青海省地方稅務(wù)局 青海省地方稅務(wù)局重大稅務(wù)案件“聽辯式”審理辦法（試行）

青海省地方稅務(wù)局
青海省地方稅務(wù)局重大稅務(wù)案件“聽辯式”審理辦法（試行）

  青海省地方稅務(wù)局重大稅務(wù)案件“聽辯式”審理辦法（試行）
  全文有效
  2017年9月30日
  第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部權(quán)力制約，保障納稅人的陳述申辯權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國稅收征收管理法》《重大稅務(wù)案件審理辦法》（國家稅務(wù)總局令第34號）的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
  第二條 本辦法所稱重大稅務(wù)案件“聽辯式”審理，是指重大稅務(wù)案件審理委員會（以下簡稱審理委員會）組織行政相對人（以下簡稱當(dāng)事人）和稅務(wù)稽查人員共同參與，就執(zhí)法程序、證據(jù)采集、違法事實(shí)認(rèn)定和定性等進(jìn)行陳述、舉證質(zhì)證和辯論的一種會議審理方式。
  第三條 省以及各市、州、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)地方稅務(wù)局審理重大稅務(wù)案件適用本辦法。
  第四條 重大稅務(wù)案件“聽辯式”審理應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，遵循合法、合理、公平、公正的原則，注重法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
  第五條 重大稅務(wù)案件審理委員會成員參與重大稅務(wù)案件“聽辯式”審理時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家保密規(guī)定和工作紀(jì)律要求，嚴(yán)守當(dāng)事人的商業(yè)秘密和個人隱私。
  第六條 “聽辯式”審理適用范圍包括：
  （一）符合《青海省地方稅務(wù)局重大稅務(wù)案件審理實(shí)施辦法》第十一條規(guī)定的重大稅務(wù)案件；
  （二）涉稅爭議較大的案件；
  （三）有較大社會影響的案件；
  （四）其他需要采取“聽辯式”審理的案件。
  第七條 符合本辦法第六條規(guī)定適用條件的當(dāng)事人對稽查（分）局（以下簡稱稽查局）查處案件的程序、事實(shí)、證據(jù)以及定性存在較大爭議，且提出陳述申辯理由稽查局未采納的，稽查局在提請重大稅務(wù)案件審理委員會審理前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人享有提起“聽辯式”審理的權(quán)利。
  第八條 當(dāng)事人在收到稽查局告知書后5日內(nèi)，可以向擬作出處罰決定的稽查局的主管地稅機(jī)關(guān)審理委員會辦公室（第二、四稽查分局按案件屬地原則，向案件所在地市、州地方稅務(wù)局審理委員會辦公室）提出申請（附件1）。逾期不提出視為放棄聽辯權(quán)利。
  第九條 審理委員會辦公室收到申請書后，制作《重大稅務(wù)案件“聽辯式”審理提請意見書》（附件2），報審理委員會主任或其授權(quán)的副主任批準(zhǔn)。
  審理委員會決定受理的，審理委員會辦公室應(yīng)當(dāng)在受理決定之日起3日內(nèi)，向當(dāng)事人和稽查局送達(dá)《重大稅務(wù)案件“聽辯式”審理受理通知書》（附件3、4）。決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人。
  第十條 當(dāng)事人和稽查局在收到通知書后5日內(nèi)，向?qū)徖砦瘑T會辦公室提交《重大稅務(wù)案件“聽辯式”審理答辯書》（附件5）及全部證據(jù)材料。證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)制作證據(jù)目錄，列明證據(jù)名稱、證據(jù)內(nèi)容、證據(jù)來源、證明對象、是否為原件、件數(shù)或頁數(shù)等。
  第十一條 審理委員會辦公室根據(jù)當(dāng)事人和稽查局提交的申請書、答辯書、證據(jù)材料等，初步梳理雙方爭議的焦點(diǎn)，隨同相關(guān)材料提交審理委員會。
  審理委員會確定“聽辯式”審理時間后，審理委員會辦公室應(yīng)當(dāng)在實(shí)施審理5日前將《重大稅務(wù)案件“聽辯式”審理通知書》（附件6）送達(dá)當(dāng)事人和稽查局，通知書應(yīng)列明審理的時間、地點(diǎn)、審理委員會組成人員名單。
  第十二條 當(dāng)事人（法定代表人）應(yīng)當(dāng)參加“聽辯式”審理。不能參加的，可以委托一至二名代理人參加案件審理。
  委托代理人參加“聽辯式”審理的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徖砦瘑T會出具代理委托書，代理委托書應(yīng)當(dāng)注明有關(guān)事項(xiàng)，并經(jīng)審理委員會主任或其授權(quán)的副主任審核確認(rèn)。
