深圳市六屆人大常委會 深圳市六屆人大常委會公告（第二一〇號） 深圳經(jīng)濟特區(qū)前海蛇口自由貿(mào)易試驗片區(qū)條例

深圳市六屆人大常委會
深圳經(jīng)濟特區(qū)前海蛇口自由貿(mào)易試驗片區(qū)條例
深圳市六屆人大常委會公告（第二一〇號）

  深圳經(jīng)濟特區(qū)前海蛇口自由貿(mào)易試驗片區(qū)條例
  深圳市六屆人大常委會公告（第二一〇號）
  全文有效
  2020-08-31
  《深圳經(jīng)濟特區(qū)前海蛇口自由貿(mào)易試驗片區(qū)條例》經(jīng)深圳市第六屆人民代表大會常務委員會第四十四次會議于2020年8月26日通過，現(xiàn)予公布，自2020年10月1日起施行。
  深圳市人民代表大會常務委員會
  2020年8月31日
  深圳經(jīng)濟特區(qū)前海蛇口自由貿(mào)易試驗片區(qū)條例
  目 錄
  第一章 總則
  第二章 管理體制
  第三章 投資開放
  第四章 貿(mào)易自由化
  第五章 金融開放與創(chuàng)新
  第六章 監(jiān)管與服務
  第七章 法治環(huán)境
  第八章 附則
  第一章 總 則
  第一條 為了推進中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)建設和發(fā)展，不斷提高貿(mào)易投資自由化便利化水平,構(gòu)建與開放型經(jīng)濟發(fā)展相適應的制度體系，推進粵港澳大灣區(qū)建設和深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，制定本條例。
  第二條 本條例適用于經(jīng)國務院批準設立的中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)和經(jīng)國務院批準擴展的區(qū)域（以下簡稱自貿(mào)片區(qū)）。
  第三條 自貿(mào)片區(qū)應當以制度集成創(chuàng)新為核心，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，助推粵港澳深度合作，建設成為投資貿(mào)易便利、輻射帶動功能突出、監(jiān)管安全高效、法治環(huán)境更優(yōu)的新時代改革開放的新高地和具有國際影響力的高水平自由貿(mào)易試驗片區(qū)。
  第四條 自貿(mào)片區(qū)的建設和發(fā)展應當堅持擴大開放、改革創(chuàng)新、促進自由貿(mào)易的原則。
  第二章 管理體制
  第五條 自貿(mào)片區(qū)應當按照開放創(chuàng)新、簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的原則，建立權(quán)責一致、部門協(xié)作、運行高效、公開透明的管理體制。
  第六條 自貿(mào)片區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會）為市人民政府的派出機構(gòu)，履行下列職責：
  （一）統(tǒng)籌推進自貿(mào)片區(qū)發(fā)展改革和制度創(chuàng)新工作，制定、擬定并組織實施自貿(mào)片區(qū)發(fā)展規(guī)劃和政策措施；
  （二）負責自貿(mào)片區(qū)投資、貿(mào)易、金融、人才、科技等有關(guān)行政管理和公共服務；
  （三）負責自貿(mào)片區(qū)規(guī)劃、城市建設等具體事務，統(tǒng)籌推進自貿(mào)片區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和重大投資項目的引進和建設管理；
  （四）協(xié)調(diào)稅務、金融監(jiān)管、海關(guān)、海事等部門在自貿(mào)片區(qū)的行政管理工作；
  （五）組織實施信用管理和監(jiān)管信息共享工作；
  （六）依法履行國家安全審查、反壟斷審查相關(guān)職責；
  （七）履行國務院、廣東省人民政府、市人民政府賦予的其他職責。
  經(jīng)市機構(gòu)編制部門批準，管委會可以設立具有行政管理職能的工作部門，對外履行相關(guān)職責。
  自貿(mào)片區(qū)經(jīng)國務院批準擴展區(qū)域范圍的事權(quán)劃分由市人民政府另行規(guī)定。
  第七條 市人民政府可以向管委會下放自貿(mào)片區(qū)發(fā)展需要的市級管理權(quán)限，并對下放權(quán)限的行使進行指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。
  第八條 市人民政府應當統(tǒng)籌研究自貿(mào)片區(qū)政策、發(fā)展規(guī)劃，決定自貿(mào)片區(qū)發(fā)展重大問題，指導改革試點工作，協(xié)調(diào)與國家、廣東省、港澳相關(guān)的自貿(mào)片區(qū)事務。
  市人民政府有關(guān)部門和轄區(qū)人民政府應當在各自職責范圍內(nèi)依法承擔自貿(mào)片區(qū)行政管理職責。
  第九條 深圳市前海地方金融監(jiān)督管理局在自貿(mào)片區(qū)行使市級地方金融監(jiān)督管理職權(quán)，履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等相應職責，負責自貿(mào)片區(qū)地方金融管理領域的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、統(tǒng)計、調(diào)查工作，可以制定相關(guān)先行先試的監(jiān)管制度。
