寧夏回族自治區(qū)國家稅務局 寧夏回族自治區(qū)國家稅務局關于開展稅務稽查隨機抽查工作的通知

寧夏回族自治區(qū)國家稅務局
寧夏回族自治區(qū)國家稅務局關于開展稅務稽查隨機抽查工作的通知

  寧夏回族自治區(qū)國家稅務局關于開展稅務稽查隨機抽查工作的通知
  全文有效
  2016年4月26日
  各市國家稅務局：
  為全面推進依法治稅，整頓規(guī)范稅收秩序，提升稅法遵從度，營造公平公正的稅收法治環(huán)境，根據(jù)《國家稅務總局關于印發(fā)<推進稅務稽查隨機抽查實施方案>的通知》（稅總發(fā)[2015]104號）精神，自治區(qū)國稅局決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展稅務稽查隨機抽查工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下：
  一、抽查范圍
  隨機抽查包括各級稅務稽查對象分類名錄庫中的所有企業(yè)。其中：區(qū)、市級重點稅源企業(yè)，每年抽查面不低于20%；非重點稅源企業(yè)，每年抽查比例不超過3%；非企業(yè)納稅人，每年抽查比例不超過1%。3年內(nèi)已被稅務稽查的納稅人，不列入本次隨機抽查范圍。
  稅務稽查隨機抽查的檢查范圍為：納稅人2014年度至2015年度稅收申報、繳納情況，如發(fā)現(xiàn)重大稅收違法行為線索，應追溯至以前年度或延伸至2016年度。
  二、抽查方式
  隨機抽查工作應采取定向抽查和不定項抽查相結合的方式確定抽查對象。對于區(qū)、市級重點稅源企業(yè)，由區(qū)局統(tǒng)一采取不定項抽查的方式確定抽查對象（重點稅源企業(yè)隨機抽查對象名單見附件1）；對于非重點稅源企業(yè)，采取以定向抽查為主、輔以不定向抽查的方式確定抽查對象，總局、區(qū)局安排的定向抽查項目，由區(qū)局負責統(tǒng)一抽查（定向抽查項目另行通知）；各地自行確定的定向抽查項目，由各局自行確定抽查對象；非企業(yè)納稅人，主要采取不定向抽查方式，由各局自行確定抽查對象。
  三、時間安排
  （一）部署階段（2016年3月至4月）
  各級國稅部門全面動員部署稅務稽查隨機抽查工作，并按要求確定各類隨機抽查對象。各局應于2016年4月30日前，將部署隨機抽查工作的正式文件報送區(qū)局（稽查局）。
  （二）實施階段（2016年4月至11月）
  各級國稅部門組織實施隨機抽查對象的檢查工作。區(qū)局將選取部分隨機抽查對象實施跨地市交叉檢查，并對各地工作開展情況進行督查督導，并列入績效考核。各局應于2016年6月30日前，將稅務稽查隨機抽查半年工作總結（電子版）報區(qū)局（稽查局）。
  （三）總結階段（2016年11月）
  各級國稅部門對全年稅務稽查隨機抽查工作進行總結，分析問題并整改落實。各局應于2016年11月底前，將稅務稽查隨機抽查工作年度總結及隨機抽查工作分析報告報送區(qū)局（稽查局），區(qū)局稽查局負責匯總分析全區(qū)隨機抽查工作開展情況。
  四、工作要求
  （一）提高認識，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
  為做好稅務稽查隨機抽查工作，區(qū)局成立了以分管稽查工作局領導為組長，區(qū)局稽查局局長為副組長，各市國稅局稽查局負責人為成員的稅務稽查隨機抽查工作領導小組，主要負責對全區(qū)稅務稽查隨機抽查工作的籌備、部署、督導和保障工作。領導小組辦公室設在區(qū)局稽查局，主要負責稅務稽查隨機抽查工作中各名錄庫的建立、更新，隨機抽查實施、統(tǒng)計、分析等工作的貫徹落實。
  各局要成立相應的稅務稽查隨機抽查工作領導機構，加強對本級及下級隨機抽查工作的領導，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復多頭檢查。要將隨機抽查工作納入績效考核重點項目，明確任務完成時限，強化對隨機抽查工作的過程監(jiān)控和效果評價。加強督查督辦，建立健全情況通報、督辦調(diào)研、責任追究等制度，保障隨機抽查工作順利開展。
  （二）公平公正，確保隨機抽取
