重慶市地方稅務局 渝地稅發(fā)[1998]186號 重慶市地方稅務局關于加強稽查工作管理的實施意見的通知

重慶市地方稅務局
重慶市地方稅務局關于加強稽查工作管理的實施意見的通知
渝地稅發(fā)[1998]186號

  重慶市地方稅務局關于加強稽查工作管理的實施意見的通知
  渝地稅發(fā)[1998]186號
  全文有效
  各區(qū)、市、縣地方稅務局，市局各直屬單位：
  實行檢查工作歸口管理是新的征管模式的內(nèi)在要求是稅收征管改革的重要內(nèi)容，根據(jù)國家稅務總局提出稅務工作“兩個轉(zhuǎn)移”及加強稅務稽查管理的要求，經(jīng)市局研究，現(xiàn)將我市加強稽查工作管理的實施意見通知如下：
  一、稅務稽查是各級地方稅務機關依法對納稅人、扣繳義務人履行納稅義務、扣繳義務情況所進行的稅務檢查和處理的總稱，它包括：日常稽查、專項稽查、專案稽查以及各級領導交辦的其他稅務稽查事項。
  二、市局、各區(qū)市縣局、各直屬單位設立稽查處（科），作為各級地方稅務局的內(nèi)設機構，對其轄區(qū)內(nèi)的稅務稽查分局、稅務所的各項稽查工作進行管理、指導、協(xié)調(diào)、服務。各級稽查管理部門要切實加強對稽查工作的歸口管理，實行各種稅務檢查一個渠道布置，各種稅務稽查情況、信息、數(shù)據(jù)一個部門出來，從稅務稽查工作的各個方面加強管理，使稅務稽查“重中之重”的作用充分體現(xiàn)出來。
  三、各級稽查管理部門的職責是：
  1.部署指導稅務稽查系統(tǒng)的日?；椤ｍ椈?、專案稽查等項稽查工作。
  2.負責貫徹上級關于稅務稽查、法律責任、工作制度、稅務稽查工作規(guī)程等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章 ，并在權限范圍內(nèi)作出解釋和補充。
  3.嚴格按總局要求的稅務稽查四個環(huán)節(jié)組織稽查，牽頭對重大偷稅、抗稅案件進行審理，并按總局要求上報案例。
  4.組織和參與對重大偷稅、抗稅及情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴重案件的查處。
  5.辦理稅收保全措施及稅收強制執(zhí)行措施。
  6.負責收集、綜合稽查系統(tǒng)的工作情況、信息、報表，對稽查系統(tǒng)的工作進行考核評比。
  7.負責和公安、檢察、法院等部門協(xié)調(diào)、聯(lián)系，建立稅務司法保衛(wèi)體系。
  8.管理稅務稽查文書。
  9.完成局領導交辦的其他工作。
  四、各級稽查管理部門要認真處理好各種稽查之間的比例關系，實行以各稅統(tǒng)查的日?；闉橹?，專項稽查和專案稽查為補充的方法，扎扎實實地開展稅務稽查。
  日?；椋菏侵笇{稅人履行納稅義務情況和扣繳義務人履行扣繳義務情況進行的年度審計式的各稅統(tǒng)查。
  專案稽查：是指根據(jù)公民舉報，有關部門轉(zhuǎn)辦、上級交辦、情報交換的資料，以及在日常稽查和專項稽查中發(fā)現(xiàn)的偷稅線索進行的稽查。
  專項稽查：是指稅務機關根據(jù)工作需要，在一定時期內(nèi)安排的對納稅人履行某個稅種的納稅義務或履行稅務管理的某一方面義務的情況進行的稽查。
  五、日?；椤ｍ椈槿蝿沼墒芯只樘幗y(tǒng)一制定和安排，報分管局長批準后執(zhí)行。日?；椴捎孟逻_檢查面的方法，由稽查處按年確定稽查比例，區(qū)、市、縣局、各直屬單位采用專門的方法，確定被查單位名單，下達各稽查局及稅務所執(zhí)行。