  深圳市前海地方金融監(jiān)督管理局可以開展以合作監(jiān)管與協(xié)調(diào)監(jiān)管為支撐的金融綜合監(jiān)管試點，探索建設跨境金融創(chuàng)新監(jiān)管區(qū)。
  第十條 自貿(mào)片區(qū)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)行使商務、知識產(chǎn)權(quán)、市場監(jiān)督管理、交通運輸、生態(tài)環(huán)境保護、水務、勞動監(jiān)察、文化（含新聞出版廣播影視、版權(quán)）、城市管理、自然資源、安全生產(chǎn)等管理領域行政處罰、行政強制、行政檢查等職權(quán)。
  第十一條 自貿(mào)片區(qū)廉政監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)深圳市監(jiān)察委員會的授權(quán)，對自貿(mào)片區(qū)開發(fā)、建設、運營和管理等活動履行監(jiān)督職責。
  第十二條 稅務、金融監(jiān)管、海關(guān)、海事等部門在各自職責范圍內(nèi)依法支持自貿(mào)片區(qū)發(fā)展。
  建立國家金融監(jiān)管部門駐深機構(gòu)、市地方金融監(jiān)管部門和深圳市前海地方金融監(jiān)督管理局參加的自貿(mào)片區(qū)金融監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機制。
  第十三條 建立政府、市場、社會共建共治共享的社會治理體系；鼓勵各類社會組織依法參與自貿(mào)片區(qū)社會治理。
  第十四條 借鑒港澳行業(yè)管理機制，推動與港澳行業(yè)標準和管理規(guī)則相銜接，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會在制定技術(shù)標準、規(guī)范行業(yè)發(fā)展方面的作用，強化自貿(mào)片區(qū)行業(yè)自律管理。
  鼓勵國際性產(chǎn)業(yè)和標準組織將住所設在自貿(mào)片區(qū)，取消其申請成立登記時業(yè)務主管單位的前置審批，簡化注冊流程，允許其在全球范圍內(nèi)吸納會員，并參照《深圳經(jīng)濟特區(qū)行業(yè)協(xié)會條例》相關(guān)規(guī)定管理。
  第三章 投資開放
  第十五條 除涉及國家安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)保護紅線、重大公共利益等由國家實行準入管理的領域外，探索全面放開投資準入的制度安排。
  第十六條 實行外商投資準入前國民待遇、負面清單管理和非違規(guī)不干預的管理模式，探索實行外商投資試驗性政策措施。
  逐步放寬或者取消境外投資者在金融、物流、信息服務、科技服務、文化服務、專業(yè)服務、醫(yī)療衛(wèi)生等領域的資質(zhì)要求、股權(quán)比例、經(jīng)營范圍等準入限制措施。
  第十七條 落實內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排系列協(xié)議，探索取消港澳企業(yè)在自貿(mào)片區(qū)內(nèi)投資的準入限制條件，推動對港澳跨境服務貿(mào)易負面清單管理，促進與港澳服務貿(mào)易全面自由化。
  第十八條 推動重點產(chǎn)業(yè)向自貿(mào)片區(qū)集聚；支持金融、物流、信息服務、科技服務、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意等領域重大項目在自貿(mào)片區(qū)布局；鼓勵社會資本有序參與自貿(mào)片區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
  鼓勵境內(nèi)外投資者在自貿(mào)片區(qū)設立多形態(tài)總部；支持跨國公司總部和國際組織總部落戶自貿(mào)片區(qū)。
  支持重點產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟的相關(guān)政策由管委會另行制定。
  第十九條 允許符合條件的港澳商事主體在自貿(mào)片區(qū)進行登記后，依法從事相關(guān)經(jīng)營活動。具體辦法由市人民政府另行制定。
  第四章 貿(mào)易自由化
  第二十條 探索實施開放透明、高效便利的貨物進出境監(jiān)管模式。
  推行海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域貨物便利通關(guān)模式，對境外抵離物理圍網(wǎng)區(qū)域的貨物，實施以安全監(jiān)管為主的貿(mào)易自由化便利化監(jiān)管措施。
  推行數(shù)字化海關(guān)監(jiān)管，以物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進技術(shù)提高通關(guān)監(jiān)管效能。
  簡化貨物進出境監(jiān)管手續(xù)，實現(xiàn)各監(jiān)管部門一次登臨、一次申報、一次查驗、一次放行。
  第二十一條 拓展國際貿(mào)易單一窗口的跨境貿(mào)易特色功能，推動將國際貿(mào)易單一窗口拓展至技術(shù)貿(mào)易、服務外包、維修服務等服務貿(mào)易領域。
