guī)〔2020〕31號(hào)

河北省財(cái)政廳

關(guān)于印發(fā)《河北省公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》的通知

各市（含定州、辛集市）、縣（市、區(qū)）財(cái)政局，雄安新區(qū)改發(fā)局, 省委宣傳部、省文旅廳、省廣電局、省體育局：
  為規(guī)范和加強(qiáng)我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金管理，提高資金使用效益，我們修訂完善了《河北省公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

河北省財(cái)政廳

2020年11月9日

  第一章 總則
  第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)教〔2015〕527號(hào)）、《河北省省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效管理辦法》（冀財(cái)績(jī)〔2019〕5號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
  第二條 本辦法所稱公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”），是指中央補(bǔ)助我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金和省級(jí)預(yù)算安排的公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金。
  第三條 專項(xiàng)資金管理和使用堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、注重績(jī)效、專款專用”的原則。
  第四條 專項(xiàng)資金分配實(shí)行因素分配與項(xiàng)目管理相結(jié)合的方法，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。
  第五條 專項(xiàng)資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、財(cái)務(wù)規(guī)章制度和本辦法規(guī)定，并接受審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。
  第二章 支出范圍
  第六條 中央補(bǔ)助我省的資金使用和支出范圍，按照《中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)教〔2015〕527號(hào)）執(zhí)行。
  第七條 省級(jí)資金使用和支出范圍，除適用于《中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)教〔2015〕527號(hào)）外，還包括轉(zhuǎn)播省級(jí)廣播電視節(jié)目無線覆蓋（包括模擬信號(hào)覆蓋和數(shù)字化覆蓋）范圍的發(fā)射機(jī)及附屬系統(tǒng)購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)、舞臺(tái)精品工程建設(shè)以及國(guó)家和省委省政府部署實(shí)施的其他公共文化服務(wù)項(xiàng)目。
  第八條 舞臺(tái)精品工程建設(shè)，用于支持院團(tuán)劇本和劇目的創(chuàng)作生產(chǎn)（含優(yōu)秀傳統(tǒng)戲曲的整理復(fù)排）、宣傳推介、展演和深加工，支持戲曲劇目。
  第三章 分配辦法
  第九條 專項(xiàng)資金分為省本級(jí)資金和市、縣轉(zhuǎn)移支付資金，市、縣轉(zhuǎn)移支付資金包括一般項(xiàng)目補(bǔ)助資金、重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金和中央補(bǔ)助我省的獎(jiǎng)勵(lì)資金。
  第十條 省本級(jí)專項(xiàng)資金由省委宣傳部、省文化和旅游廳、省廣播電視局等省級(jí)主管部門根據(jù)公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作實(shí)際和規(guī)定程序，負(fù)責(zé)省本級(jí)專項(xiàng)資金支出預(yù)算編制。
  第十一條 市、縣轉(zhuǎn)移支付資金按以下辦法分配。
  （一）一般項(xiàng)目補(bǔ)助資金。主要用于符合專項(xiàng)資金支出范圍的公共文化服務(wù)建設(shè)支出。
  1. 一般項(xiàng)目補(bǔ)助資金實(shí)行因素法分配，按照基本因素權(quán)重及財(cái)政困難系數(shù)測(cè)算分配金額。基本因素及權(quán)重包括：
  （1）常住人口數(shù)（權(quán)重20%），按統(tǒng)計(jì)部門公布的各市、縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃內(nèi)的常住人口最新數(shù)測(cè)算。
  （2）國(guó)土面積數(shù)（權(quán)重20%），按統(tǒng)計(jì)部門公布的各市、縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃的國(guó)土面積最新數(shù)測(cè)算。
  （3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道）個(gè)數(shù)（權(quán)重30%），按統(tǒng)計(jì)或民政部門公布的各市、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道）個(gè)數(shù)的最新數(shù)測(cè)算。
  （4）行政村（含社區(qū)）個(gè)數(shù)（權(quán)重30%），按統(tǒng)計(jì)或民政部門公布的各市、縣（市、區(qū)）行政村（含社區(qū)）個(gè)數(shù)的最新數(shù)測(cè)算。
  （5）各市、縣財(cái)政困難系數(shù)。
  2. 一般項(xiàng)目補(bǔ)助資金計(jì)算分配公式如下：