  各業(yè)務部門根據(jù)國家稅務總局或政府的要求，需要對某個稅種或稅務管理的某一方面提出專項稽查的，可在年、季度前書面提出稽查目的、事項，交稽查處進行統(tǒng)一安排，列入當年、季專項稽查計劃，下達執(zhí)行。
  專案稽查主要由各級稽查局承擔，各級稽查局受理的舉報，報經(jīng)分管稽查的局領導審批后，由稽查局局長批準后實施。
  交辦的各種稅務稽查，由稽查管理部門組織實施。
  六、稽查管理部門要正確處理與各業(yè)務部門的關系。實行稽查工作歸口管理后，各稅種和稅務管理方面的專項稽查等稽查任務由稽查管理部門統(tǒng)一部署和實施，涉及到這些稽查的綜合情況，信息、數(shù)據(jù)也由稽查管理部門進行收集、統(tǒng)計。各業(yè)務部門需要這些方面材料、信息和數(shù)據(jù)的，由稽查管理部門提供?；橄到y(tǒng)在稽查過程中涉及稅政業(yè)務問題，由業(yè)務部門指導。
  七、各級稅務稽查管理部門應建立稅務違法案件舉報中心，接受公民舉報。各級舉報中心和各級稽查局應設立舉報信箱，公布舉報電話，方便公民舉報稅收違法案件。
  八、加大稽查力度，狠抓大案要案的查處。各級稽查管理部門要精心組織，精心安排，集中骨干力量，抓好大案要案的查處。市局要每年抓好一至二件有影響力的大案要案。各區(qū)市縣局、各直屬單位每年也要抓二件以上的案件，并把這些典型案件寫成案例上報市局，并把一些較為典型的案例在新聞媒介上曝光。
  九、稅務稽查應嚴格按照國家稅務總局《稅務稽查工作規(guī)程》的要求，必須實行選案、稽查、審理、執(zhí)行等程序進行分工負責，互相配合，互相制約。建立相關的制度，以保證準確有效地執(zhí)行稅收法律法規(guī)。
  十、稅務稽查內(nèi)部的審理，實行分級管理。一般的補稅，原則由各稽查分局、各稅務所領導審批；經(jīng)立案查處的案件，由稽查管理部門車頭，會同有關業(yè)務部門進行審理；對較為復雜和重大的案件，由區(qū)、市、縣局，各直屬單位稽查、稅政、征管、法規(guī)部門組成審理委員會進行審理，審理委員會由分管局長負責，辦公室設在各級稽查管理部門。對區(qū)局、各直屬單位查獲偷稅數(shù)額達到100萬元，縣、市、地區(qū)局在50萬元以上的，以及偷抗稅和違反發(fā)票管理規(guī)定，案情復雜，情節(jié)嚴重，定性困難的案件，經(jīng)區(qū)、市、縣局、各直屬單位審理委員會審理后，認為需要提交市局進行審理的，由審委會辦公室牽頭進行審理。市稽查局可設立專門部門進行審理。稅務稽查審理結束后，由稽查管理部門制作稅務處理決定書。
  十一、各級稽查管理部門要加強對稅務稽查工作的考核評比工作，對稅務稽查的各個方面進行嚴格考核、評比。有條 件的地方，可制定一些單項考核評比辦法，對稽查質(zhì)量、報表、總結、上報案例等各方面進行考核評比，實行精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結合，鼓勵先進，鞭策后進。
  十二、加強和公安部門的聯(lián)系，形成打擊涉稅犯罪的合力。凡稅務稽查在辦案過程中，發(fā)現(xiàn)有構成犯罪的案件，均應移送“稅案辦”進行查處。稅務稽查在執(zhí)法過程中遇到有犯罪苗頭的，也應提請“稅案辦”提前介入，雙方共同配合，協(xié)同作戰(zhàn)，把犯罪苗頭消滅在萌芽狀態(tài)中。
  十三、加強稅務稽查文書的印制和使用的管理。稅務稽查文書由稽查處統(tǒng)一印制和管理，各地區(qū)應按有關規(guī)定使用統(tǒng)一的稽查文書，堅決杜絕以前那種以表代替文書的作法，做到稅務稽查文書的規(guī)范化。