  建設數(shù)字化智慧口岸，以信息化建設推進自貿(mào)片區(qū)國際貿(mào)易“一站式”服務，加快具有國際競爭力的通關(guān)基礎設施建設。
  第二十二條 創(chuàng)新跨境稅收監(jiān)管便利化措施，推動實施啟運港退稅、境外旅客購物離境退稅、展會境外展品銷售進口和銷售免稅政策，探索適應境外股權(quán)投資和離岸貿(mào)易發(fā)展的稅收政策。
  第二十三條 推動跨境貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和新型國際貿(mào)易外匯收支與結(jié)算便利化。優(yōu)化貿(mào)易外匯收支單證審核；貿(mào)易外匯收入無需經(jīng)過待核查賬戶；取消特殊退匯業(yè)務登記手續(xù)。
  第二十四條 自貿(mào)片區(qū)內(nèi)進口貨物產(chǎn)品和服務標準采用清單式管理，清單內(nèi)的產(chǎn)品和服務可以執(zhí)行國際通行標準。產(chǎn)品和服務標準清單由管委會另行制定。
  第二十五條 建設新型國際貿(mào)易中心，發(fā)展服務貿(mào)易，探索完善服務貿(mào)易統(tǒng)計體系，建立服務貿(mào)易監(jiān)測制度；發(fā)展離岸貿(mào)易，創(chuàng)新離岸貿(mào)易收支匯兌服務，健全離岸貿(mào)易結(jié)算體系。
  第二十六條 推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展，培育和發(fā)展保稅研發(fā)、保稅融資租賃、保稅展示交易、保稅檢測維修等新業(yè)態(tài)。
  鼓勵企業(yè)開展跨境科技研發(fā)創(chuàng)新活動，支持深圳前海綜合保稅區(qū)境外科研機構(gòu)享受前?？缇吃O備保稅政策。
  推進具有海外倉功能的跨境電子商務國際配送平臺建設；支持符合條件的企業(yè)發(fā)展面向全球的文化藝術(shù)品展示、拍賣和交易等高附加值產(chǎn)業(yè)。
  第二十七條 支持自貿(mào)片區(qū)與“一帶一路”沿線港口開展合作，與沿線試點港口擴大信息共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)，推動監(jiān)管執(zhí)法互助互認。
  第二十八條 建設國際高端航運服務中心，實施“中國前?！贝蹏H船舶登記制度。允許在自貿(mào)片區(qū)依法設立的企業(yè)，對其所有的船舶在深圳進行國際船舶登記，企業(yè)的外資股比不受限制。允許外籍船員在深圳進行國際船舶登記的船舶擔任高級船員職務，且所有船員免辦就業(yè)證。
  實施船舶登記品質(zhì)管理，對登記為“中國前海”船籍的船舶逐步放開船舶法定檢驗和船齡限制。允許獲得批準的外國驗船公司對登記為“中國前?！贝拇伴_展入級檢驗和法定檢驗。
  在有效監(jiān)管、風險可控前提下，對境內(nèi)制造船舶在“中國前?！贝鄣怯洀氖聡H運輸?shù)模凑粘隹诠芾怼?
  在自貿(mào)片區(qū)試點開展國際航行船舶保稅液化天然氣加油業(yè)務。允許設立海上保稅燃料油供應倉庫。鼓勵保稅燃油使用人民幣計價、結(jié)算。
  第二十九條 建立游艇出入境信用管理制度，取消游艇自由行海關(guān)擔保金。
  探索對港澳游艇實施航行水域負面清單制度，負面清單以外的水域可以自由航行。
  推動港澳居民通過游艇旅游出入境通關(guān)模式創(chuàng)新，探索建立游艇供船物料備案制度，實現(xiàn)游艇旅游人員和供船物料通關(guān)自由化。
  探索實施經(jīng)郵輪母港入境外籍游客過境免簽制度，支持在客運碼頭設置旅客國際中轉(zhuǎn)區(qū)，優(yōu)化出入境手續(xù)，延長口岸通關(guān)服務時間。
  第三十條 借鑒國際自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港通行規(guī)則，將深圳前海綜合保稅區(qū)建設成為功能完善、運行高效、法治健全、具有國際競爭力的新型綜合保稅區(qū)。
  第三十一條 建設綠色生態(tài)自貿(mào)片區(qū)，推行國際通行的環(huán)境保護和能源管理體系標準，開展出口產(chǎn)品低碳認證，構(gòu)建綠色供應鏈。
  第五章 金融開放與創(chuàng)新
  第三十二條 提升金融業(yè)對外開放水平，支持國家金融業(yè)改革創(chuàng)新政策在自貿(mào)片區(qū)先行先試，建設國家金融業(yè)對外開放試驗示范窗口。
  第三十三條 探索依托自由貿(mào)易賬戶建立本外幣合一的銀行賬戶體系，構(gòu)建多功能自由貿(mào)易賬戶體系，促進跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算便利化。
  第三十四條 支持自貿(mào)片區(qū)構(gòu)建跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新試驗區(qū)，支持符合條件的企業(yè)按照規(guī)定開展跨境金融業(yè)務。
  鼓勵企業(yè)將人民幣作為跨境大額貿(mào)易、投資計價和結(jié)算的主要貨幣，擴大人民幣跨境使用范圍和規(guī)模，拓寬境外人民幣資金回流渠道；支持和配合香港人民幣離岸中心建設，支持建立本外幣合一資金池賬戶，整合本外幣資金調(diào)劑歸集功能，雙向宏觀審慎管理資金池跨境資金流動，允許主賬戶內(nèi)資金辦理結(jié)售匯和相關(guān)的套期保值衍生品交易，跨境調(diào)出人資金幣種保持一致，資金池資金使用實行負面清單管理；建立健全跨境理財通機制，打造跨境財富管理中心。
