甘肅省經(jīng)濟貿(mào)易委員會、省財政廳、省勞動廳、省國土資源廳、中國人民銀行蘭州中心支行、省國家稅務(wù)局、省地方稅務(wù)局、省工商行政管理局、省總工會 甘經(jīng)貿(mào)企業(yè)[2004]19號 甘肅省經(jīng)濟貿(mào)易委員會、省財政廳、省勞動廳、省國土資源廳、中國人民銀行蘭州中心支行、省國家稅務(wù)局、省地方稅務(wù)局、省工商行政管理局、省總工會關(guān)于省國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員實施意見

甘肅省經(jīng)濟貿(mào)易委員會、省財政廳、省勞動廳、省國土資源廳、中國人民銀行蘭州中心支行、省國家稅務(wù)局、省地方稅務(wù)局、省工商行政管理局、省總工會
甘肅省經(jīng)濟貿(mào)易委員會、省財政廳、省勞動廳、省國土資源廳、中國人民銀行蘭州中心支行、省國家稅務(wù)局、省地方稅務(wù)局、省工商行政管理局、省總工會關(guān)于省國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員實施意見
甘經(jīng)貿(mào)企業(yè)[2004]19號

  甘肅省經(jīng)濟貿(mào)易委員會、省財政廳、省勞動廳、省國土資源廳、中國人民銀行蘭州中心支行、省國家稅務(wù)局、省地方稅務(wù)局、省工商行政管理局、省總工會關(guān)于省國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員實施意見
  甘經(jīng)貿(mào)企業(yè)[2004]19號
  全文有效
  2004.02.03
  各市、州經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)處）、財政局（處）、勞動和社會保障局（處）、國土資源局（處）、人民銀行中心支行、國稅局、地稅局、工商行政管理局、總工會，各國有大中型企業(yè)：
  為了進一步做好國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員工作，認真貫徹落實全國、全省再就業(yè)工作會議精神，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)[2002]12號）、國家經(jīng)貿(mào)委等八部門《印發(fā)的通知》（國經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號，以下簡稱《實施方法》）、省委、省政府《關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的意見》（省委發(fā)[2002]69號）、《關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》和省政府辦公廳《關(guān)于加快推進再就業(yè)工作的實施意見》（甘政辦發(fā)[2003]63號）等文件精神，現(xiàn)結(jié)合我省實際情況，提出以下實施意見。
  一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
  以黨的十六大精神為指導(dǎo)，全面貫徹“三個代表”重要思想，堅持走新型工業(yè)化道路，積極推進國有大中型企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組改制和主輔分離，充分利用非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)（以下簡稱“三類資產(chǎn)”），改制創(chuàng)辦面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經(jīng)濟實體，多渠道分流安置企業(yè)富余人員和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工，擴大再就業(yè)，減輕社會就業(yè)壓力，不斷改善人民生活。
  力爭用二到三年時間，基本完成全省國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作。改制輔業(yè)轉(zhuǎn)入以股份制為主要實現(xiàn)形式的混合所有制經(jīng)濟，努力實現(xiàn)國企改革新突破。
  二、分流改制的要求
  1．分離企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國公司法》和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，通過合資、合作、出售等方式，逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。具備一定市場生存能力的輔業(yè)部門，都要改制為非國有法人控股的法人實體；對少數(shù)暫時確不具備上述條件的分離企業(yè)，可保持國有法人的控股地位，但必須產(chǎn)權(quán)明晰、獨立核算、面向市場、自負盈虧。
  2．分離企業(yè)要建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全相應(yīng)的組織機構(gòu)，制定各項管理制度，完善監(jiān)督約束機制。原主體企業(yè)在分離企業(yè)設(shè)立過程中，有責(zé)任幫助推薦考核經(jīng)營者人選并監(jiān)督其產(chǎn)生程序的合法性。防止發(fā)生惡意侵犯投資人和職工合法權(quán)益的行為。
