青海省人民政府 青政〔2014〕30號(hào) 青海省人民政府關(guān)于印發(fā)《青海省深入推動(dòng)金融改革發(fā)展若干政策措施》的通知

青海省人民政府
青海省人民政府關(guān)于印發(fā)《青海省深入推動(dòng)金融改革發(fā)展若干政策措施》的通知
青政〔2014〕30號(hào)

  青海省人民政府關(guān)于印發(fā)《青海省深入推動(dòng)金融改革發(fā)展若干政策措施》的通知
  青政〔2014〕30號(hào)
  全文有效
  2014.04.30
  各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
  《青海省深入推動(dòng)金融改革發(fā)展的若干政策措施》，已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
  ２０１４年４月３０日
  青海省深入推動(dòng)金融改革發(fā)展的若干政策措施
  為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)第三次全省金融工作會(huì)議決策部署和《關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的意見》（青政〔２０１０〕３３號(hào)），牢牢把握金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，加快全省金融業(yè)改革創(chuàng)新，發(fā)揮金融在推動(dòng)實(shí)施省委十二屆五次全會(huì)提出的“堅(jiān)持正確方向、全面深化改革、奮力打造‘三區(qū)’、建設(shè)全面小康”戰(zhàn)略任務(wù)中的支撐和保障作用，現(xiàn)提出如下政策措施。
  一、全力擴(kuò)大有效信貸投放
  銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極爭(zhēng)取信貸規(guī)模和投放節(jié)奏等方面的差別化政策，年貸款增幅不低于上年，貸存比不低于７０％。鼓勵(lì)縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增貸款的７０％用于當(dāng)?shù)刭J款，對(duì)經(jīng)人民銀行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局考核達(dá)標(biāo)的，存款準(zhǔn)備金率按低于同類金融機(jī)構(gòu)１個(gè)百分點(diǎn)執(zhí)行。
  建立財(cái)政增量資金存放與省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤機(jī)制，實(shí)施辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省金融辦制定。
  鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)逐步擴(kuò)大林權(quán)和應(yīng)收賬款等抵質(zhì)押貸款規(guī)模，穩(wěn)妥推進(jìn)大型農(nóng)機(jī)具、土地（草場(chǎng)）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)牧民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貸款試點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)牧戶小額貸款、聯(lián)保貸款的規(guī)模。探索建立農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、登記、收儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)、處置等制度，促進(jìn)土地、草山、牲畜等資產(chǎn)的抵押創(chuàng)新。
  二、積極拓寬多元融資渠道
  對(duì)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、青海股權(quán)交易中心掛牌的企業(yè)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)企業(yè)上市（含ＩＰＯ或借殼、買殼）的，按照保薦機(jī)構(gòu)完成改制、輔導(dǎo)驗(yàn)收通過、申報(bào)材料被審核或核準(zhǔn)部門受理所發(fā)生的費(fèi)用，分階段給予補(bǔ)貼。
  建立風(fēng)險(xiǎn)緩釋制度，推動(dòng)企業(yè)債務(wù)融資，對(duì)發(fā)行公司債、企業(yè)債、私募債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、中小企業(yè)集合債、中小企業(yè)私募債、信托、融資租賃、資產(chǎn)證券化等，且融資額７０％以上用于省內(nèi)投資的企業(yè)發(fā)生的中介費(fèi)用按２０％給予補(bǔ)貼。
  通過財(cái)政資金、有效經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)注入等方式，進(jìn)一步做實(shí)做強(qiáng)政府融資平臺(tái)。對(duì)通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新拓寬融資渠道的我省各類交易場(chǎng)所給予獎(jiǎng)勵(lì)。
  鼓勵(lì)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)總部溝通銜接，爭(zhēng)取優(yōu)惠政策的延伸和信貸規(guī)模的擴(kuò)大；靈活運(yùn)用多種方式，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)直接融資的比重。推動(dòng)針對(duì)中小微企業(yè)的微貸款和存貨、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押產(chǎn)品創(chuàng)新。金融資源要優(yōu)先配置到循環(huán)經(jīng)濟(jì)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新能力強(qiáng)、吸納就業(yè)充分的企業(yè)中去，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。
  三、建立健全政策擔(dān)保體系
  ２０１４年省財(cái)政注資３.５億元，支持省信用擔(dān)保集團(tuán)做大資本金規(guī)模，增強(qiáng)政策性擔(dān)保能力，加強(qiáng)與其他擔(dān)保機(jī)構(gòu)政策性業(yè)務(wù)合作，為小微企業(yè)、“三農(nóng)三牧”、扶貧開發(fā)、助學(xué)貸款、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)等提供高效價(jià)優(yōu)的服務(wù)。