  支持自貿(mào)片區(qū)在優(yōu)化升級現(xiàn)有交易場所的前提下，探索允許非居民按照規(guī)定參與交易和進行資金結(jié)算。
  第三十五條 支持銀行業(yè)金融機構(gòu)在宏觀審慎框架下，向港澳地區(qū)機構(gòu)和項目發(fā)放不限幣種的跨境貸款。
  支持證券交易機構(gòu)設立大灣區(qū)債券平臺，建設境內(nèi)外投資者參與的國際債券市場。
  第三十六條 探索推進自貿(mào)片區(qū)內(nèi)資本自由流入流出和自由兌換，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、服務實體、風險可控、分步推進的原則，穩(wěn)步推進資本項目可兌換。
  第三十七條 企業(yè)從境外募集的資金，可以自主用于自貿(mào)片區(qū)內(nèi)以及境外的經(jīng)營活動。
  符合條件的金融機構(gòu)從境外募集的資金及其提供跨境服務取得的收入，可以自主用于自貿(mào)片區(qū)內(nèi)以及境外的投資活動。
  支持自貿(mào)片區(qū)保理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，探索開展國際保理業(yè)務。
  支持自貿(mào)片區(qū)融資租賃類企業(yè)開展經(jīng)營性租賃業(yè)務收取外幣租金，探索業(yè)務模式創(chuàng)新，推動融資租賃產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
  第三十八條 深化與港澳金融科技合作，打造金融科技合作載體，推進金融領域人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等科技成果在自貿(mào)片區(qū)落地。
  推進人民幣跨境使用和外匯管理便利化；探索跨境貿(mào)易金融和國際支付清算新機制；支持與港澳金融監(jiān)管機構(gòu)協(xié)調(diào)合作，建設新一代跨境支付系統(tǒng)，完善跨境收支監(jiān)測分析。
  支持與港澳開展綠色金融合作，建立綠色項目互認機制，構(gòu)建與國際接軌的深港澳綠色債券標準，支持自貿(mào)片區(qū)金融機構(gòu)和企業(yè)在港澳發(fā)行綠色債券以及其他綠色金融產(chǎn)品。
  第三十九條 推動自貿(mào)片區(qū)與港澳開展銀行、證券、保險等領域的金融產(chǎn)品跨境交易，探索單一通行證制度，構(gòu)建產(chǎn)品互認、資金互通、市場互聯(lián)機制。
  第四十條 支持符合條件的港澳保險業(yè)金融機構(gòu)在自貿(mào)片區(qū)設立經(jīng)營機構(gòu)；支持港澳保險業(yè)在自貿(mào)片區(qū)設立保險售后服務中心。
  支持銀行業(yè)金融機構(gòu)在自貿(mào)片區(qū)為已購買港澳地區(qū)保險產(chǎn)品的內(nèi)地居民提供理賠、續(xù)保、退保等跨境資金匯兌服務。
  支持保險業(yè)金融機構(gòu)與境外同類機構(gòu)合作開發(fā)跨境醫(yī)療保險產(chǎn)品。
  第四十一條 支持創(chuàng)新型金融業(yè)態(tài)多樣化發(fā)展，支持符合條件的國際性金融總部、資金管理中心和全國性金融總部、業(yè)務運營總部、重大金融項目等落戶自貿(mào)片區(qū)。
  支持國際海洋開發(fā)銀行落戶自貿(mào)片區(qū)，大力發(fā)展海洋金融，服務深圳全球海洋中心城市建設。
  第六章 監(jiān)管與服務
  第四十二條 自貿(mào)片區(qū)應當創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的多元化綜合監(jiān)管機制。
  第四十三條 管委會可以根據(jù)發(fā)展需要，提出行使市級、區(qū)級行政審批權(quán)限目錄，依照法定程序報有權(quán)機關(guān)批準后實施。
  第四十四條 自貿(mào)片區(qū)稅收管理相關(guān)業(yè)務實施專業(yè)化集中辦理，逐步減少或者取消前置核查，推行先辦理后核查、辦理核查相分離等工作方式。
  第四十五條 建立自貿(mào)片區(qū)緊缺人才清單制度，定期發(fā)布緊缺人才需求清單，拓寬國際人才招攬渠道。
  建立國際人才公共服務平臺，集中辦理補貼獎勵、住房保障、教育醫(yī)療、出入境以及居留證照等服務事項。
  第四十六條 支持自貿(mào)片區(qū)開展技術(shù)移民試點，簡化外籍人才在自貿(mào)片區(qū)工作、出入境、停居留等手續(xù)。
  支持自貿(mào)片區(qū)外籍技術(shù)人才申請在華永久居留。
  第四十七條 具有境外職業(yè)資格的金融、稅務、建筑、規(guī)劃、會計、法律、設計、專利代理、導游等領域?qū)I(yè)人才可以在自貿(mào)片區(qū)依法提供服務，其境外從業(yè)經(jīng)歷可以視同境內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。具體辦法由管委會會同相關(guān)行業(yè)主管部門制定。
  除涉及國家主權(quán)和安全的職業(yè)外，允許境外人員在自貿(mào)片區(qū)申請參加國家相關(guān)職業(yè)資格考試。
  第四十八條 支持自貿(mào)片區(qū)探索國際互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務創(chuàng)新，推動數(shù)據(jù)跨境流動以及信息基礎設施建設，營造國際化信息通信環(huán)境。