  市、縣一般項(xiàng)目補(bǔ)助資金額度=該地區(qū)基本因素得分/∑各地區(qū)基本因素得分×年度專項(xiàng)資金一般項(xiàng)目補(bǔ)助資金總額；
  其中：某地區(qū)基本因素得分=∑（某地區(qū)相關(guān)基本因素值/全省該項(xiàng)基本因素總值×相應(yīng)權(quán)重）×該地區(qū)財(cái)政困難系數(shù)。
  （二）重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金。重點(diǎn)項(xiàng)目是指省級(jí)主管部門組織申報(bào)、實(shí)施的公共文化服務(wù)項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金分為中央重點(diǎn)項(xiàng)目和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，中央重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金根據(jù)財(cái)政部和國(guó)家主管部門明確的支持方向和標(biāo)準(zhǔn)分配；省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金按照專項(xiàng)資金支出范圍，由省級(jí)主管部門商省財(cái)政廳根據(jù)省委、省政府決策部署，圍繞全省公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)際需要和有關(guān)政策要求確定補(bǔ)助規(guī)模。
  （三）中央補(bǔ)助我省的獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于支持市、縣提升公共文化服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果，引導(dǎo)群眾文化消費(fèi)，具體支持范圍包括：
  1. 國(guó)家、我省基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)（實(shí)施）標(biāo)準(zhǔn)確定的公共文化服務(wù)項(xiàng)目與內(nèi)容。
  2. 引導(dǎo)群眾文化消費(fèi)，包括發(fā)放文化惠民卡、實(shí)行公益演出補(bǔ)貼等。
  第十二條 中央補(bǔ)助我省的獎(jiǎng)勵(lì)資金原則上參照一般項(xiàng)目補(bǔ)助資金按照因素法分配，并與上年基本公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤。
  第四章 申報(bào)與下達(dá)
  第十三條 省級(jí)主管部門按規(guī)定負(fù)責(zé)組織開展重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)、審核等工作，并于10月30日前將下一年度資金分配方案、績(jī)效目標(biāo)報(bào)省財(cái)政廳。省財(cái)政廳根據(jù)省級(jí)主管部門提交的資金分配方案，按照預(yù)算管理規(guī)定及時(shí)下達(dá)資金。
  第十四條 市、縣財(cái)政部門收到轉(zhuǎn)移支付預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)商同級(jí)相關(guān)部門，制定專項(xiàng)資金分配使用方案按規(guī)定時(shí)間和程序下達(dá)預(yù)算。
  第十五條 項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目資金申請(qǐng)和項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，對(duì)提供材料的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)；對(duì)專項(xiàng)資金使用結(jié)果負(fù)責(zé)，自覺接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查等。
  第五章 管理和使用
  第十六條 專項(xiàng)資金預(yù)算下達(dá)后一般不予調(diào)整，確因特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照程序重新報(bào)批。
  第十七條 市、縣財(cái)政部門結(jié)合實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排一般項(xiàng)目補(bǔ)助資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金，切實(shí)提高專項(xiàng)資金使用效益，避免資金閑置和浪費(fèi)。
  第十八條 資金應(yīng)按照規(guī)定補(bǔ)助的范圍和支出內(nèi)容使用，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，支付應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資金的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)管理，按照財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)管理規(guī)定執(zhí)行。
  第十九條 專項(xiàng)資金使用中屬于政府采購(gòu)事項(xiàng)的，要按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定和程序辦理。鼓勵(lì)市、縣財(cái)政部門安排部分專項(xiàng)資金，根據(jù)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性意見和目錄，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式引導(dǎo)社會(huì)力量參與提供公共文化服務(wù)。
  第二十條 專項(xiàng)資金購(gòu)置形成的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定管理和使用，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