  3．規(guī)范處置國有資產(chǎn)。分離過程中涉及資產(chǎn)定價、損失核銷、產(chǎn)權(quán)變更等有關(guān)國有資本管理與財務(wù)處理的事項，按照財政部《企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財務(wù)處理的暫行規(guī)定》（財企[2002]313號）辦理。
  4．做好債權(quán)債務(wù)清理工作。原主體企業(yè)要做好分離企業(yè)的債權(quán)債務(wù)清理工作，進行債務(wù)審計，落實債權(quán)債務(wù)人。防止利用改制之機逃廢銀行或其他債權(quán)人的債務(wù)。分離企業(yè)原為獨立法人的，要繼續(xù)承擔(dān)和落實原有的債權(quán)債務(wù)關(guān)系；從原主體企業(yè)分離重組的分離企業(yè)，經(jīng)債權(quán)人同意后，按商定的比例承擔(dān)債務(wù)，并及時辦理有關(guān)手續(xù)；分離企業(yè)對所欠原主體企業(yè)的債務(wù)，要制定出切實可行的還款計劃，按期償還。
  5．勞動關(guān)系的處理。對從原主體企業(yè)分流進入分離企業(yè)的職工，應(yīng)由原主體與其變更或解除勞動合同，并由分離企業(yè)與其變更或重新簽訂3年以上期限的勞動合同。變更或簽訂新的勞動合同應(yīng)在分離企業(yè)工商登記后30天內(nèi)完成。對分流進入改制為非國有法人控股企業(yè)的職工，原主體企業(yè)要依法與其解除勞動合同并支付經(jīng)濟補償金，改制企業(yè)應(yīng)當(dāng)與職工重新簽訂不短于3年的勞動合同。職工個人所得經(jīng)濟補償金，可在自愿的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的等價股權(quán)或債權(quán)。對分流進入改制為國有法人控股企業(yè)的職工，原主體企業(yè)和改制企業(yè)可按國家規(guī)定與其變更勞動合同用工主體由原主體企業(yè)變更為改制企業(yè)，企業(yè)改制前后職工的工作年限合并計算。分離企業(yè)必須依法參加各項社會保險，并依法繳納各項費用。
  6．妥善處理職工內(nèi)債。分離企業(yè)時，要通過資產(chǎn)變現(xiàn)、債務(wù)入股、簽訂還款協(xié)議等方式，積極償還拖欠職工的各種債務(wù)。
  7．國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制，要與企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、改制重組和做強主業(yè)有機結(jié)合。要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有利于加快企業(yè)發(fā)展，促進企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，充分考慮企業(yè)、職工和社會的承受能力，因企制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，做到成熟一戶，分離一戶改制一戶，實施一戶，確保企業(yè)和社會的穩(wěn)定。
  三、有關(guān)扶持政策
  1．國有大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制、分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟實體，經(jīng)有關(guān)部門認定，稅務(wù)機關(guān)審核，符合規(guī)定的，3年內(nèi)免征企業(yè)所復(fù)稅。
  2．改制分離企業(yè)占用原主體企業(yè)的行政劃撥土地，不改變土地用途和不增加容積率的，按有關(guān)規(guī)定辦理。需要改變用途和增加容積率的，應(yīng)按照國土資源部《劃撥土地目錄》核定，改變后的用途符合《劃撥土地目錄》的可繼續(xù)以劃撥方式使用，不符合《劃撥土地上錄》的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)；改變原土地用途和原容積率的土地、出讓金可用于彌補企業(yè)改制的有關(guān)費用，補足后的結(jié)余部分應(yīng)依法繳納；需出讓土地使用權(quán)的，依法辦理出讓手續(xù)，土地出讓金可用于彌補職工經(jīng)濟補償和清償各種欠費的不中產(chǎn)；改制分離企業(yè)占用原主體企業(yè)已出讓土地的，可繼續(xù)以出讓方式使用，原主體企業(yè)或授權(quán)經(jīng)營的控股（集團）公司應(yīng)與改制分離企業(yè)及時辦理土地分割、變更手續(xù)，并不再向改制分流企業(yè)收取土地出讓金。