  第四十九條 支持發(fā)展企業(yè)征信、信用評級、信用擔保和信用咨詢等信用服務；鼓勵信用服務機構(gòu)依法利用數(shù)據(jù)庫信息開發(fā)信用產(chǎn)品。
  第五十條 自貿(mào)片區(qū)醫(yī)療機構(gòu)臨床急需的藥品、醫(yī)療器械，在港澳已經(jīng)批準上市但是尚未獲境內(nèi)注冊批準的，可以在指定的自貿(mào)片區(qū)醫(yī)療機構(gòu)使用。具體管理辦法由市人民政府制定。
  港澳醫(yī)師和護士經(jīng)備案后可以在自貿(mào)片區(qū)多點執(zhí)業(yè)，其在自貿(mào)片區(qū)執(zhí)業(yè)注冊的有效期應當與醫(yī)療機構(gòu)簽訂的應聘協(xié)議相同。
  第五十一條 自貿(mào)片區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)和科研機構(gòu)可以根據(jù)自身的技術(shù)能力，按照有關(guān)規(guī)定開展干細胞、免疫細胞、基因治療以及單抗藥物、組織工程等新技術(shù)研究和轉(zhuǎn)化應用。
  第五十二條 自貿(mào)片區(qū)應當加強與其他區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展，協(xié)同開展投資、貿(mào)易、金融等領域的制度創(chuàng)新，協(xié)調(diào)政策支持措施，強化跨區(qū)域聯(lián)動試驗和經(jīng)驗交流。
  第七章 法治環(huán)境
  第五十三條 支持自貿(mào)片區(qū)按照先行先試、協(xié)同推進、法治引領原則，全面提升法治建設水平，用法治規(guī)范政府和市場邊界，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的國際一流法治化營商環(huán)境。
  第五十四條 深圳市人民代表大會及其常務委員會制定的法規(guī)有關(guān)規(guī)定不適應自貿(mào)片區(qū)發(fā)展需要的，市人民政府可以提請市人民代表大會常務委員會決定在自貿(mào)片區(qū)暫時調(diào)整或者暫時停止適用相關(guān)規(guī)定。深圳市人民政府規(guī)章有關(guān)規(guī)定不適應自貿(mào)片區(qū)發(fā)展需要的，管委會可以提請市人民政府決定在自貿(mào)片區(qū)暫時調(diào)整或者暫時停止適用相關(guān)規(guī)定。
  第五十五條 建立自貿(mào)片區(qū)法治環(huán)境評估制度。管委會可以委托第三方對自貿(mào)片區(qū)法治環(huán)境進行綜合評估和專項評估，評估結(jié)果向社會公布。
  第五十六條 支持自貿(mào)片區(qū)國際商事審判專門組織建設，依法對與自貿(mào)片區(qū)相關(guān)的跨境交易、離岸交易等國際商事交易行使司法管轄權(quán)，探索受理沒有連接點但是當事人約定管轄的國際商事案件。
  第五十七條 依法保障離岸交易糾紛當事人自由選擇適用外國法律或者國際商事通行規(guī)則、商事慣例的權(quán)利，但是違反我國法律基本原則或者損害國家主權(quán)、安全和社會公共利益的除外。
  鼓勵當事人協(xié)議選擇自貿(mào)片區(qū)國際商事審判專門組織管轄。
  第五十八條 支持自貿(mào)片區(qū)司法機關(guān)聘請符合條件的港澳法律專業(yè)人士依照有關(guān)規(guī)定參與辦理涉外案件，遴選精通國際貿(mào)易規(guī)則以及金融、知識產(chǎn)權(quán)和國際商事規(guī)則的專家型法官和檢察官。
  第五十九條 鼓勵自貿(mào)片區(qū)仲裁機構(gòu)借鑒國際商事仲裁慣例，完善與自貿(mào)片區(qū)特點相適應的仲裁規(guī)則，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)國際仲裁高地。
  鼓勵商事調(diào)解機構(gòu)參與國際商事、海事、投資、知識產(chǎn)權(quán)等領域糾紛調(diào)解，形成調(diào)解、仲裁與訴訟相互銜接的多元化糾紛解決機制。
  第六十條 創(chuàng)新自貿(mào)片區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護工作機制，建立與國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理和執(zhí)法體制，健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)機制和多元化糾紛解決機制，打造知識產(chǎn)權(quán)保護工作示范區(qū)。
  強化海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)體系建設，培育知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務機構(gòu)，支持發(fā)展海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決服務平臺。
  第六十一條 符合條件的香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師通過粵港澳大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)考試，取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)的，可以按照規(guī)定在自貿(mào)片區(qū)從事法律事務。