  第二十一條 專項(xiàng)資金分配和使用應(yīng)當(dāng)符合本辦法規(guī)定，做到分配合理、使用規(guī)范，不得用于平衡預(yù)算，不得擠占、截留和挪用。
  第六章 績(jī)效和監(jiān)督
  第二十二條 各級(jí)主管部門（項(xiàng)目實(shí)施單位）負(fù)責(zé)組織、實(shí)施專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作。
  第二十三條 績(jī)效目標(biāo)的設(shè)立要能全面、清晰反映專項(xiàng)資金預(yù)期產(chǎn)出和效果的總體情況，并以相應(yīng)績(jī)效指標(biāo)予以細(xì)化、量化描述，主要包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)等，按照相關(guān)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置和審核。
  （一）省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)組織編制全省整體績(jī)效目標(biāo)，對(duì)整體績(jī)效目標(biāo)提出審核意見后，報(bào)省財(cái)政廳審核。
  （二）實(shí)行因素法管理的轉(zhuǎn)移支付資金，省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)各市、縣提出區(qū)域績(jī)效目標(biāo)要求；市、縣主管部門負(fù)責(zé)按要求組織編報(bào)區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，并經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后，按程序報(bào)省級(jí)主管部門。省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)組織編制全省整體績(jī)效目標(biāo)并提出審核意見后，報(bào)省財(cái)政廳審核。
  （三）實(shí)行項(xiàng)目法管理的轉(zhuǎn)移支付資金，項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)由項(xiàng)目實(shí)施單位設(shè)定，經(jīng)市、縣主管部門初審，同級(jí)財(cái)政部門審核后，按程序報(bào)送省級(jí)主管部門，省級(jí)主管部門提出審核意見后，報(bào)省財(cái)政廳審核。
  第二十四條 各級(jí)主管部門應(yīng)建立專項(xiàng)資金績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)施“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，并定期向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送績(jī)效監(jiān)控相關(guān)信息。
  第二十五條 年度預(yù)算執(zhí)行終了，省級(jí)主管部門應(yīng)及時(shí)組織專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)。
  （一）一般項(xiàng)目補(bǔ)助資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金績(jī)效自評(píng)工作。由市縣財(cái)政部門組織有關(guān)主管部門具體開展，形成績(jī)效自評(píng)報(bào)告，于每年2月1日前根據(jù)行政區(qū)域隸屬關(guān)系逐級(jí)上報(bào)各市（含定州市、辛集市、雄安新區(qū)）財(cái)政部門，各市財(cái)政部門匯總后，形成本地區(qū)專項(xiàng)資金績(jī)效自評(píng)報(bào)告，于每年3月1日前報(bào)省財(cái)政廳。
  （二）重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金績(jī)效自評(píng)工作。省本級(jí)項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)要求，及時(shí)組織開展績(jī)效自評(píng)工作，形成績(jī)效自評(píng)報(bào)告，于每年2月1日前報(bào)送省級(jí)主管部門審核；有關(guān)市、縣主管部門按要求組織項(xiàng)目實(shí)施單位開展績(jī)效自評(píng)，形成績(jī)效自評(píng)報(bào)告，于每年2月1日前逐級(jí)上報(bào)省級(jí)主管部門；省級(jí)主管部門組織對(duì)全省績(jī)效自評(píng)報(bào)告進(jìn)行審核，匯總形成專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告于每年3月1日前報(bào)省財(cái)政廳。
  第二十六條 各級(jí)主管部門要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督，提高專項(xiàng)資金使用效益。發(fā)現(xiàn)問題依法依規(guī)及時(shí)處理。項(xiàng)目資金使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，確保專項(xiàng)資金管理和使用安全、規(guī)范。
  第二十七條 專項(xiàng)資金使用管理中存在弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金等財(cái)政違法行為的，對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
  第七章 附 則
  第二十八條 市、縣財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)相關(guān)部門制定專項(xiàng)資金管理和使用細(xì)則。
  第二十九條 本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
  第三十條 本辦法自2020年11月9日起施行，有效期5年。