新疆維吾爾自治區(qū)國家稅務局 新國稅函[2002]381號 新疆維吾爾自治區(qū)國家稅務局關于認真落實各項稅收優(yōu)惠政策強化稅收征管工作的緊急通知

新疆維吾爾自治區(qū)國家稅務局
新疆維吾爾自治區(qū)國家稅務局關于認真落實各項稅收優(yōu)惠政策強化稅收征管工作的緊急通知
新國稅函[2002]381號

  新疆維吾爾自治區(qū)國家稅務局關于認真落實各項稅收優(yōu)惠政策強化稅收征管工作的緊急通知
  新國稅函[2002]381號
  全文有效
  近年來，國務院、國家稅務總局及自治區(qū)人民政府依據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策相繼出臺了不少稅收優(yōu)惠政策以及強化稅收征管的措施、辦法，這些政策的下發(fā)，對促進我區(qū)的經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定都起到了積極的作用。為了及時掌握情況，最近區(qū)局先后對部分地區(qū)執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策及稅收征管情況進行了一些了解，發(fā)現(xiàn)了很多問題，一些地區(qū)的領導和業(yè)務主管人員對下發(fā)的各項稅收優(yōu)惠政策（尤其是國家對西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策）的重要性認識不清。還有一些地區(qū)對國家稅務總局、區(qū)局下發(fā)的各項稅收征管辦法執(zhí)行很不到位，嚴重影響了我區(qū)稅收征管質(zhì)量的提高。為此，區(qū)局要求各地迅速行動起來，認真做好以下幾個方面的工作：
一、各級國稅機關的領導要組織廣大稅務干部認真學習國家西部大開發(fā)的各項優(yōu)惠政策，深刻認識和理解西部大開發(fā)的重要意義，不折不扣地貫徹落實國家下發(fā)的各項稅收優(yōu)惠政策，決不允許出現(xiàn)有法不依，有令不遵的行為發(fā)生。
二、要廣泛運用廣播、電視、座談會等形式廣泛開展西部大開發(fā)的各項稅收優(yōu)惠政策宣傳，使企業(yè)和社會的方方面面都了解國家的各項稅收優(yōu)惠政策。
三、要根據(jù)國家稅務總局的統(tǒng)一要求，結合我區(qū)的實際加大集貿(mào)市場稅收專項整治工作力度，確保專項整治工作質(zhì)量。具體做好以下工作：1.要繼續(xù)全面清理漏征漏管戶，將其全部納入稅收監(jiān)控范圍。2.擴大調(diào)整定額面，根據(jù)邊整治邊規(guī)范的原則，依法實事求是地進行調(diào)整。3.清理糾正各地擅自出臺的減免稅政策。特別是一些工作不深入、不到位的地區(qū)要認真組織“回頭看”。
四、繼續(xù)推進個體業(yè)戶建賬工作。一是堅持分類管理的原則，達到一定經(jīng)營規(guī)模的業(yè)戶，要求其必須建賬。對月銷售額在3萬元以上的業(yè)戶，實行復式記賬；對月銷售額在1萬元以上3萬元以下的業(yè)戶，實行簡易記賬；對月銷售額在1萬元以下的業(yè)戶實行定期定額征收。二是對應建賬而不建賬的業(yè)戶，從高核定其定額，并列入重點檢查對象。三是業(yè)戶有能力建賬的，自行建賬，稅務部門加強指導和培訓；對無建賬能力的，業(yè)戶可以委托社會中介機構負責。同時，對建賬的業(yè)戶要逐步納入增值稅一般納稅人管理。
五、要加快推行使用稅控收款機，推進集貿(mào)市場稅收信息化管理。對經(jīng)營面積相對較大業(yè)戶，實行一戶一機；對經(jīng)營面積較小的業(yè)戶，在市場內(nèi)實行統(tǒng)一收銀；對機外交易行為要嚴厲打擊，從重處罰，并在社會上廣泛宣傳稅控收款機的用途和意義，實行舉報獎勵制度，鼓勵群眾舉報，將稅控收款機的使用置于社會監(jiān)督之下。同時，要把集貿(mào)市場稅收逐步納入信息化管理，提高執(zhí)法的有效性。
六、進一步加強加油站稅收監(jiān)控和日常監(jiān)督檢查，做好稅控初始化和數(shù)據(jù)采集工作。各地要盡快對安裝稅控加油機的情況進行一次檢查，杜絕“漏管戶”。要嚴厲打擊利用場外交易偷稅、逃稅以及私自改動稅控裝置和稅控加油機等違法行為。
七、根據(jù)總局的統(tǒng)一要求，各地要在2002年年底前須完成將防偽稅控系統(tǒng)覆蓋到全部增值稅一般納稅人的工作，從現(xiàn)在開始各地要做好準備工作。后期推行的企業(yè)規(guī)模較小，在財務核算、人員素質(zhì)上都有較大的差異。因此，各地要充分認識到推行工作中的困難，以及可能出現(xiàn)影響金稅工程數(shù)據(jù)采集的因素。各地要高度重視對企業(yè)的培訓工作，為了確保培訓質(zhì)量，必要時由稅務機關負責監(jiān)考把關。凡未按規(guī)定進行操作，影響金稅工程運行質(zhì)量的，區(qū)局仍將按金稅工程各項管理規(guī)定，追究領導的責任。
八、目前仍有極少數(shù)增值稅一般納稅人在向小規(guī)模納稅人開具增值稅專用發(fā)票，造成新疆本地票上傳總局，影響金稅工程各項指標和運行質(zhì)量。對此各地應加強向增值稅一般納稅人的宣傳教育，在向納稅人進行稅法宣傳的同時，還應要求納稅人合法、規(guī)范的使用增值稅專用發(fā)票。對企業(yè)不按規(guī)定開具專用發(fā)票的，應按有關規(guī)定進行處罰。
