北京研究境外高端人才個稅優(yōu)惠，或參照最高15%標(biāo)準(zhǔn)

　　為吸引人才加快服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級，北京謀求境外高端人才個人所得稅（下稱個稅）優(yōu)惠政策，并得到國務(wù)院支持。

　　9月7日，國務(wù)院公布《關(guān)于深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)工作方案的批復(fù)》（下稱《批復(fù)》），在完善財稅支持政策中，研究在北京市特定區(qū)域?qū)嵤┚惩飧叨巳瞬艂€稅優(yōu)惠政策。

　　中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文告訴記者，在粵港澳大灣區(qū)獲得個稅優(yōu)惠政策后，北京也一直想要獲得類似優(yōu)惠政策，來吸引境外高端人才。上述國務(wù)院文件意味著，北京可能會比照現(xiàn)行粵港澳大灣區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)個稅政策，將境外高端人才個稅最高實際稅負(fù)降低為15%。北京個稅優(yōu)惠政策最快可能在今年出臺。

　　北京國家會計學(xué)院李旭紅教授也認(rèn)為，北京個稅優(yōu)惠政策有可能類似于粵港澳大灣區(qū)和上海臨港新片區(qū)相關(guān)政策。

　　目前我國個人綜合所得采取七檔超額累進(jìn)個稅稅率，稅率從最低檔3%至最高檔45%，其中個人全年應(yīng)納稅所得額超過96萬元部分，適用45%最高檔稅率。

　　境外高端人才收入普遍較高，不少觸及45%稅率，過高的個稅稅率一定程度上抑制了高端人才引進(jìn)。為了支持特定區(qū)域發(fā)展，國家對粵港澳大灣區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)以及海南自貿(mào)港給予了個稅優(yōu)惠政策。

　　為支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，2019年珠三角九市對在大灣區(qū)工作的境外高端人才和緊缺人才，在當(dāng)?shù)乩U納的個稅已繳稅額超過其按應(yīng)納稅所得額的15%計算的稅額部分，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予財政補(bǔ)貼，該補(bǔ)貼免征個人所得稅。

　　這意味著當(dāng)?shù)胤蠗l件的境外高端人才和緊缺人才個稅實際稅負(fù)不會超過15%。這相比于最高45%稅率來說，個稅負(fù)擔(dān)大幅降低，有利于吸引相關(guān)人才參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

　　上海臨港新片區(qū)也正在加快實施境外人才個人所得稅稅負(fù)差額補(bǔ)貼政策。由于海南自貿(mào)港特殊定位，個稅優(yōu)惠力度更大?，F(xiàn)階段海南直接對高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負(fù)超過15%的部分，予以免征。2025年封島運(yùn)行后，基本對全島居民按照3%、10%、15%三檔超額累進(jìn)稅率征收個稅。由于定位和管理模式不同，海南自貿(mào)港個稅優(yōu)惠政策難以在內(nèi)地其他地方復(fù)制。

　　施正文認(rèn)為，為考慮地方公平競爭，雖然北京個稅優(yōu)惠政策大方向是參照粵港澳大灣區(qū)和上海臨港片區(qū)個稅優(yōu)惠政策，但在具體境外人才的認(rèn)定方面，會根據(jù)北京的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色等來確定。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震告訴記者，北京不會簡單復(fù)制其他地方個稅政策，需要從北京功能定位上來確定吸引的人才。

　　目前境外高端人才等清單由地方認(rèn)定。比如深圳市出臺了《境外高端人才和緊缺人才2019年納稅年度個人所得稅財政補(bǔ)貼申報指南》，明確了哪些人才能夠享受個稅優(yōu)惠政策以及如何享受。

　　另外，北京境外高端人才個稅優(yōu)惠政策限定在市內(nèi)特定區(qū)域?qū)嵤?。施正文根?jù)《批復(fù)》分析，這些特定區(qū)域可能包括中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、未來科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、北京中德國際合作產(chǎn)業(yè)園等地。在特定區(qū)域?qū)嵤┯欣诩訌?qiáng)征管。

　　北京是個稅納稅重地，2019年地方個稅收入為544.2億元，同比下降25.3%，這主要是受個稅減稅政策影響。今年前7個月，北京個稅收入357億元，同比增長8.4%。

　　北京在吸引境外高端人才方面除了將出臺個稅優(yōu)惠政策外，還進(jìn)一步擴(kuò)大開放相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域，完善教育等配套服務(wù)。

　　比如根據(jù)《批復(fù)》，在金融服務(wù)領(lǐng)域，支持外資投資機(jī)構(gòu)參與合格境內(nèi)有限合伙人境外投資試點(diǎn)。深入實施合格境外有限合伙人試點(diǎn)，逐步放開公開市場投資范圍限制。北京將加大國際教育供給，完善外籍人員子女學(xué)校布局，允許中小學(xué)按國家有關(guān)規(guī)定接收外籍人員子女入學(xué)。

來源：第一財經(jīng)

作者：陳益刊