國家稅務總局 關于發(fā)布《稅務行政處罰裁量權行使規(guī)則》的公告 國家稅務總局公告2016年第78號

國家稅務總局

關于發(fā)布《稅務行政處罰裁量權行使規(guī)則》的公告

國家稅務總局公告2016年第78號

為全面貫徹《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則等有關法律法規(guī)及《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》精神，按照《國家稅務總局關于規(guī)范稅務行政裁量權工作的指導意見》（國稅發(fā)〔2012〕65號）要求，國家稅務總局制定了《稅務行政處罰裁量權行使規(guī)則》，現(xiàn)予以發(fā)布，自2017年1月1日起施行。
　　特此公告?！　　　?/p>

國家稅務總局
2016年11月30日

稅務行政處罰裁量權行使規(guī)則

第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范稅務行政處罰裁量權行使，保護納稅人、扣繳義務人及其他涉稅當事人（以下簡稱“當事人”）合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則等法律、法規(guī)有關規(guī)定，以及《法治政府建　設實施綱要（2015—2020年）》《國家稅務總局關于規(guī)范稅務行政裁量權工作的指導意見》要求，制定本規(guī)則。
　　第二條 稅務機關行使行政處罰裁量權，適用本規(guī)則。
　　第三條 本規(guī)則所稱稅務行政處罰裁量權，是指稅務機關根據法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮稅收違法行為的事實、性質、情節(jié)及社會危害程度，選擇處罰種類和幅度并作出處罰決定的權力。
　　第四條 稅務行政處罰的種類包括：
　?。ㄒ唬┝P款；
　?。ǘ]收違法所得、沒收非法財物；
　　（三）停止出口退稅權；
　?。ㄋ模┓?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他行政處罰。
　　第五條 行使稅務行政處罰裁量權，應當遵循以下原則：
　?。ㄒ唬┖戏ㄔ瓌t。在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的種類和幅度內，依照法定權限，遵守法定程序，保障當事人合法權益。
　　（二）合理原則。符合立法目的，考慮相關事實因素和法律因素，作出的行政處罰決定與違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度相當，與本地的經濟社會發(fā)展水平相適應。
　　（三）公平公正原則。對事實、性質、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同的稅收違法行為，所適用的行政處罰種類和幅度應當基本相同。
　?。ㄋ模┕_原則。按規(guī)定公開行政處罰依據和行政處罰信息。
　　（五）程序正當原則。依法保障當事人的知情權、參與權和救濟權等各項法定權利。
　　（六）信賴保護原則。非因法定事由并經法定程序，不得隨意改變已經生效的行政行為。
　　（七）處罰與教育相結合原則。預防和糾正涉稅違法行為，引導當事人自覺守法。

第二章 行政處罰裁量基準制定　

　　第六條 稅務行政處罰裁量基準，是稅務機關為規(guī)范行使行政處罰裁量權而制定的細化量化標準。
　　稅務行政處罰裁量基準，應當包括違法行為、處罰依據、裁量階次、適用條件和具體標準等內容。
　　第七條 稅務行政處罰裁量基準應當在法定范圍內制定，并符合以下要求：
　?。ㄒ唬┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可予以行政處罰的，應當明確是否予以行政處罰的適用條件和具體標準；
　?。ǘ┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應當明確不同種類行政處罰的適用條件和具體標準；
　?。ㄈ┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政處罰幅度的，應當根據違法事實、性質、情節(jié)、社會危害程度等因素確定適用條件和具體標準；
　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處行政處罰的，應當明確單處或者并處行政處罰的適用條件和具體標準。
　　第八條 制定稅務行政處罰裁量基準，參照下列程序進行：
　?。ㄒ唬┐_認行政處罰裁量依據；
　?。ǘ┱?、分析行政處罰典型案例，為細化量化稅務行政處罰裁量權提供參考；
　?。ㄈ┘毣炕悇招姓幜P裁量權，擬定稅務行政處罰裁量基準。
　　 稅務行政處罰裁量基準應當以規(guī)范性文件形式發(fā)布，并結合稅收行政執(zhí)法實際及時修訂。
　　第九條 省稅務機關應當制定本地區(qū)統(tǒng)一適用的稅務行政處罰裁量基準。
　　第十條 稅務機關在實施行政處罰時，應當以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據，并在裁量基準范圍內作出相應的行政處罰決定，不得單獨引用稅務行政處罰裁量基準作為依據。