  3．改制分離企業(yè)可用原主體企業(yè)國有資產(chǎn)支付解除勞動關(guān)系職工的經(jīng)濟補償金。已進入再就業(yè)中心的改制分離企業(yè)職工，可按照再就業(yè)政策的有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟補償金，職工自愿的，也可按改制分離企業(yè)的規(guī)定支會率濟補償，但其補償辦法和資金來源和未進再就業(yè)中心職工一樣；未進入再就業(yè)中心的改制分離企業(yè)職工，由原主體企業(yè)給予經(jīng)濟補償。經(jīng)濟補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，按照職工本人在本單位的工作年限（含視同）計算，每滿1年工齡，發(fā)給企業(yè)正常生產(chǎn)情況下本人1個月的工資（其月平均工資低于本企業(yè)職工月平均工資的，按本企業(yè)職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)支付）。經(jīng)職工本人同意，經(jīng)濟補償也可用原主體企業(yè)實物資產(chǎn)向職工出售方式支付，職工購買實物資產(chǎn)可按評估價值在20%范圍內(nèi)予以優(yōu)惠。
  4．改制分離企業(yè)的國有資產(chǎn)按規(guī)定進行各項支付的不足部分，應(yīng)由原主體企業(yè)予以補足；原主體企業(yè)支付改制企業(yè)職工經(jīng)濟補償，可以列入當(dāng)期損益；減少的國有資產(chǎn)，可以沖減原主體企業(yè)由原主體企業(yè)向原主體企業(yè)的國有資本。改制分離企業(yè)支付完成各種改制成本的剩余部分可由原主體企業(yè)向改制分離企業(yè)的員工或外部投資者出售，也可采取改制分離企業(yè)向原主體企業(yè)租賃或轉(zhuǎn)為對原主體企業(yè)的債務(wù)等方式處置。
  5．改制分離企業(yè)職工個人所得經(jīng)濟補償金和原主體企業(yè)清償拖欠的集資款、工資、醫(yī)藥費所得，可在自愿的基礎(chǔ)上共同組建新的法人經(jīng)濟實體并轉(zhuǎn)為新企業(yè)的股權(quán)。
  6．尚未完成生活用水電氣剝離工作的原主體企業(yè)，其改制分離企業(yè)的生活用水電氣剝離納入原主體企業(yè)剝離計劃。尚未完成職工住房出售的原主體企業(yè)，其改制分離企業(yè)的職工住房繼續(xù)向原主體企業(yè)租用。原主體企業(yè)應(yīng)繼續(xù)向有購買意愿的改制分離企業(yè)職工按房改政策出售現(xiàn)公有住房。
  7．對改制分離企業(yè)，鼓勵經(jīng)營者持大股，鼓勵員工自愿購股；鼓勵企業(yè)技術(shù)、品牌等無形資產(chǎn)折股；鼓勵企業(yè)從國有資產(chǎn)增值部分中提成獎勵有功人員；鼓勵企業(yè)將投資回報高的項目優(yōu)先用于吸引國內(nèi)外非公有經(jīng)濟的投資；鼓勵持因企業(yè)在改制中將土地、設(shè)備等有效資產(chǎn)變現(xiàn)抵頂所欠員工債務(wù)；鼓勵各類資本參股、控肥或購買改制分流企業(yè)；鼓勵大企業(yè)與經(jīng)濟狀況好的中小企業(yè)參股改制分流企業(yè)；鼓勵企業(yè)形成以非公經(jīng)濟為主的混合所有制經(jīng)濁；鼓勵培育業(yè)績優(yōu)良的改制分流企業(yè)上市發(fā)展；鼓勵外企法人、社會法人和自然人積極認購分流改制企業(yè)股份，凡一次性付款、出資到位的，可以下浮10-20%；分期付款的，也給予適當(dāng)優(yōu)惠。
  8．企業(yè)分流改制前欠發(fā)、欠繳職工（包括離退休人員）的各項費用，分流改制時可一次性從凈資產(chǎn)中劃出補足。若一次性清償社會保險費有困難的，由分流改制后企業(yè)與勞動保障部門簽訂分期繳納合同。分流改制企業(yè)拖欠職工的集資款、工資等 ，也可以一次性從國有凈資產(chǎn)中切塊支付或提留。企業(yè)分流改制時，解除勞動合同領(lǐng)取經(jīng)濟補償金后離開企業(yè)的下崗失業(yè)人員，企業(yè)與個人欠繳的社會保險費一次性補繳，并幫助他們及時接續(xù)社會保險關(guān)系。
  9．允許分流改制企業(yè)從凈資產(chǎn)中優(yōu)先提取職工經(jīng)濟補償金。改制時凡解除勞動合同的職工，按照國家有關(guān)政策規(guī)定，給予解除勞動關(guān)系的經(jīng)濟補償。職工經(jīng)濟補償金在3萬元以內(nèi)，免征個人所得稅，超過此標(biāo)準(zhǔn)的部分應(yīng)按規(guī)定繳納個人所得稅。
  10．企業(yè)分流改制時，對距法定退休年齡5年以內(nèi)的符合內(nèi)部退養(yǎng)條件的職工，可以實行內(nèi)部退養(yǎng)。在企業(yè)凈資產(chǎn)中，一次性提足距法定退休年齡所需的養(yǎng)老、醫(yī)療保險費和職工內(nèi)退期間的工資，留給承接企業(yè)，用于支付上述費用。
  11．分流改制企業(yè)經(jīng)審計機關(guān)認定的逾期應(yīng)收賬款損失、待處理資產(chǎn)損失、產(chǎn)成品損失、遞延資產(chǎn)中的潛虧掛賬損失和已形成損失的長期投資等，寸以按照“先核實、后申報”的原則，上報國資監(jiān)管部門審批后予以核銷。
  12．企業(yè)分流改制時，原劃撥給國有企業(yè)均土地使用權(quán)，可以根據(jù)不同情況，分別采取出讓、租賃、作價出資（入股）和保留劃撥用地進行處置。
  13．企業(yè)分流改制時，可以分割出部分土地使用權(quán)評估作價后，交給政府以折抵土地出讓金或租金；剩余的土地使用權(quán)，評估價作后可以作為企業(yè)資產(chǎn)的組成部分參與改制重組。
