江西省人力資源和社會(huì)保障廳 江西省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)《企業(yè)規(guī)模裁員合規(guī)工作手冊(cè)》的通知

江西省人力資源和社會(huì)保障廳
江西省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)《企業(yè)規(guī)模裁員合規(guī)工作手冊(cè)》的通知

  江西省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)《企業(yè)規(guī)模裁員合規(guī)工作手冊(cè)》的通知
  江西省人力資源和社會(huì)保障廳
  全文有效
  2020.5.19
  各市、縣（區(qū)）人力資源社會(huì)保障局：
  為有效防范化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，現(xiàn)將《企業(yè)規(guī)模裁員合規(guī)工作手冊(cè)》印發(fā)給你們，供規(guī)模裁員企業(yè)參閱。
  各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)將本手冊(cè)提供給本地區(qū)裁員企業(yè)，加大政策宣傳力度，并提供指導(dǎo)服務(wù)。要按照《關(guān)于做好防范企業(yè)規(guī)模裁員風(fēng)險(xiǎn)工作的通知》（贛人社字〔2020〕182號(hào)）要求，切實(shí)防范規(guī)模裁員風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)違法違規(guī)裁員的應(yīng)依法及時(shí)予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依法及時(shí)查處，確保企業(yè)依法依規(guī)裁員和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
  江西省人力資源和社會(huì)保障廳
  2020年5月19日
  企業(yè)規(guī)模裁員合規(guī)工作手冊(cè)
  本手冊(cè)依據(jù)《勞動(dòng)合同法》《企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員規(guī)定》（勞部發(fā)〔1994〕447號(hào)）等法律法規(guī)和本省有關(guān)政策規(guī)定制定，供規(guī)模裁員企業(yè)使用。
  一、用足支持政策，盡量不裁員、少裁員
  企業(yè)要積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營的影響，采取多種措施克服當(dāng)前困難。
  （一）用足支持政策
  企業(yè)可通過政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等多種渠道及時(shí)了解掌握政府出臺(tái)的各項(xiàng)援企穩(wěn)崗政策，綜合運(yùn)用好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)階段性減免、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、技能提升補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等各項(xiàng)支持政策，盡量保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定。
  （二）加強(qiáng)溝通協(xié)商
  企業(yè)要健全內(nèi)部溝通協(xié)商機(jī)制，及時(shí)將企業(yè)面臨的困難、為改善生產(chǎn)經(jīng)營采取的措施等告知職工，取得職工理解，穩(wěn)定職工思想，鼓勵(lì)職工建言獻(xiàn)策，與企業(yè)共渡難關(guān)。生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重困難的企業(yè)可通過與職工協(xié)商，采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)、在崗培訓(xùn)等措施盡力將職工穩(wěn)在企業(yè)，盡量不裁員、少裁員。
  二、確需規(guī)模裁員企業(yè)要依法裁員
  《勞動(dòng)合同法》《企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員規(guī)定》（勞部發(fā)〔1994〕447號(hào)）對(duì)規(guī)范企業(yè)裁員作出了具體規(guī)定。本手冊(cè)所稱規(guī)模裁員，是指符合勞動(dòng)合同法第四十一條規(guī)定的法定裁員情形，企業(yè)一次性裁減人員20人以上或裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)的10%以上的行為。企業(yè)應(yīng)全面評(píng)估自身生產(chǎn)經(jīng)營狀況，綜合判斷是否符合法定情形，慎重作出裁員決定。確需規(guī)模裁員企業(yè)要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序?qū)嵤┎脝T，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，積極防范裁員可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。
  （一）確認(rèn)是否符合法定規(guī)模裁員情形
  企業(yè)規(guī)模裁員應(yīng)符合勞動(dòng)合同法第四十一條規(guī)定的法定裁員情形，有下列情形之一的，可以裁員：
  1.企業(yè)依照《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定進(jìn)行重整；
  2.企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難；
  3.企業(yè)存在轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營方式調(diào)整情形，已經(jīng)與職工依法變更了勞動(dòng)合同，但仍然需要裁減人員；
  4.企業(yè)與職工在訂立勞動(dòng)合同時(shí)所依據(jù)的客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生了重大變化，致使勞動(dòng)合同已經(jīng)無法履行。