  試點(diǎn)成立政策性農(nóng)牧業(yè)擔(dān)保公司，具體辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省農(nóng)牧廳、省金融辦制定。推動(dòng)扶貧試點(diǎn)地區(qū)的縣級(jí)以上政府建立財(cái)政和社會(huì)資金共同出資、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的政策性擔(dān)保平臺(tái)。
  對(duì)政策性業(yè)務(wù)占比超過８０％的政策性擔(dān)保公司、政策性業(yè)務(wù)占比超過３０％的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，年終考評(píng)時(shí)給予加分。
  四、發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)功能作用
  省財(cái)政增加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金，力爭(zhēng)在２年之內(nèi)補(bǔ)貼險(xiǎn)種由１５種擴(kuò)大到２０種，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。繼續(xù)擴(kuò)大種植業(yè)、林業(yè)保險(xiǎn)的承保范圍，逐步推進(jìn)藏系羊、牦牛保險(xiǎn)覆蓋全省。
  推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)落地。加大保險(xiǎn)直投力度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司購(gòu)買我省企業(yè)發(fā)行的企業(yè)債，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金以債權(quán)投資計(jì)劃等方式投資東部城市群、保障性安居工程、水利、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
  五、加快地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展
  對(duì)青海股權(quán)交易中心、小額貸款公司再融資中心、西寧民間投融資服務(wù)中心的早期運(yùn)營(yíng)費(fèi)用給予補(bǔ)貼，資金從金融發(fā)展專項(xiàng)資金中安排。
  鼓勵(lì)民間資本組建地方中小型銀行、民營(yíng)保險(xiǎn)公司、融資租賃公司和消費(fèi)金融公司，依法參與設(shè)立農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等農(nóng)村金融組織。
  鼓勵(lì)并支持有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)在我省發(fā)起設(shè)立或共同發(fā)起設(shè)立公募基金管理機(jī)構(gòu)。在我省設(shè)立的私募股權(quán)投資基金中的合伙制企業(yè)，其合伙人為自然人的，合伙人對(duì)外投資分回的利息或者股息、紅利，按照“利息、股息、紅利所得”項(xiàng)目征收個(gè)人所得稅，稅率為２０％。
  六、提升農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)水平
  對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款符合規(guī)定條件，平均余額同比增長(zhǎng)超過１５％的部分，按２％的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)），按其當(dāng)年貸款平均余額的２％給予補(bǔ)貼。
  省財(cái)政對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)的金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)給予專項(xiàng)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，支持提升農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)水平。
  七、開展金融扶貧開發(fā)試點(diǎn)
  選擇部分地區(qū)開展金融扶貧試點(diǎn)，強(qiáng)化政府相關(guān)部門與金融機(jī)構(gòu)在金融扶貧方面溝通協(xié)調(diào)，健全扶貧政策與金融政策的有效銜接機(jī)制，不斷豐富金融扶貧的形式和產(chǎn)品。對(duì)有財(cái)政資金投入的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，可從財(cái)政資金中拿出一定比例作為貸款貼息，金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)跟進(jìn)投放貸款，形成財(cái)政專項(xiàng)資金與信貸資金捆綁使用機(jī)制。
  政府支持設(shè)立的支農(nóng)信貸擔(dān)保平臺(tái)和擔(dān)保公司要優(yōu)先為扶貧貸款提供擔(dān)保支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與扶貧部門合作，共同開展貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金建立和運(yùn)行管理。
  八、發(fā)揮財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)效應(yīng)
  優(yōu)化財(cái)政金融互助聯(lián)動(dòng)模式，對(duì)有財(cái)政資金投入的經(jīng)營(yíng)性收益項(xiàng)目，探索以部分財(cái)政資金投入為先導(dǎo)，安排部分貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金為保障，引導(dǎo)金融資本跟進(jìn)，建立共同投入、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制；對(duì)有財(cái)政資金長(zhǎng)期穩(wěn)定投入的公益性項(xiàng)目，引導(dǎo)金融資本先行墊付，財(cái)政資金逐年還本付息，具體辦法由省財(cái)政廳制定。