  當(dāng)事人書面表示不參加且又不委托代理人參加的，審理程序終止。
  第十三條 當(dāng)事人在接到通知后認(rèn)為審理委員會成員與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)在舉行“聽辯式”審理3日前向?qū)徖砦瘑T會辦公室提出回避申請，并說明理由。
  審理委員會成員認(rèn)為自己與本案有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行提出回避。
  對審理委員會成員的回避由審理委員會副主任決定，對擔(dān)任主持人的審理委員會副主任的回避由審理委員會主任決定，對擔(dān)任主持人的審理委員會主任的回避由審理委員會集體討論決定。
  第十四條 “聽辯式”審理案件時，由審理委員會主任或授權(quán)的副主任主持審理，并宣讀會場紀(jì)律，然后查明當(dāng)事人或者其代理人、本案調(diào)查人員是否到場，宣布審理委員會組成人員名單，告知雙方權(quán)利義務(wù)。
  第十五條 “聽辯式”審理一般不予公開，對具有較大社會影響的案件，經(jīng)征得當(dāng)事人同意，可由本級地稅機(jī)關(guān)邀請相關(guān)人員進(jìn)行旁聽。
  第十六條 “聽辯式”審理按照以下順序進(jìn)行：
  （一）稽查局辦案人員陳述案件檢查情況、當(dāng)事人的違法事實(shí)、處理、處罰依據(jù)和擬處理、處罰意見，出示相關(guān)證據(jù)材料；
  （二）當(dāng)事人及其代理人陳述申辯，出示相關(guān)證據(jù)材料，對稽查局認(rèn)定的違法事實(shí)、證據(jù)效力、適用法律依據(jù)等提出意見；
  （三）主持人總結(jié)雙方爭議焦點(diǎn)；
  （四）雙方圍繞證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和合法性及證據(jù)證明力進(jìn)行相互質(zhì)證；
  （五）審理委員會成員向雙方進(jìn)行詢問，必要時審理委員會可中止審理，向雙方調(diào)查、收集相關(guān)證據(jù)資料后再進(jìn)行審理；
  （六）稽查局和當(dāng)事人作最后陳述。
  稽查局、當(dāng)事人及其代理人申請就有關(guān)證據(jù)進(jìn)行重新核實(shí)或延期審理的，由主持人作出決定。
  第十七條 “聽辯式”審理過程中，當(dāng)事人或者其代理人放棄申辯和質(zhì)證權(quán)利，申明退出案件審理，或者沒有經(jīng)過主持人同意退出案件審理的，由主持人宣布終止案件審理。
  第十八條 “聽辯式”審理過程中，當(dāng)事人或者其代理人、本案調(diào)查人員及其他人員違反審理秩序，主持人應(yīng)當(dāng)警告制止；對不聽制止的，可以責(zé)令其退出審理會場。
  當(dāng)事人或者其代理人有前款規(guī)定嚴(yán)重行為致使案件審理無法進(jìn)行的，主持人可以終止案件審理。
  第十九條 “聽辯式”審理應(yīng)當(dāng)由記錄人員作成筆錄，交由當(dāng)事人或者其代理人、稽查局案件辦理人員核對、簽字、蓋章。認(rèn)為有遺漏或者差錯的，可要求補(bǔ)充或者改正。拒絕簽字、蓋章的，應(yīng)列明情況并附卷。
  第二十條“聽辯式”審理結(jié)束后，審理委員會成員根據(jù)審理情況發(fā)表意見，審理委員會主任或授權(quán)的副主任在充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，根據(jù)不同情況作出以下最終審理意見：
  （一）案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、法律依據(jù)明確的，依法確定審理意見；
  （二）案件事實(shí)不清、證據(jù)不足的，由稽查局對案件重新調(diào)查；
  （三）案件執(zhí)法程序違法的，由稽查局對案件重新處理；
  （四）案件適用法律依據(jù)不明確，或者需要處理的有關(guān)事項(xiàng)超出本機(jī)關(guān)權(quán)限的，按規(guī)定程序請示上級機(jī)關(guān)或征求有權(quán)機(jī)關(guān)的意見。
  第二十一條 審理委員會辦公室應(yīng)當(dāng)做好會議記錄，由參加審理的人員簽字確認(rèn)，并根據(jù)審理情況制作審理紀(jì)要和審理意見書。
  審理委員會成員在集體討論時的不同意見應(yīng)當(dāng)在審理紀(jì)要中如實(shí)載明。
  審理委員會辦公室根據(jù)審理紀(jì)要制作審理意見書，審理意見書由審理委員會主任簽發(fā)。
  第二十二條“聽辯式”審理費(fèi)用由負(fù)責(zé)組織案件審理的地稅機(jī)關(guān)承擔(dān)，不得向當(dāng)事人收取或變相收取任何費(fèi)用。
  第二十三條 本辦法所稱“3日、5日”是指工作日，不包含法定節(jié)假日。
  第二十四條 本辦法未列事項(xiàng)，按照《青海省地方稅務(wù)局重大稅務(wù)案件審理實(shí)施辦法》執(zhí)行。
  第二十五條 本辦法由青海省地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。
  第二十六條 本辦法自2017年11月1日起施行。