  （二）初步擬訂裁員方案
  確認(rèn)符合法定裁員情形后，企業(yè)應(yīng)初步擬定裁員方案。
  1.裁員方案應(yīng)明確的事項(xiàng)
  企業(yè)裁員方案中要明確裁員依據(jù)的法定情形、裁員崗位、裁員數(shù)量和比例、裁員標(biāo)準(zhǔn)、裁員名單、裁員實(shí)施時(shí)間及實(shí)施步驟、勞動(dòng)合同到期終止情況、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償支付標(biāo)準(zhǔn)和方式、清償拖欠工資和補(bǔ)繳欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的計(jì)劃等。
  2.初步確定裁員名單
  企業(yè)要在全面梳理職工的性別、年齡、工作崗位、入職時(shí)間、勞動(dòng)合同類型和期限、合同終止時(shí)間、本單位工作年限、月均工資、家庭情況、是否處于醫(yī)療期、是否享受工傷待遇、女職工是否處于孕產(chǎn)哺乳期等基本情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要，綜合評(píng)價(jià)和權(quán)衡后穩(wěn)慎確定裁員名單。
  3.不得裁減和應(yīng)當(dāng)優(yōu)先留用的人員
  按照《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，企業(yè)不得裁減以下人員，包括：
  （1）從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者未進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查，或者疑似職業(yè)病病人在診斷或者醫(yī)學(xué)觀察期間的；
  （2）在本單位患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的；
  （3）患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；
  （4）女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的；
  （5）在本單位連續(xù)工作滿十五年，且距法定退休年齡不足五年的；
  （6）依法實(shí)行隔離治療或者醫(yī)學(xué)觀察的新冠肺炎患者、病原攜帶者、疑似病人、密切接觸者及因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的職工；
  （7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
  企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先留用下列人員：
  （1）與本單位訂立較長期限的固定期限勞動(dòng)合同的；
  （2）與本單位訂立無固定期限勞動(dòng)合同的；
  （3）家庭無其他就業(yè)人員、有需要扶養(yǎng)的老人或者未成年人的；
  （4）烈士遺屬、本單位接收的由國家安排工作的退役軍人等。
  4.做好裁員成本測(cè)算
  （1）需測(cè)算的事項(xiàng)
  做好裁員可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)成本測(cè)算，包括需支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、應(yīng)償還的拖欠職工工資、需補(bǔ)繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、特殊職工幫扶費(fèi)用、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金等。
  （2）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償
  經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：按勞動(dòng)者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付。六個(gè)月以上不滿一年的，按一年計(jì)算；不滿六個(gè)月的，向勞動(dòng)者支付半個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
  月工資：指勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或者終止前十二個(gè)月的平均工資，按照勞動(dòng)者應(yīng)得工資計(jì)算，包括計(jì)時(shí)工資或者計(jì)件工資以及獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼等貨幣性收入。勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或者終止前12個(gè)月的平均工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。勞動(dòng)者工作不滿12個(gè)月的，按照實(shí)際工作的月數(shù)計(jì)算平均工資。
  經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償高限：勞動(dòng)者月工資高于企業(yè)所在直轄市、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公布的本地區(qū)上年度職工月平均工資三倍的，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按職工月平均工資三倍的數(shù)額支付，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪晗拮罡卟怀^十二年。
  經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分段計(jì)算：2008年之前已在本單位工作的勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分段計(jì)算，其2008年之后工作年限的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按以上標(biāo)準(zhǔn)支付，2008年之前工作年限的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按照《勞動(dòng)法》和《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》（勞部發(fā)〔1994〕481號(hào)）的有關(guān)規(guī)定支付。