  ２０１４年省財(cái)政先期投入２億元，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，對(duì)中小微企業(yè)、“三農(nóng)三牧”、扶貧開發(fā)、助學(xué)貸款、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款等產(chǎn)生的貸款損失或擔(dān)保代償損失，由風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和金融機(jī)構(gòu)按３∶７承擔(dān)，具體按相關(guān)制度辦法補(bǔ)償，根據(jù)政策執(zhí)行情況逐年增加風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金規(guī)模。
  省財(cái)政每年安排５０００萬元金融發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于青政〔２０１０〕３３號(hào)文件規(guī)定的政策兌現(xiàn)，以及支持民生金融服務(wù)、銀行普惠貸款增長(zhǎng)和金融生態(tài)環(huán)境改善等工作，并對(duì)銀企對(duì)接、人才培訓(xùn)引進(jìn)、金融信息平臺(tái)、金融風(fēng)險(xiǎn)防范和處置等給予適當(dāng)安排。
  九、完善金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)辦法
  進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勵(lì)辦法。強(qiáng)化對(duì)信貸投放規(guī)模大、服務(wù)創(chuàng)新好、落實(shí)省委省政府工作任務(wù)見成效、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)突出金融機(jī)構(gòu)的激勵(lì)，提高獎(jiǎng)勵(lì)的精準(zhǔn)性。對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)范圍內(nèi)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高層管理人員及業(yè)務(wù)骨干，給予個(gè)人所得稅地方留成部分４０％—１００％的獎(jiǎng)勵(lì)，其他獲獎(jiǎng)地區(qū)、單位和個(gè)人給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。
  省政府的獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)果將向其上級(jí)管理部門或金融機(jī)構(gòu)總部通報(bào)。
  十、強(qiáng)化金融協(xié)調(diào)服務(wù)職能
  省金融辦要對(duì)全省金融發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)駐青金融單位的工作協(xié)調(diào)，實(shí)施對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核的歸口管理。建立和完善各級(jí)政府金融協(xié)調(diào)服務(wù)部門與金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、人才交流機(jī)制和信息溝通機(jī)制等。
  市（州）政府要支持金融工作辦公室盡快理順機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，同時(shí)，強(qiáng)化其金融風(fēng)險(xiǎn)防范與處置的職責(zé)?？h（市、區(qū)）政府要明確一個(gè)部門具體負(fù)責(zé)金融業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
  十一、加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)
  在金融發(fā)展專項(xiàng)資金中安排社會(huì)信用體系建設(shè)資金，支持中小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)信息系統(tǒng)開發(fā)、維護(hù)等。
  從２０１４年起，將金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入各級(jí)政府考核體系，落實(shí)責(zé)任，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制。
  進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)地方政府與金融監(jiān)管部門間的金融風(fēng)險(xiǎn)防控合作，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。建立政府信息共享和失信懲戒制度，弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)信用文化，強(qiáng)化社會(huì)成員的信用觀念和行業(yè)組織的自律意識(shí)，努力構(gòu)筑社會(huì)共治格局。
  十二、全面推動(dòng)金融業(yè)對(duì)外開放
  加強(qiáng)與國(guó)際金融組織的合作，支持外資銀行在青設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事處。抓住國(guó)家推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的契機(jī)，爭(zhēng)取將西寧市列為“中亞五國(guó)”自由貿(mào)易區(qū)金融先行試點(diǎn)城市。
  積極推動(dòng)跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，推進(jìn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、直接投資等領(lǐng)域外匯管理改革。探索建立對(duì)外承包工程融資擔(dān)保平臺(tái)，綜合運(yùn)用內(nèi)保外貸、外保內(nèi)貸及出口信用保險(xiǎn)等金融手段，為我省企業(yè)開展對(duì)外貿(mào)易、投資和工程承包提供有力支持。
  十三、建立健全落實(shí)保障機(jī)制
  由省金融辦、省財(cái)政廳會(huì)同相關(guān)部門制定出臺(tái)或修改完善相關(guān)專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)及管理辦法，省政府督查室負(fù)責(zé)督查，確保政策措施落實(shí)到位。
  本政策措施印發(fā)前發(fā)布的有關(guān)支持金融發(fā)展改革的相關(guān)政策措施繼續(xù)執(zhí)行，與本政策措施不一致的，以本政策措施為準(zhǔn)。
  十四、本政策措施自２０１４年６月１日起施行，有效期至２０１９年５月３１日。