  第八章 附 則
  第六十二條 市人民政府可以根據(jù)本條例制定具體實施辦法。
  第六十三條 本條例自2020年10月1日起施行。
  《深圳經(jīng)濟特區(qū)前海蛇口自由貿(mào)易試驗片區(qū)條例》解讀
  市人大常委會法工委
  《深圳經(jīng)濟特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)深圳市第六屆人民代表大會常務委員會第四十四次會議于2020年8月26日通過，自2020年10月1日起施行?，F(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。
  一、立法必要性
  （一）是深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署的需要
  前海蛇口自由貿(mào)易試驗片區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)片區(qū)”）承擔著自由貿(mào)易試驗、粵港澳合作、“一帶一路”戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展四大國家戰(zhàn)略使命，是新時代國家改革開放戰(zhàn)略平臺。習近平總書記指出，建設自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。《中共中央國務院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）都對建設自貿(mào)片區(qū)發(fā)展提出了更高的要求。為深入貫徹中央關(guān)于粵港澳大灣區(qū)、自貿(mào)片區(qū)建設的戰(zhàn)略部署，亟需從頂層設計上制定關(guān)于自貿(mào)片區(qū)建設的綱領性法律文件，以法治保障自貿(mào)片區(qū)的高標準高質(zhì)量發(fā)展。
  （二）是與《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》銜接的需要
  2015年中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)獲得正式批復成立，2016年《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》（以下簡稱《廣東自貿(mào)條例》）公布施行，落實和細化銜接《廣東自貿(mào)條例》成為自貿(mào)片區(qū)建設過程中的一項重要工作。因此，有必要通過立法，結(jié)合自貿(mào)片區(qū)的實際運作情況，對《廣東自貿(mào)條例》的內(nèi)容進行細化和完善；同時在《廣東自貿(mào)條例》的基礎上，用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，進一步加大改革開放力度，行使更大的改革自主權(quán)，不斷凝聚制度創(chuàng)新內(nèi)容，加快在自貿(mào)片區(qū)構(gòu)建與國際接軌的開放型經(jīng)濟新體制，將自貿(mào)片區(qū)建設成為國際化城市新中心。
  （三）是培育國際化、市場化、法治化營商環(huán)境的現(xiàn)實需要
  “培育國際化、市場化、法治化營商環(huán)境”是自貿(mào)片區(qū)建設的重要目標之一。自貿(mào)片區(qū)自2015年掛牌成立以來，在體制機制、深港合作、制度創(chuàng)新、法治環(huán)境等方面取得了明顯成效，積累了不少可復制、可推廣的經(jīng)驗，有必要通過立法將自貿(mào)片區(qū)改革創(chuàng)新系列制度和舉措予以確認、優(yōu)化、完善，并將其法定化。這既有利于進一步明確自貿(mào)片區(qū)的管理制度、運行機制和監(jiān)管模式，也為全面推進自貿(mào)片區(qū)實現(xiàn)國際化、市場化、法治化營商環(huán)境提供法律依據(jù)和法治保障。
  二、主要內(nèi)容和制度創(chuàng)新
  自貿(mào)片區(qū)是廣東自貿(mào)試驗區(qū)的片區(qū)之一，其轄區(qū)范圍覆蓋了前海深港現(xiàn)代化服務業(yè)合作區(qū)，與之相比，自貿(mào)片區(qū)主要體現(xiàn)為其投資貿(mào)易便利功能?！稐l例》認真貫徹《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《進一步深化中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》和《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》有關(guān)規(guī)定，重點圍繞擴大投資開放、促進貿(mào)易自由化、跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新、深港金融市場互融互通等方面先行先試的內(nèi)容，為全面推進自貿(mào)片區(qū)實現(xiàn)國際化、市場化、法治化營商環(huán)境提供法治保障。
  （一）確立自貿(mào)片區(qū)管理體制