  在選取隨機抽查對象時，要充分利用信息化手段，確保在同等條件下每個納稅人被確定為抽查對象的幾率相同，并確保抽查對象產(chǎn)生的隨機性，杜絕人為干預。對于定向隨機抽查，要對設定條件進行說明，并確保設定條件的一致性。實施抽查的執(zhí)法檢查人員，要通過搖號方式，以檢查組為單位，從稅務稽查執(zhí)法檢查人員分類名錄庫中隨機選派。對于區(qū)局下發(fā)的重點稅源企業(yè)隨機抽查對象，原則上應從本市納入?yún)^(qū)局稅務稽查執(zhí)法檢查人員分類名錄庫的執(zhí)法檢查人員所在的檢查組進行隨機選派，也可以采取競標的方式從本市所有稅務稽查執(zhí)法檢查人員中選派。執(zhí)法檢查人員應根據(jù)抽查內(nèi)容，結合其專長進行選派。在一定周期內(nèi)對同一抽查對象不得由同一執(zhí)法檢查人員實施檢查。對同一抽查對象實施檢查，選派檢查組的執(zhí)法檢查人員不得少于2人。執(zhí)法檢查人員與抽查對象有利害關系的，應依法回避。
  （三）精心組織，確保取得實效
  對隨機抽查對象，各局可以直接檢查，也可以要求其先行自查，再實施重點檢查，或自查與重點檢查同時進行。對自查如實報告稅收違法行為，主動配合稅務稽查部門檢查，主動補繳稅款和繳納滯納金的，依法從輕、減輕或不予行政處罰；稅務稽查部門重點檢查發(fā)現(xiàn)存在重大稅收違法行為或故意隱瞞稅收違法行為的，應依法從嚴處罰；涉嫌犯罪的，應依法移送公安機關處理。
  （四）依法行政，提升執(zhí)法水平
  各級國稅部門要充分履行稅收法律法規(guī)賦予的稅收檢查職責和權限，依法定程序開展檢查工作，嚴格按照稅法規(guī)定計算應納稅款、滯納金，進一步規(guī)范稅務行政裁量權，做出的行政處理處罰決定要于法有據(jù)、合情合理。對于稅企爭議事項，屬于本地區(qū)職責范圍內(nèi)政策事項，要協(xié)調(diào)相關部門及時就地解決；需要上級機關給予解釋說明的，要逐級上報，相關部門應及時作出政策解釋，確保隨機抽查案件在規(guī)定時限內(nèi)查結。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪行為的，要及時移送司法機關處理。充分發(fā)揮稅收“黑名單”作用，加大隨機抽查涉稅違法案件曝光力度。
  （五）嚴密跟蹤，加強工作督導
  各局對區(qū)局布置、安排、督辦的隨機抽查事項，應嚴格按照規(guī)定的時限和要求辦理。區(qū)局將對各項隨機抽查事項進行嚴密跟蹤，督促、指導各局開展隨機抽查工作，并對區(qū)局下發(fā)的隨機抽查對象的檢查面進行考核。各局要對區(qū)局下發(fā)和自行確定的抽查對象的案件狀態(tài)和查處情況進行實時跟蹤，并于每月結束前向區(qū)局（稽查局）上報《稅務稽查隨機抽查對象跟蹤表》（附件2）。各局要努力發(fā)揮稽查促收、促管、促查、促改和促廉的作用，主動總結歸納日常征管的漏洞并及時反饋給管理部門，通過“一案雙查”發(fā)現(xiàn)稅務干部的違法違紀線索，在以查促管、以查促廉方面發(fā)揮更加積極的作用。
  （六）密切配合，提高抽查質(zhì)效
  稽查部門的檢查與征管部門的檢查要相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排實地檢查事項，統(tǒng)一規(guī)范進戶執(zhí)法，避免多頭重復檢查和交叉重疊執(zhí)法，切實解決檢查任性、執(zhí)法擾民、效率低下、影響形象問題。稽查部門與征管、大企業(yè)稅收管理等部門要充分溝通配合，統(tǒng)籌協(xié)同做好國家稅務總局定點聯(lián)系企業(yè)（列名企業(yè)）等重點稅源企業(yè)抽查工作。同時，要與地稅機關建立稅務稽查聯(lián)合隨機抽查機制，共同制訂并實施聯(lián)合抽查計劃，確定重點抽查對象，實施聯(lián)合稽查，同步入戶執(zhí)法，及時互通查獲的情況，商討解決疑難問題，準確定性處理。
  （七）強化宣傳，擴大社會影響
  各局要強化稅務稽查隨機抽查的媒體宣傳工作。一方面，應向社會公布稅務稽查隨機抽查的依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等事項清單，公布抽查情況和抽查結果，自覺接受社會監(jiān)督，擴大執(zhí)法社會影響。另一方面，稅務稽查隨機抽查結果要納入納稅信用和社會信用記錄，按規(guī)定推送至全區(qū)信用信息共享交換平臺和全區(qū)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)平臺，與相關部門實現(xiàn)信息共享；將嚴重稅收違法行為列入稅收違法“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒，讓違法者“一處違法、處處受限”。