第三章 行政處罰裁量規(guī)則適用

　　第十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以給予行政處罰，當事人首次違反且情節(jié)輕微，并在稅務機關發(fā)現(xiàn)前主動改正的或者在稅務機關責令限期改正的期限內改正的，不予行政處罰。
　　第十二條 稅務機關應當責令當事人改正或者限期改正違法行為的，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，責令限期改正的期限一般不超過三十日。
　　第十三條 對當事人的同一個稅收違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
　　當事人同一個稅收違法行為違反不同行政處罰規(guī)定且均應處以罰款的，應當選擇適用處罰較重的條款。
　　第十四條 當事人有下列情形之一的，不予行政處罰：
　　（一）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；
　　（二）不滿十四周歲的人有違法行為的；
　?。ㄈ┚癫∪嗽诓荒鼙嬲J或者不能控制自己行為時有違法行為的；
　?。ㄋ模┢渌梢?guī)定不予行政處罰的。
　　第十五條 當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：
　　（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
　?。ǘ┦芩嗣{迫有違法行為的；
　　（三）配合稅務機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
　?。ㄋ模┢渌婪☉攺妮p或者減輕行政處罰的。
　　第十六條 違反稅收法律、行政法規(guī)應當給予行政處罰的行為在五年內未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。
　　第十七條 行使稅務行政處罰裁量權應當依法履行告知義務。在作出行政處罰決定前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據及擬處理結果，并告知當事人依法享有的權利。
　　第十八條 稅務機關行使稅務行政處罰裁量權涉及法定回避情形的，應當依法告知當事人享有申請回避的權利。稅務人員存在法定回避情形的，應當自行回避或者由稅務機關決定回避。
　　第十九條 當事人有權進行陳述和申辯。稅務機關應當充分聽取當事人的意見，對其提出的事實、理由或者證據進行復核，陳述申辯事由成立的，稅務機關應當采納；不采納的，應予說明理由。
　　稅務機關不得因當事人的申辯而加重處罰。
　　第二十條 稅務機關對公民作出2000元以上罰款或者對法人或者其他組織作出1萬元以上罰款的行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，稅務機關應當組織聽證。
　　第二十一條 對情節(jié)復雜、爭議較大、處罰較重、影響較廣或者擬減輕處罰等稅務行政處罰案件，應當經過集體審議決定。
　　第二十二條 稅務機關按照一般程序實施行政處罰，應當在執(zhí)法文書中對事實認定、法律適用、基準適用等說明理由。
　　第二十三條 省稅務機關應當積極探索建立案例指導制度，通過案例指導規(guī)范稅務行政處罰裁量權。

第四章 附 則

　　第二十四條 各級稅務機關依法行政工作領導小組應當加強規(guī)范稅務行政處罰裁量權工作的組織領導。
　　第二十五條 各級稅務機關應當積極運用信息化手段加強稅務行政處罰裁量權的管理，實現(xiàn)流程控制，規(guī)范裁量行為。
　　第二十六條 各級稅務機關應當通過執(zhí)法督察、案卷評查等方式，對規(guī)范行政處罰裁量權工作進行監(jiān)督。
　　第二十七條 本規(guī)則自2017年1月1日起施行。

　　 注釋：《國家稅務總局關于修改部分稅收規(guī)范性文件的公告》（國家稅務總局公告2018年第31號）對本文進行了修改。

關于《國家稅務總局關于發(fā)布<稅務行政處罰裁量權行使規(guī)則>的公告》的解讀

為規(guī)范稅務行政處罰裁量權行使，根據黨中央、國務院總體部署和《國家稅務總局關于規(guī)范稅務行政裁量權工作的指導意見》（國稅發(fā)〔2012〕65號）規(guī)定，在前期廣泛調查研究、征求意見、專家論證的基礎上，稅務總局制定了《稅務行政處罰裁量權行使規(guī)則》（以下簡稱《行使規(guī)則》）。
　　《行使規(guī)則》主要通過規(guī)范稅務行政處罰裁量權，切實解決執(zhí)法實踐中裁量空間過大、尺度不統(tǒng)一等突出問題，進一步規(guī)范稅收執(zhí)法，尊重和保護納稅人合法權益，促進執(zhí)法公平，預防稅收爭議，促進納稅遵從。
　　《行使規(guī)則》分為4章28條，定位于行政處罰裁量權行使原則和程序性規(guī)則。稅務總局負責對相關制度和規(guī)則進行總體規(guī)劃設計，省稅務局負責制定處罰裁量基準并監(jiān)督執(zhí)行，各執(zhí)法單位負責遵照執(zhí)行?！缎惺挂?guī)則》從總則、行政處罰裁量基準制定、行政處罰裁量規(guī)則適用、附則四個方面，建立起一整套規(guī)范稅務行政處罰裁量權的制度。一是確定了合法、合理、公正、公開、程序正當、信賴保護、處罰和教育相結合7項基本原則；二是規(guī)范了裁量基準的制定程序和標準，對省稅務機關出臺行政處罰裁量基準提供了統(tǒng)一“標尺”；三是規(guī)定了行政處罰裁量規(guī)則，明確了首違不罰、文書說理、案例指導等工作要求，強調了一事不二罰、責令限期改正、不予處罰、從輕及減輕處罰等裁量規(guī)則適用；四是規(guī)范了一般程序性制度，列明了告知、回避、陳述申辯、聽證、重大處罰事項集體審議等程序制度；五是健全了相關保障措施，對組織領導、執(zhí)法協(xié)作、信息化管理、監(jiān)督問責等配套制度建設提出了要求。