  特別提示：企業(yè)在法定標(biāo)準(zhǔn)之上確定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)在參照企業(yè)以往標(biāo)準(zhǔn)、本地區(qū)同類型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上合理確定，防止因攀比引發(fā)矛盾糾紛。
  （3）特殊職工幫扶費(fèi)用
  根據(jù)企業(yè)內(nèi)部等有關(guān)規(guī)定，從人文關(guān)懷的角度，對(duì)家庭生活困難、殘疾等職工在解除、終止勞動(dòng)合同時(shí)給予一次性幫扶補(bǔ)貼。
  （4）一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金
  5-6級(jí)工傷職工提出與企業(yè)解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系的以及7-10級(jí)工傷職工勞動(dòng)合同期滿終止或者職工本人提出解除勞動(dòng)合事的，由工傷保險(xiǎn)基金支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金，由用人單位支付一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。
  《江西省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》（省政府令第204號(hào)）第二十二條規(guī)定：一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金以解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)本人工資為基數(shù)，其中一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為：五級(jí)20個(gè)月、六級(jí)17個(gè)月、七級(jí)13個(gè)月、八級(jí)10個(gè)月、九級(jí)7個(gè)月、十級(jí)4個(gè)月的本人工資。一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為：五級(jí)32個(gè)月、六級(jí)28個(gè)月、七級(jí)25個(gè)月、八級(jí)21個(gè)月、九級(jí)17個(gè)月、十級(jí)13個(gè)月的本人工資。
  患職業(yè)病的工傷職工，一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增發(fā)30%。
  （三）依法履行民主程序
  1.提前30日告知
  企業(yè)應(yīng)通過會(huì)議、電話、短信、微信、電子郵件等形式，提前30日向工會(huì)或者全體職工說明裁員有關(guān)情況，包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、目前面臨的主要困難、已采取的盡量減少裁員的措施以及裁員初步方案等。
  2.聽取工會(huì)、職工意見
  企業(yè)要主動(dòng)加強(qiáng)與工會(huì)的溝通協(xié)商，聽取工會(huì)對(duì)裁員方案的意見建議。企業(yè)沒有設(shè)立工會(huì)的，應(yīng)當(dāng)召開全體職工會(huì)議，向職工說明情況，聽取職工意見。企業(yè)應(yīng)當(dāng)保留與工會(huì)、職工的溝通記錄。采取會(huì)議方式溝通的，做好人員簽到和會(huì)議記錄，并保留好相關(guān)記錄。企業(yè)要認(rèn)真梳理分析工會(huì)和職工所提意見建議，可采取面談、書面等方式予以答復(fù)或解釋，合理的意見建議應(yīng)當(dāng)予以考慮和吸收。
  3.完善裁員方案
  企業(yè)應(yīng)根據(jù)工會(huì)和職工的合理意見修改完善裁員方案，調(diào)整裁員名單，確保裁員方案公開、公平、公正。
  （四）防范裁員風(fēng)險(xiǎn)
  1.提早梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
  企業(yè)要認(rèn)真評(píng)估裁員對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營、勞動(dòng)關(guān)系和諧及企業(yè)社會(huì)形象等方面可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，充分考慮職工的承受能力，注意把握好裁員的節(jié)奏和力度。要提早預(yù)判可能引發(fā)矛盾風(fēng)險(xiǎn)的因素，注意可能存在以下風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：
  （1）因?qū)Ψ煞ㄒ?guī)不了解或理解不準(zhǔn)確出現(xiàn)違反法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定的情況；
  （2）職工不理解裁員決定、不認(rèn)可企業(yè)裁員理由、對(duì)裁員相關(guān)法律法規(guī)理解不準(zhǔn)確；
  （3）職工與企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在較大分歧，如經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然符合法律規(guī)定，但與本企業(yè)以往較高標(biāo)準(zhǔn)、本地區(qū)同類企業(yè)較高標(biāo)準(zhǔn)有差距，或職工提出較高要求等；
  （4）家庭困難等特殊群體希望得到額外照顧；
  （5）企業(yè)存在未依法參加社會(huì)保險(xiǎn)、未依法支付加班費(fèi)等歷史遺留問題，被裁減人員追訴相關(guān)權(quán)益等。
  2.做好矛盾預(yù)防和化解工作
  企業(yè)要針對(duì)梳理的裁員過程中可能引發(fā)矛盾糾紛的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施予以防范和化解。要做好裁員原因的解釋、有關(guān)政策和做法的宣講工作，使職工了解企業(yè)面臨的問題和困難。及時(shí)聽取職工對(duì)裁員方案的意見，了解職工實(shí)際困難，關(guān)注職工思想動(dòng)態(tài)，耐心細(xì)致做好職工思想工作，爭(zhēng)取職工理解，穩(wěn)定職工情緒，特別是要注意疏導(dǎo)對(duì)裁員嚴(yán)重不滿的職工的情緒。一旦發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時(shí)采取有針對(duì)性措施予以化解。對(duì)出現(xiàn)的矛盾糾紛，企業(yè)可通過以下途徑妥善解決：
