河北省財(cái)政廳 冀財(cái)規(guī)〔2019〕22號(hào) 關(guān)于印發(fā)《河北省城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知

河北省財(cái)政廳
關(guān)于印發(fā)《河北省城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知
冀財(cái)規(guī)〔2019〕22號(hào)

河北省財(cái)政廳 河北省教育廳

關(guān)于印發(fā)《河北省城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知

各市（含定州、辛集市）財(cái)政局、教育局，省財(cái)政直管縣財(cái)政局、教育局，雄安新區(qū)管委會(huì)：
  為規(guī)范和加強(qiáng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，現(xiàn)將《河北省城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
  附件：河北省城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法

河北省財(cái)政廳 河北省教育廳

2019年11月28日

  附件

河北省城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法

  第一條 為加強(qiáng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，根據(jù)《財(cái)政部教育部城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)教〔2019〕121號(hào)）、《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》（冀政發(fā)〔2016〕17號(hào)）和《河北省財(cái)政廳 河北省教育廳關(guān)于印發(fā)<教育領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分實(shí)施方案>的通知》（冀財(cái)教〔2019〕66號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定，制定本辦法。
  第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)（以下稱補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)），是指中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政用于支持城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付資金。本辦法所稱城市、農(nóng)村地區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)：國家統(tǒng)計(jì)局最新版本的《統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼》中的第5-6位（區(qū)縣代碼）為01-20且《統(tǒng)計(jì)用城鄉(xiāng)劃分代碼》中的第13-15位（城鄉(xiāng)分類代碼）為111的主城區(qū)為城市，其他地區(qū)為農(nóng)村。
  第三條 補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理遵循“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村，統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)，客觀公正、規(guī)范透明，注重績效、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則。
  第四條補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支持方向是：
  （一）落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
  1.對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生（含民辦學(xué)校學(xué)生）免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)。民辦學(xué)校學(xué)生由學(xué)校按照獲得的生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助免除學(xué)雜費(fèi)。免費(fèi)提供國家規(guī)定課程教科書和免費(fèi)為小學(xué)一年級(jí)新生提供正版學(xué)生字典的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一制定，所需資金由中央財(cái)政全額承擔(dān)（含以2016年為基數(shù)核定的出版發(fā)行少數(shù)民族文字教材虧損補(bǔ)貼）。地方教材按照“誰征訂、誰負(fù)責(zé)”原則，免費(fèi)發(fā)放給學(xué)生。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助資金由中央、省與市縣按規(guī)定比例分擔(dān)，其中家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一制定，并按國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的一定比例核定家庭經(jīng)濟(jì)困難非寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
  2.對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）按照不低于生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)，并適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校、偏遠(yuǎn)高寒取暖期長地區(qū)學(xué)校、特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生的公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平。城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額由國家統(tǒng)一制定。公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金由中央、省與市縣按規(guī)定比例分擔(dān)，用于保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成教育教學(xué)活動(dòng)和其他日常工作任務(wù)等方面支出，具體支出范圍包括：教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、教師培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、文體活動(dòng)、水電、取暖、交通差旅、郵電，儀器設(shè)備及圖書資料等購置，房屋、建筑物及儀器設(shè)備的日常維修維護(hù)等。公用經(jīng)費(fèi)不得用于人員經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等方面的支出。其中，教師培訓(xùn)費(fèi)按照學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排，用于教師按照學(xué)校年度培訓(xùn)計(jì)劃參加培訓(xùn)所需的差旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、資料費(fèi)和住宿費(fèi)等開支。