  為了解決自貿(mào)片區(qū)行政管理的實際問題，《條例》對自貿(mào)片區(qū)管理機構(gòu)（管委會）、前海地方金融監(jiān)管局、綜合行政執(zhí)法機構(gòu)、廉政監(jiān)督機構(gòu)等相關(guān)機構(gòu)的職責作了明確規(guī)定，明晰市人民政府有關(guān)部門、轄區(qū)人民政府與自貿(mào)片區(qū)管委會的職責分工問題，規(guī)定市人民政府有關(guān)部門和轄區(qū)人民政府應當在各自職責范圍內(nèi)依法承擔自貿(mào)片區(qū)行政管理職責；授予前海地方金融監(jiān)管局行政執(zhí)法職權(quán)，解決了前海地方金融監(jiān)管局無權(quán)執(zhí)法的迫切問題；將前海廉政監(jiān)督局的管轄范圍從前海合作區(qū)擴大到自貿(mào)片區(qū)，明確自貿(mào)片區(qū)廉政監(jiān)督機構(gòu)的法律地位。鼓勵國際性產(chǎn)業(yè)和標準組織將住所設在自貿(mào)片區(qū)，允許其在全球范圍內(nèi)吸納會員。（第六條、第九條、第十一條）
  （二）推動自貿(mào)片區(qū)投資開放
  一是繼續(xù)創(chuàng)新外商投資準入模式。降低投資準入門檻，《條例》規(guī)定除由國家實行準入管理的領域外，探索全面放開投資準入的制度安排，并創(chuàng)新提出“非違規(guī)不干預”的管理模式，對境外投資者逐步放寬或者取消準入限制措施；推動重點產(chǎn)業(yè)聚集，支持跨國公司總部和國際組織總部落戶自貿(mào)片區(qū)。
  二是探索取消港澳企業(yè)準入限制。探索對港澳企業(yè)在自貿(mào)片區(qū)內(nèi)投資取消所有準入限制條件，推動對港澳跨境服務貿(mào)易負面清單管理，促進與港澳服務貿(mào)易全面自由化；《條例》變通了《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》相關(guān)規(guī)定，允許符合條件的港澳商事主體在自貿(mào)片區(qū)進行登記后，依法從事相關(guān)經(jīng)營活動。（第十七條、第十九條）
  （三）促進自貿(mào)片區(qū)貿(mào)易自由化
  一是探索創(chuàng)新海關(guān)通關(guān)監(jiān)管模式。為促進貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和通關(guān)便利的貿(mào)易監(jiān)管體系，《條例》規(guī)定推行數(shù)字化海關(guān)監(jiān)管，簡化貨物進出境監(jiān)管手續(xù)，推行海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域貨物便利通關(guān)模式，培育和發(fā)展保稅研發(fā)、保稅融資租賃、保稅展示交易、保稅檢測維修等新業(yè)態(tài)。（第二十條、第二十六條）
  二是推動實施跨境稅收優(yōu)惠?！稐l例》探索適應境外股權(quán)投資和離岸貿(mào)易發(fā)展的稅收政策；推動實施啟運港退、境外旅客購物離境退稅、展會境外展品銷售進口和銷售免稅政策；支持在前海保稅區(qū)內(nèi)開展科技創(chuàng)新活動的境外科研機構(gòu)享受前?？缇吃O備保稅政策。（第二十二條、第二十六條）
  三是促進現(xiàn)代航運服務業(yè)發(fā)展。《綱要》中明確前海要“建設國際高端航運服務中心，發(fā)展航運金融等現(xiàn)代航運服務業(yè)。”《條例》規(guī)定，自貿(mào)片區(qū)實施“中國前?！贝蹏H船舶登記制度；允許在自貿(mào)片區(qū)依法設立的企業(yè)，對其所有的船舶在深圳進行國際船舶登記，企業(yè)的外資股比不受限制。允許外籍船員在深圳進行國際船舶登記的船舶擔任高級船員職務；開展與國際接軌的航運稅收及監(jiān)管政策試點，發(fā)展高端航運服務；建立游艇出入境信用管理制度，取消游艇自由行海關(guān)擔保金；探索對港澳游艇實施航行水域負面清單制度；在自貿(mào)片區(qū)試點開展國際航行船舶保稅液化天然氣加油業(yè)務，實現(xiàn)游艇旅游人員和供船物料通關(guān)自由化。（第二十八條、第二十九條）
  （四）支持金融業(yè)對外開放試驗
  一是構(gòu)建自由貿(mào)易賬戶體系。自由貿(mào)易賬戶是自貿(mào)試驗區(qū)金融改革的“重頭戲”，也是自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)各項金融創(chuàng)新的基礎。《條例》借鑒上海、海南的做法，規(guī)定自貿(mào)片區(qū)探索建立本外幣合一的銀行賬戶體系，構(gòu)建多功能自由貿(mào)易賬戶體系，促進跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算便利化。（第三十三條）
  二是支持開展跨境金融業(yè)務。《條例》明確規(guī)定，支持自貿(mào)片區(qū)構(gòu)建跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新試驗區(qū)，建立健全跨境理財通機制，探索允許非居民按照規(guī)定參與交易和進行資金結(jié)算，創(chuàng)新人民幣跨境使用、外匯管理等便利化措施；探索開展國際保理業(yè)務，支持保險業(yè)金融機構(gòu)與境外機構(gòu)合作開發(fā)跨境醫(yī)療保險產(chǎn)品。（第三十三條、第三十六條、第三十九條）
  三是支持金融業(yè)態(tài)多樣化。金融創(chuàng)新有利于發(fā)揮金融主體的積極性，促進經(jīng)濟活躍和發(fā)展?！稐l例》規(guī)定，支持國際海洋開發(fā)銀行落戶自貿(mào)片區(qū)，大力發(fā)展海洋金融，在風險可控的前提下，支持創(chuàng)新型金融業(yè)態(tài)多樣化發(fā)展，明確了對自貿(mào)片區(qū)金融創(chuàng)新的支持態(tài)度。（第四十一條）