  （1）與職工協(xié)商；
  （2）請(qǐng)工會(huì)參與調(diào)解工作；
  （3）向企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解；
  （4）向街道、社區(qū)或行業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織、基層人民調(diào)解組織等申請(qǐng)調(diào)解；
  （5）向勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解、仲裁等。
  要盡量采取協(xié)商和解、調(diào)解的方式，柔性處理矛盾糾紛，努力使矛盾糾紛以理性、平和的方式解決，促使裁員工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。如可能引發(fā)或已發(fā)生群體性事件，應(yīng)迅速向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門、工會(huì)等報(bào)告，尋求指導(dǎo)和幫助。
  （五）及時(shí)提交裁員報(bào)告
  企業(yè)在實(shí)施裁員前應(yīng)依法向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門提交書面裁員報(bào)告，并保證報(bào)告的真實(shí)性。企業(yè)可視情況提前與當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門溝通擬裁員的意向、裁員可能出現(xiàn)的問題等，聽取人力資源社會(huì)保障部門的意見和建議。
  1.裁員報(bào)告的內(nèi)容
  （1）裁員理由；
  （2）裁員方案；
  （3）被裁減人員名單和基本情況；
  （4）聽取工會(huì)或者全體職工意見情況；
  （5）已采取的穩(wěn)定工作崗位的措施；
  （6）負(fù)責(zé)人和聯(lián)系方式；
  （7）其他有關(guān)材料。
  2.報(bào)告方式
  一般應(yīng)采取書面方式報(bào)告。疫情防控期間，企業(yè)可采取網(wǎng)上提交或郵寄材料等形式履行報(bào)告程序。
  3.完善報(bào)告內(nèi)容
  企業(yè)應(yīng)積極配合人力資源社會(huì)保障部門對(duì)裁員工作的指導(dǎo)。人力資源社會(huì)保障部門告知材料不齊全的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)齊；對(duì)裁員事項(xiàng)提出意見或建議的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，逐一依法解決并修改或補(bǔ)充書面報(bào)告。
  4.確定裁員方案
  企業(yè)根據(jù)人力資源社會(huì)保障部門的意見對(duì)裁員方案做進(jìn)一步修改完善后，確定裁員方案并及時(shí)向全體職工公布。
  （六）穩(wěn)妥實(shí)施裁員
  企業(yè)要嚴(yán)格按照裁員方案實(shí)施裁員，確保裁員所需資金及時(shí)到位。
  1.依法與職工解除、終止勞動(dòng)合同
  向被裁減職工出具解除、終止勞動(dòng)合同證明，注明勞動(dòng)合同期限、解除或終止勞動(dòng)合同原因、解除或終止勞動(dòng)合同日期、勞動(dòng)者工作崗位、在本企業(yè)的工作年限等。
  2.依法結(jié)清勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?
  企業(yè)應(yīng)在與職工解除、終止勞動(dòng)合同前一次性足額支付全部勞動(dòng)報(bào)酬、清償拖欠的工資、補(bǔ)繳欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等，在完成工作交接時(shí)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。
  3.做好相關(guān)配套工作
  （1）做好被裁減人員檔案和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移。企業(yè)應(yīng)在解除、終止勞動(dòng)合同之日起15日內(nèi)為被裁減人員辦理檔案和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，并告知參加失業(yè)保險(xiǎn)的被裁減人員有按規(guī)定申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金或失業(yè)補(bǔ)助金的權(quán)利。
  （2）做好被裁減人員資料歸檔。企業(yè)應(yīng)當(dāng)將被裁減人員的勞動(dòng)合同、工資支付臺(tái)賬等資料整理歸檔，至少保存二年備查，其中農(nóng)民工工資支付臺(tái)帳至少保存三年備查。
  （3）落實(shí)同等條件優(yōu)先招用規(guī)定。企業(yè)在實(shí)施裁員之日起六個(gè)月內(nèi)重新招用人員的，應(yīng)當(dāng)采取有效方式及時(shí)通知被裁減人員，在同等條件下優(yōu)先招用。
  （七）認(rèn)真做好總結(jié)評(píng)估
  裁員工作完成后，企業(yè)應(yīng)認(rèn)真總結(jié)評(píng)估裁員過程中的有益做法和不足，主要有：
  （1）裁員過程是否公開、公平、公正；
  （2）是否因裁員發(fā)生了矛盾糾紛，矛盾糾紛化解手段是否有效，是否仍遺留矛盾隱患；
  （3）是否達(dá)到了裁員預(yù)期目標(biāo)；
  （4）是否因裁員對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和士氣、社會(huì)形象等造成負(fù)面影響；
  （5）還有哪些可以改進(jìn)的地方。
  同時(shí)，要重視做好留用職工心理建設(shè)工作。
  附件：
  1.裁員工作方案（參考樣本）
  2.向人社部門報(bào)告裁員情況的說明（參考樣本）
  3.國家和地方出臺(tái)的人社領(lǐng)域援企穩(wěn)崗政策目錄


附件:

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