國法函[2003]18號 國務(wù)院法制辦公室對《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于請明確反傾銷行政復(fù)議中有關(guān)問題的函》的復(fù)函

國務(wù)院法制辦公室對《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于請明確反傾銷行政復(fù)議中有關(guān)問題的函》的復(fù)函
國法函[2003]18號

國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會：

  《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于請明確反傾銷行政復(fù)議中有關(guān)問題的函》（稅委會[2003]6號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：

  一、在制定《中華人民共和國反傾銷條例》過程中，我們曾考慮將反傾銷稅的征收決定機構(gòu)改為財政部，但因有關(guān)方面有不同意見，該條例維持了《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》確定的由國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會行使反傾銷稅征收決定權(quán)的體制。

  二、按照《中華人民共和國反傾銷條例》的規(guī)定，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部的建議作出是否征收反傾銷稅的決定以及追溯征收、退稅、對新出口經(jīng)營者征稅的決定，根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部對復(fù)審案件提出的保留、修改或者取消反傾銷稅的建議作出相應(yīng)決定。據(jù)此，有關(guān)征收反傾銷稅的決定，是國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會依照法定職權(quán)作出的具體行政行為。

  三、《中華人民共和國反傾銷條例》第五十三條中規(guī)定，對依照該條例第四章作出的是否征收反傾銷稅的決定以及追溯征收、退稅、對新出口經(jīng)營者征稅的決定不服的，對依照該條例第五章作出的復(fù)審決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十四條的規(guī)定，當事人對國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會依照法定職權(quán)作出的有關(guān)征收反傾銷稅的決定不服提出的行政復(fù)議申請，由國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會依法受理。

  附：國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于請明確反傾銷行政復(fù)議中有關(guān)問題的函

國務(wù)院法制辦：

  《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于調(diào)整韓國東麗世韓公司聚酯薄膜反傾銷稅稅率的決定》（稅委會[2002]13號）已于2003年1月4日生效。據(jù)了解，東麗世韓公司對此持有異議，并根據(jù)《行政復(fù)議法》第14條，“對國務(wù)院部門的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門申請行政復(fù)議”的規(guī)定，可能于近期向國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會（以下簡稱稅委會）提出行政復(fù)議申請。

  我們認為，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會主要職責(zé)和組成人員名單的通知》（國辦發(fā)[1998]143號），稅委會不是國務(wù)院的常設(shè)機構(gòu)，也沒有可以受理行政復(fù)議申請的相關(guān)機構(gòu)，因此，似不應(yīng)由稅委會受理此類復(fù)議申請。根據(jù)《反傾銷條例》的有關(guān)規(guī)定及我們的實踐，反傾銷工作中的對外公告權(quán)由外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)一行使。稅委會只是根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委的建議作出決定，該決定并不直接對當事人作出，而是發(fā)給外經(jīng)貿(mào)部和海關(guān)總署，由外經(jīng)貿(mào)部對外公告后執(zhí)行。最終對當事人發(fā)生法律效力的文書是外經(jīng)貿(mào)部的公告而不是稅委會的決定。據(jù)此，我們認為應(yīng)由外經(jīng)貿(mào)部受理復(fù)議申請。但據(jù)東麗世韓公司在中國的代理律師天地和律師事務(wù)所表示，外經(jīng)貿(mào)部行政復(fù)議機構(gòu)認為征收反傾銷稅的決定是由稅委會做出的，根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，應(yīng)由作出該具體行政行為的國務(wù)院部門即稅委會受理反傾銷案件的復(fù)議申請。

  反傾銷、反補貼和保障措施是WTO規(guī)則所允許的保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的三大救濟手段，入世以來我國發(fā)起的反傾銷調(diào)查逐漸增多，相應(yīng)的復(fù)議案件也會隨之增加，為了保護當事人的合法訴權(quán)，正確履行我國加入WTO的有關(guān)承諾，我們認為有必要盡快明確受理此類復(fù)議的機關(guān)。

  根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，東麗世韓公司提起行政復(fù)議的時效將于2003年3月4日截止。為及時處理有關(guān)事宜，希望盡快函復(fù)。

  自公布之日起施行





附件：
國務(wù)院辦公廳關(guān)于國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會主要職責(zé)和組成人員名單的通知
中華人民共和國行政復(fù)議法