  3.鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制，支持公辦學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴(kuò)建校舍及其附屬設(shè)施。公辦學(xué)校校舍單位面積補(bǔ)助測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一制定，所需資金由中央、省與市縣按規(guī)定比例分擔(dān)。6個(gè)農(nóng)業(yè)人口大區(qū)和縣改區(qū)繼續(xù)享受農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障機(jī)制政策。城市區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制由各市建立，所需經(jīng)費(fèi)由各市統(tǒng)籌落實(shí)。
  4.中央財(cái)政綜合獎(jiǎng)補(bǔ)資金統(tǒng)籌用于城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制相關(guān)支出。由省財(cái)政廳會(huì)同省教育廳根據(jù)省委、省政府有關(guān)決策部署和義務(wù)教育改革發(fā)展工作重點(diǎn)確定支持內(nèi)容。
  （二）實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，中央財(cái)政對(duì)特崗教師給予工資性補(bǔ)助，補(bǔ)助資金根據(jù)在崗特崗教師人數(shù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)市縣據(jù)實(shí)結(jié)算。
  （三）實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。國家統(tǒng)一制定學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。國家試點(diǎn)地區(qū)營養(yǎng)膳食補(bǔ)助所需資金，由中央財(cái)政全額承擔(dān)；地方試點(diǎn)地區(qū)營養(yǎng)膳食補(bǔ)助所需資金由省與貧困縣按6∶4分擔(dān)，省與非貧困縣按5:5分擔(dān)。試點(diǎn)范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家和省扶貧政策動(dòng)態(tài)調(diào)整。省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金根據(jù)地方試點(diǎn)開展情況對(duì)市縣給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
  中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助下達(dá)的營養(yǎng)改善計(jì)劃資金，要全部用于為學(xué)生提供等值優(yōu)質(zhì)的食品，不得以現(xiàn)金形式直接發(fā)放，不得用于補(bǔ)貼教職工伙食、學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，不得用于勞務(wù)費(fèi)、宣傳費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等工作經(jīng)費(fèi)。學(xué)校食堂的水、電、煤、氣等日常運(yùn)行費(fèi)用納入學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開支。
  第五條 補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按照因素法分配。省級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政廳、省教育廳按照省委省政府有關(guān)決策部署、義務(wù)教育改革發(fā)展實(shí)際以及財(cái)力狀況適時(shí)調(diào)整?，F(xiàn)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、分配因素和計(jì)算方法詳見附件。
  城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分配公式為：某地城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金+特崗教師工資性補(bǔ)助資金+學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助資金。
  第六條 市級(jí)教育、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)于每年1月底前向省教育廳、省財(cái)政廳報(bào)送當(dāng)年補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)申報(bào)材料。逾期不提交的，相應(yīng)扣減相關(guān)分配因素得分。申報(bào)材料主要包括：
  （一）上年度工作總結(jié)，主要包括上年度補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用情況、年度績效目標(biāo)完成情況、市縣財(cái)政投入情況、主要管理措施、問題分析及對(duì)策。
  （二）當(dāng)年工作計(jì)劃，主要包括當(dāng)年全市義務(wù)教育工作目標(biāo)、補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)區(qū)域績效目標(biāo)表、重點(diǎn)任務(wù)和資金安排計(jì)劃，績效指標(biāo)要指向明確、細(xì)化量化、合理可行、相應(yīng)匹配。
  第七條 補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政廳、省教育廳共同管理。省教育廳負(fù)責(zé)審核市縣相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，提供資金測(cè)算需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并提出資金需求測(cè)算方案。省財(cái)政廳根據(jù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，會(huì)同省教育廳研究確定市縣補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算金額。市縣財(cái)政部門要按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任，市縣教育部門要進(jìn)一步明確所屬中小學(xué)校的資金管理和使用責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)資金管理。
  第八條 省財(cái)政廳、省教育廳在收到中央財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算后，在三十日內(nèi)按照預(yù)算級(jí)次合理分配、及時(shí)下達(dá)，并抄送財(cái)政部河北監(jiān)管局。省財(cái)政廳、省教育廳于每年省人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后三十日內(nèi)正式下達(dá)省級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算；每年12月20日前，提前下達(dá)市縣下一年度部分補(bǔ)助資金預(yù)算指標(biāo)。市縣財(cái)政、教育部門在收到中央和省級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算文件后，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算級(jí)次合理分配、并按照《預(yù)算法》規(guī)定時(shí)限及時(shí)下達(dá)。