  （五）創(chuàng)新自貿(mào)片區(qū)監(jiān)督與服務
  一是創(chuàng)新多元化監(jiān)管機制?！稐l例》規(guī)定自貿(mào)片區(qū)應當創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進事前審批轉(zhuǎn)為適中事后監(jiān)管，形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的多元化綜合監(jiān)管機制。授權(quán)管委會承接自貿(mào)片區(qū)履行職能所需的市級、區(qū)級行政審批權(quán)限；培育信用專業(yè)服務機構(gòu)，鼓勵信用服務機構(gòu)依法利用數(shù)據(jù)庫信息開發(fā)信用產(chǎn)品。（第四十二條、第四十三條、第四十九條）
  二是加強專業(yè)人才互認與引進?！稐l例》借鑒上海臨港經(jīng)驗，規(guī)定具有境外職業(yè)資格的金融、會計、設計、專利代理等服務領域?qū)I(yè)人才可以依法在自貿(mào)片區(qū)提供服務，其境外從業(yè)經(jīng)歷可以視同境內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷；支持開展技術(shù)移民試點，建立緊缺人才清單制度，支持自貿(mào)片區(qū)外籍技術(shù)人才申請在華永久居留，吸引境外專業(yè)人才參與自貿(mào)片區(qū)建設和服務，提升自貿(mào)片區(qū)專業(yè)服務水平。（第四十五條、第四十六條、第四十七條）
  三是推動醫(yī)療衛(wèi)生資源合作。為落實《綱要》關(guān)于“推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源緊密合作”的要求，《條例》變通了《中華人民共和國藥品管理法實施細則》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》關(guān)于進口藥品注冊的規(guī)定，允許香港、澳門已經(jīng)依法批準上市但未獲境內(nèi)注冊批準且在自貿(mào)片區(qū)醫(yī)療機構(gòu)臨床急需的藥品（不含疫苗）、醫(yī)療器械在自貿(mào)片區(qū)指定的醫(yī)療機構(gòu)使用；并規(guī)定醫(yī)療機構(gòu)和科研機構(gòu)可以按照有關(guān)規(guī)定開展干細胞、免疫細胞治療、單抗藥物、基因治療、組織工程等新技術(shù)研究和轉(zhuǎn)化應用。（第五十條、第五十一條）
  （六）營造高標準法治化營商環(huán)境
  一是建立法治環(huán)境評價制度。自貿(mào)片區(qū)已經(jīng)構(gòu)建了全國首個自貿(mào)區(qū)法治指數(shù)——“前海法治指數(shù)評估指標體系”，《條例》將自貿(mào)片區(qū)的成功經(jīng)驗固化為法定制度，有利于客觀、公正反映自貿(mào)片區(qū)試點的法治措施落實執(zhí)行情況，為推進完善擴大開放領域、改革試點任務和制度創(chuàng)新措施提供政策建議。（第五十五條）
  二是建立國際商事糾紛解決機制?！稐l例》借鑒了《上海法院服務保障中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)建設的實施意見》相關(guān)規(guī)定，支持人民法院加強自貿(mào)片區(qū)國際商事專門審判組織建設，探索受理沒有連接點但是當事人約定管轄的國際商事案件，強化人民法院對與自貿(mào)片區(qū)相關(guān)的跨境交易、離岸交易等國際商事交易的司法管轄權(quán)；支持自貿(mào)片區(qū)司法機關(guān)聘請符合條件的港澳法律專業(yè)人士依照有關(guān)規(guī)定參與辦理涉外案件；依法保障離岸交易糾紛當事人自由選擇適用外國法律或者國際商事通行規(guī)則、商事慣例的權(quán)利，為加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制提供有力司法保障。（第五十六條、第五十七條、第五十八條、第五十九條）
  三是創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護工作機制。當前，中國企業(yè)向海外“走出去”越來越多，影響力也越來越大，同時，走向海外的中國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護維權(quán)方面也面臨著越來越多的問題?！稐l例》根據(jù)《綱要》關(guān)于實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護的精神，規(guī)定建立與國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理和執(zhí)法體制，健全知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機制和維權(quán)援助機制，打造知識產(chǎn)權(quán)保護工作示范區(qū)；強化海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)體系建設，培育知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務機構(gòu)，支持海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對平臺發(fā)展。（第六十條）