【期刊】建議增設(shè)非法制造、攜帶管制刀具罪

建議增設(shè)非法制造、攜帶管制刀具罪

• 期刊名稱：《現(xiàn)代法學(xué)》
  

   
  王森林
近年來，非法制造、運輸、買賣、攜帶刀具較為普遍，尤其是攜帶管制刀具極為突出。據(jù)一些地區(qū)調(diào)查，40％的違反治安管理人員和80％的盜扒人員都身帶管制刀具。1988年某公安分局繳收管制刀具5000余把，其中乘警隊在旅客列車上收繳1500余把，占總數(shù)的30％。這種情況應(yīng)引起司法界乃至社會各界的重視。

一、非法攜帶管制刀具具有嚴(yán)重的社會危害性

1．?dāng)y帶管制刀具已經(jīng)給人民群眾造成恐懼心理，削弱或解除人民群眾的防衛(wèi)意識和防衛(wèi)能力。過去攜帶管制刀具者為數(shù)不多，并且比較隱蔽。近幾年來數(shù)量較大，并且是公開佩帶或手持，明目張膽。當(dāng)攜帶管制刀具者違法亂紀(jì)時，人民群眾不敢怒也不敢言。特別是在旅客列車這一特定環(huán)境中，對于成群結(jié)隊的攜帶管制刀具者，列車工作人員無法遏制。今年1季度重慶至上海列車上就發(fā)生兩起類似事件。如1月份8名“菜刀幫”人員沖上列車，強占旅客臥鋪并企圖行兇；3月21日又上了30余人，每人身帶木柄長刀，在車上橫沖直撞，強行要睡臥鋪，稍不遂意就用刀威脅。人民群眾對于手持刀具的歹徒，只好俯首聽命，任其擺布。這樣，勢必給人民群眾心理上形成一種壓抑感，甚至導(dǎo)致神經(jīng)分裂癥。據(jù)重慶鐵路公安分局今年1季度統(tǒng)計，9對旅客列車上突發(fā)性精神病人就達幾十人，其中恐懼心理就是發(fā)病原因之一

2．容易誘發(fā)結(jié)伙斗毆、殺人、傷害、搶劫案件。攜帶管制刀具者有恃無恐，肆無忌憚，容易導(dǎo)致結(jié)伙持械斗毆的流氓案件。這種現(xiàn)象往往使許多民事糾紛和民間糾紛，如婚姻、家庭、債務(wù)、相鄰關(guān)系以及爭座位、爭購物品等轉(zhuǎn)化為激情殺人傷害。值得注意的是，大部分扒竊、盜竊、搶奪被事主或其他人發(fā)覺后，歹徒往往持刀抗拒逮捕或扭送，或刺傷事主，從而變成搶劫。今年1季度重慶站所管的列車上因扒竊持刀拒捕或刺傷事主的就達5件。有的扒竊分子嫌秘密竊取太慢，公然口含利刃，雙手掏旅客的錢財。

3．對公安機關(guān)是一種嚴(yán)重的挑釁。由于非法攜帶管制刀具者越來越突出，給公安人員造成不安全感。公安人員在執(zhí)勤中如發(fā)現(xiàn)個別攜帶管制刀具者，還敢管理；如果遭到成群結(jié)伙者，并且處于孤立無援的狀態(tài)，往往不敢管理。鐵路公安人員在非工作期間，由于不能佩帶武器警械，對于攜帶管制刀具者往往不敢管，并且還要隨時防備過去被處理過的人員的報復(fù)。如今年春節(jié)前，一位民警在菜市場買菜，被8名手持刀具的歹徒圍攻追打，有的叫囂“非殺死你不可”。民警只好逃避。這樣，在公安人員中必然產(chǎn)生種種憂慮，乘警中尤為嚴(yán)重，影響正常工作的進行。目前，乘警中提心吊膽，精神緊張，不安心工作者為數(shù)不少，有的甚至憂慮成疾。

應(yīng)當(dāng)指出，非法攜帶管制刀具的社會危害性不亞于槍支彈藥，這是因為：槍支彈藥原材料不易找，制造工藝復(fù)雜，技術(shù)要求較高，一般人不易制造或變造；有的雖已制成，大都不具備殺傷力；加之武器體積較大，不易隱蔽，運輸、攜帶時極易發(fā)覺。管制刀具則不同，制造工藝簡單，取材方便，易于制造或變造；一經(jīng)制成即具有殺傷力；加之體積小、重量輕、易于偽裝或?qū)ふ沂褂玫慕杩凇Ｒ虼?，實踐中非法制造、運輸、買賣、攜帶槍支彈藥的并不多見，而非法制造、運輸、買賣、攜帶管制刀具者比比皆是，與日俱增。兩者的比例大致為1：15。從這種意義上講，管制刀具的危害性并不亞于槍支彈藥。

二、只有把非法制造、運輸、買賣、攜帶管制刀具的行為規(guī)定為犯罪，才能更好地規(guī)范人們的行為，協(xié)調(diào) 刑法與其他法律、法規(guī)的關(guān)系

我國制定 刑法的時候，由于上述行為并不突出，因此， 刑法對上述行為未規(guī)定為犯罪。人們對上述行為缺乏認識，不認為是 刑法所禁止的行為。故當(dāng)事人對自己的違法行為認識淡漠，家長、教師或單位領(lǐng)導(dǎo)見到也不加制止，目擊者也不會指責(zé)，公安人員也不可能大膽收繳，從而使這類行為越演越烈。如果 刑法把這類行為明確規(guī)定為犯罪，那么就能引起人們的警覺。絕大部分當(dāng)事人可以自悟，家長、教師或單位領(lǐng)導(dǎo)會嚴(yán)加管教制止，目擊者就能理直氣壯地加以譴責(zé)，公安人員也能大膽收繳。

為了制止上述行為泛濫，我國已有法律、法規(guī)加以調(diào)整。如《 治安管理處罰條例》第 20條（4）規(guī)定非法制造、販賣、攜帶匕首、三棱刀、彈簧刀或者其他管制刀具的處以15日以下拘留、200元以下罰款或者警告。《 對部分刀具實行管制的暫行規(guī)定》第 13條規(guī)定，對上屬行為予以治安處罰，有妨害公共安全行為，情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。顯然已把上屬行為情節(jié)嚴(yán)重的已作為犯罪行為處理。但是， 刑法是定罪量刑的基本法律，處于核心的地位；其他法律法規(guī)中的刑事罰則，處于輔助地位，非刑事法律規(guī)定為犯罪，而 刑法中卻無相應(yīng)的規(guī)定，使 刑法與非刑事法律之間脫節(jié)、不協(xié)調(diào)，只有 刑法把上述行為規(guī)定為犯罪，才能協(xié)調(diào) 刑法與非刑事法律之間的關(guān)系，使二者有機地銜接起來，使司法機關(guān)有所遵循。

綜上所述，非法制造、運輸、買賣、攜帶管制刀具情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)構(gòu)成犯罪。建議在 刑法中增設(shè)非法制造、運輸、買賣、攜帶管制刀具罪名?？梢詺w類于危害公共安全罪之中。在 刑法第 112條之后另立條文。文字?jǐn)M表述為：非法制造、運輸、買賣、攜帶管制刀具情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役：情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上、七年以下有期徒刑。