  第九條 補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支付執(zhí)行國庫集中支付制度。涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)法律制度執(zhí)行，其中國家課程免費(fèi)教科書由省教育廳結(jié)合全省實(shí)際,按政府采購有關(guān)規(guī)定和程序統(tǒng)一組織采購。
  第十條 省財(cái)政廳、省教育廳在分配補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)時(shí)，結(jié)合年度義務(wù)教育重點(diǎn)工作和省級(jí)財(cái)政安排的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，加大省級(jí)統(tǒng)籌力度，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，向邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)傾斜。市縣財(cái)政部門按責(zé)任、按規(guī)定切實(shí)落實(shí)應(yīng)承擔(dān)的資金；教育部門要合理界定學(xué)生貧困面，提高資助的精準(zhǔn)度；校舍安全保障長效機(jī)制項(xiàng)目由縣級(jí)教育部門負(fù)責(zé)管理和實(shí)施，市級(jí)教育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促。有關(guān)縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌落實(shí)好特崗教師在聘任期間的工資津補(bǔ)貼等政策?？h級(jí)教育部門要科學(xué)確定營養(yǎng)改善計(jì)劃供餐模式和管好用好專項(xiàng)資金。
  第十一條 縣級(jí)財(cái)政、教育部門要按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)經(jīng)費(fèi)管理的主體責(zé)任，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排和使用，兼顧不同規(guī)模學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)、薄弱學(xué)校傾斜，保障學(xué)校基本需求；加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督；規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理，確保補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用安全、規(guī)范和有效。
  縣級(jí)教育部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校校舍進(jìn)行排查、核實(shí)，結(jié)合本地學(xué)校布局，科學(xué)、合理調(diào)整學(xué)校規(guī)劃，編制校舍安全保障總規(guī)劃和年度計(jì)劃，按照校舍安全保障長效機(jī)制項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)組織實(shí)施項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施和資金安排情況，要上報(bào)市級(jí)教育、財(cái)政部門，市級(jí)匯總后上報(bào)省級(jí)教育、財(cái)政部門備案。
  第十二條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)健全財(cái)務(wù)和預(yù)算管理制度，要按照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧的原則安排使用公用經(jīng)費(fèi)，既要保證開展日常教育教學(xué)活動(dòng)所需的基本支出，又要適當(dāng)安排促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展所需的文體和預(yù)防近視等相關(guān)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出；加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，細(xì)化公用經(jīng)費(fèi)等支出范圍與標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)實(shí)物消耗核算，建立規(guī)范的經(jīng)費(fèi)、實(shí)物等管理程序，建立物品采購登記臺(tái)賬，健全物品驗(yàn)收、進(jìn)出庫、保管、領(lǐng)用制度，明確責(zé)任，嚴(yán)格管理；健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度等監(jiān)督制度，依法公開財(cái)務(wù)信息；做好給予個(gè)人有關(guān)補(bǔ)助的信息公示工作，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
  第十三條 市縣教育部門要按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，建立健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，按規(guī)定科學(xué)合理設(shè)定績效目標(biāo)，績效信息及時(shí)公開，要做好績效監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)自評(píng)工作。市縣財(cái)政部門要督促教育部門強(qiáng)化績效管理，開展重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)工作，并充分運(yùn)用績效評(píng)價(jià)結(jié)果做好預(yù)算管理，切實(shí)提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)配置效率和資金使用績效。
  第十四條 補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)要建立“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)禁將補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、支付利息、對(duì)外投資等支出，不得從補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中提取工作經(jīng)費(fèi)或管理經(jīng)費(fèi)。
  第十五條 各級(jí)財(cái)政、教育部門及其工作人員、申報(bào)使用補(bǔ)助資金的部門、單位及個(gè)人存在違法違規(guī)行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
  第十六條 本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省教育廳負(fù)責(zé)解釋。市縣財(cái)政、教育部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則。
  第十七條 本辦法自2019年12月1日起執(zhí)行，有效期5年。省財(cái)政廳省教育廳印發(fā)的《河北省城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》（冀財(cái)教〔2017〕1號(hào)）同時(shí)廢止。

  附：補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、分配因素和計(jì)算方法.pdf（附件下載見文章末尾）