九、各地要嚴格執(zhí)行總局、區(qū)局在金稅工程工作中提出的工作要求和工作制度，尤其是在納稅人檔案錄入、發(fā)票認證、發(fā)行信息管理、納稅申報、專用發(fā)票開票限額的管理等方面，進行全面的質(zhì)量管理。各地還要注意從納稅人的培訓、發(fā)票發(fā)售發(fā)行、認證、報稅、比對監(jiān)測、稽核等各個環(huán)節(jié)加強管理，并發(fā)揮好比對監(jiān)測系統(tǒng)的作用，正確運用比對監(jiān)測系統(tǒng)，使比對監(jiān)測系統(tǒng)真正起到預警的目的。
十、繼續(xù)做好商貿(mào)企業(yè)增值稅納稅評估工作，通過納稅評估分析，真正發(fā)現(xiàn)問題，及時遏制利用增值稅專用發(fā)票進行的違法犯罪活動，發(fā)揮增值稅納稅評估的作用。
十一、要進一步加強增值稅、所得稅的政策管理，尤其是加強對各類減免稅、稅前扣除政策的管理。
十二、要加大所得稅基礎管理的力度。區(qū)局要求各地按照所得稅分享辦法，對2002年1月1日起新辦企業(yè)及國稅局征管范圍內(nèi)的企業(yè)進行一次全面清理，摸清戶數(shù)和稅源底數(shù)。目前很多地區(qū)的所得稅沒有配備專人管理，影響了我區(qū)所得稅管理的整體水平。因此，要求各地根據(jù)所得稅管理的業(yè)務量立即配備所得稅的專職管理人員，三個石油管理分局至少要有兩名人員管理所得稅。
十三、認真貫徹落實好“免、抵、退”稅政策，生產(chǎn)企業(yè)出口貨物全面實行新的“免、抵、退”稅管理辦法是國務院的重大決策，要求各地領導要高度重視抓好這項工作。一是要積極做好內(nèi)、外相關部門的協(xié)調(diào)、培訓工作，使每一個從事這項工作的稅務干部和生產(chǎn)企業(yè)辦稅員，熟練掌握政策；二是根據(jù)當?shù)貙嶋H，落實好退稅崗位和職責范圍，保證“免、抵、退”稅工作的正常開展；三是每月“免、抵、退”稅審核、審批工作結束后，要及時做好“免、抵、退”稅的調(diào)庫工作，決不能影響當期退稅進度和稅收任務的完成。
十四、要認真、細致地抓好專用稅票電子信息管理。要從規(guī)范填開、錄入和傳輸入手，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋進行補錄；要建立健全內(nèi)部責任制、合理分工、各司其責；要嚴格按規(guī)定使用信息，凡無信息或核對不上的出口貨物一律不得辦理退稅。
十五、認真做好“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)－出口退稅子系統(tǒng)”試運行工作。各地稅務機關要做好“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)－出口退稅子系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)運行和推廣宣傳工作，確保7月5日前完成系統(tǒng)安裝并做好6月份傳輸數(shù)據(jù)的對帳工作。要求在短時間內(nèi)使出口退稅管理部門和所有出口企業(yè)熟練掌握出口貨物報關單信息的核對使用，減少失誤。
十六、區(qū)局先后下發(fā)的《稅收執(zhí)法過錯責任追究制》、《稅收執(zhí)法檢查規(guī)則》、《稅務執(zhí)法檢查操作辦法》。目前個別地區(qū)在執(zhí)行中只強調(diào)客觀，主要領導從思想上對此認識不清，重視不夠，有畏難情緒，致使這些規(guī)定、辦法執(zhí)行不力。因此，要求各級國稅局的領導特別是主要領導要帶頭學習好、執(zhí)行好上述規(guī)定、辦法。一是各地要根據(jù)稅收法律、行政法規(guī)及總局和區(qū)局相關制度、規(guī)定，建立和完善執(zhí)法崗位責任制管理辦法，明確執(zhí)法人員職責和工作目標，將征收、管理、稽查的執(zhí)法工作細化到每一個執(zhí)法崗位。二是根據(jù)新《征管法》、相關法律法規(guī)、總局下發(fā)的有關制度、規(guī)定，制定和完善適合本單位實際的執(zhí)法工作規(guī)程。三是搞好稅務執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制試點工作，按照自查、檢查、追究、通報四個環(huán)節(jié)開展日常執(zhí)法過錯責任追究工作。要在試點的基礎上，認真進行總結，在轄區(qū)各縣（市、分）局加以推廣，并逐步建立地州市局的執(zhí)法崗責體系和工作制度。四要大力開展日常稅收執(zhí)法檢查工作，不但要加強對本部門的執(zhí)法檢查，也要加強對下級的執(zhí)法檢查工作，要保證執(zhí)法檢查的質(zhì)量和效率。五是嚴格執(zhí)行重大稅務案件審理規(guī)定，確保重大稅務案件的審理不少于全年稅務案件的10%。要把稅收執(zhí)法責任和稅收執(zhí)法監(jiān)督結合起來，做到執(zhí)法責任明確，執(zhí)法監(jiān)督效果顯著。
區(qū)局重申，對凡不認真執(zhí)行稅收政策、稅收征管規(guī)定、各項稅收優(yōu)惠政策的，一經(jīng)查明，將追究主要領導和有關人員的責任。