  14．規(guī)模以上的其他國有企業(yè)的主輔分離輔業(yè)改制工作，可比照八部委《實施辦法》和本意見執(zhí)行。
  四、申報的程序
  1．中央企業(yè)所屬企業(yè)改制分流按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
  2．地方企業(yè)按以下程序執(zhí)行。
  （1）省、市企業(yè)由其主管部門（企業(yè)集團）指導(dǎo)企業(yè)擬定主輔分離輔業(yè)改制，分流安置富余人員實施方案。
  （2）企業(yè)的改制分流方案須經(jīng)過改制企業(yè)職工代表大會討論充分聽取職工意見。其中涉及職工分流安置和用于安置職工的資產(chǎn)處置等有關(guān)事項，要經(jīng)職工代表大會審議通過；未經(jīng)審議通過，不得實施企業(yè)改制分流工作。分離企業(yè)工會的經(jīng)費和財產(chǎn)，按職工人數(shù)的比例分配。
  （3）省屬企業(yè)改制分流方案，在與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)銜接的同時，由其主管部門報送省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳、省勞動和社會保障廳等部門聯(lián)合批復(fù)，并抄送有關(guān)商業(yè)銀行備案。省財政廳根據(jù)資產(chǎn)評估結(jié)果，出具《“三類資產(chǎn)”認定證明》；省經(jīng)貿(mào)委出具主輔分離、輔業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)多元化的認定證明；省勞動和社會保障廳按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部等單位》（甘勞社發(fā)[2003]150號）精神，出具《改制分流方案審核備案》。市及市以下所屬一改制分流方案由其主管部門（企業(yè)集團）報市經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門聯(lián)合批復(fù)，并抄送有關(guān)商業(yè)銀行備案。同時，對口上報省直有關(guān)部門備案。各部門在接到企業(yè)改制分流方案后15個工作日內(nèi)出具批復(fù)意見。
  （4）企業(yè)主管部門（企業(yè)集團）依據(jù)批復(fù)文件，組織企業(yè)實施。國有大中型企業(yè)輔助部門改制分流完成后由省、市經(jīng)貿(mào)委組織財政、勞動保障部門予以驗收，并分別就利用“三類資產(chǎn)”、產(chǎn)權(quán)多元化出具認定證明。其中涉及吸納富余人員的比例以及接續(xù)社會保險等情況，由同級勞動保障部門出具《經(jīng)濟實體安置富余人員認定證明》。
  （5）改制企業(yè)可憑上述認定證明和稅務(wù)機關(guān)規(guī)定的其它有關(guān)材料，在規(guī)定的時間內(nèi)，向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)提出免稅申請。
  五、加強領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好組織實施
  1．各地、各部門和國有大中型企業(yè)要加強領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好《實施意見》的組織實施工作，用好用足國家政策，督促所屬企業(yè)抓緊制訂改制分流的實施方案。各級經(jīng)貿(mào)、財政、勞動保障、土地、稅務(wù)、工商等部門要高度重視，組織精干人員專門負責(zé)，切實抓好這項工作。
  2．按照屬地化管理原則，各地政府要及時幫助將分離企業(yè)中黨、團等組織關(guān)系、職工的各項社會保險關(guān)系以及職工檔案管理、職稱評定等移交接收工作，進行統(tǒng)一歸口管理。原企業(yè)要積極做好改制企業(yè)屬地管理的交接工作。
  3．各級政府和經(jīng)貿(mào)、財政、勞動保障、土地、稅務(wù)、工商、總工會等部門要主動做好服務(wù)，簡化有關(guān)審批手續(xù)，對在改制分流過程中發(fā)生的資產(chǎn)置換以及土地、房產(chǎn)、車輛過戶、檔案移交、保險接續(xù)等各項行政性收費，應(yīng)予以適當(dāng)減免，為企業(yè)改制分流、安置富余人員創(chuàng)造有利條件。
  4．企業(yè)在乞討制分流中要做好深入細致的思想政治工作，重視發(fā)揮企業(yè)黨團組織和工會的作用，做好政策解釋和宣傳工作，引導(dǎo)職工和分流富余人員增強改革意識和承受能力，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，使職工理解，支持改革并主動參與改革。
  5．要注意防止企業(yè)改制過程中弄虛作假、騙取優(yōu)惠政策的不正當(dāng)行為。對于侵占國有權(quán)益、無償量化國有資產(chǎn)的行為，各級政府和有關(guān)部門要依法查處，并追究有關(guān)人員的責(zé)任；對不符合條件享受銘稅政策的企業(yè)，經(jīng)查實后，取消其政策優(yōu)惠并補繳稅款，給予經(jīng)濟處罰，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。