重慶市地方稅務(wù)局 渝地稅發(fā)[1998]186號(hào) 重慶市地方稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)稽查工作管理的實(shí)施意見(jiàn)的通知

重慶市地方稅務(wù)局
重慶市地方稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)稽查工作管理的實(shí)施意見(jiàn)的通知
渝地稅發(fā)[1998]186號(hào)

  重慶市地方稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)稽查工作管理的實(shí)施意見(jiàn)的通知
  渝地稅發(fā)[1998]186號(hào)
  全文有效
  各區(qū)、市、縣地方稅務(wù)局，市局各直屬單位：
  實(shí)行檢查工作歸口管理是新的征管模式的內(nèi)在要求是稅收征管改革的重要內(nèi)容，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局提出稅務(wù)工作“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”及加強(qiáng)稅務(wù)稽查管理的要求，經(jīng)市局研究，現(xiàn)將我市加強(qiáng)稽查工作管理的實(shí)施意見(jiàn)通知如下：
  一、稅務(wù)稽查是各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進(jìn)行的稅務(wù)檢查和處理的總稱，它包括：日常稽查、專項(xiàng)稽查、專案稽查以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他稅務(wù)稽查事項(xiàng)。
  二、市局、各區(qū)市縣局、各直屬單位設(shè)立稽查處（科），作為各級(jí)地方稅務(wù)局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的稅務(wù)稽查分局、稅務(wù)所的各項(xiàng)稽查工作進(jìn)行管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)。各級(jí)稽查管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)稽查工作的歸口管理，實(shí)行各種稅務(wù)檢查一個(gè)渠道布置，各種稅務(wù)稽查情況、信息、數(shù)據(jù)一個(gè)部門出來(lái)，從稅務(wù)稽查工作的各個(gè)方面加強(qiáng)管理，使稅務(wù)稽查“重中之重”的作用充分體現(xiàn)出來(lái)。
  三、各級(jí)稽查管理部門的職責(zé)是：
  1.部署指導(dǎo)稅務(wù)稽查系統(tǒng)的日?；椤ｍ?xiàng)稽查、專案稽查等項(xiàng)稽查工作。
  2.負(fù)責(zé)貫徹上級(jí)關(guān)于稅務(wù)稽查、法律責(zé)任、工作制度、稅務(wù)稽查工作規(guī)程等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章 ，并在權(quán)限范圍內(nèi)作出解釋和補(bǔ)充。
  3.嚴(yán)格按總局要求的稅務(wù)稽查四個(gè)環(huán)節(jié)組織稽查，牽頭對(duì)重大偷稅、抗稅案件進(jìn)行審理，并按總局要求上報(bào)案例。
  4.組織和參與對(duì)重大偷稅、抗稅及情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重案件的查處。
  5.辦理稅收保全措施及稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施。
  6.負(fù)責(zé)收集、綜合稽查系統(tǒng)的工作情況、信息、報(bào)表，對(duì)稽查系統(tǒng)的工作進(jìn)行考核評(píng)比。
  7.負(fù)責(zé)和公安、檢察、法院等部門協(xié)調(diào)、聯(lián)系，建立稅務(wù)司法保衛(wèi)體系。
  8.管理稅務(wù)稽查文書。
  9.完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
  四、各級(jí)稽查管理部門要認(rèn)真處理好各種稽查之間的比例關(guān)系，實(shí)行以各稅統(tǒng)查的日?；闉橹鳎瑢ｍ?xiàng)稽查和專案稽查為補(bǔ)充的方法，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展稅務(wù)稽查。
  日?；椋菏侵笇?duì)納稅人履行納稅義務(wù)情況和扣繳義務(wù)人履行扣繳義務(wù)情況進(jìn)行的年度審計(jì)式的各稅統(tǒng)查。
  專案稽查：是指根據(jù)公民舉報(bào)，有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦、上級(jí)交辦、情報(bào)交換的資料，以及在日?；楹蛯ｍ?xiàng)稽查中發(fā)現(xiàn)的偷稅線索進(jìn)行的稽查。
  專項(xiàng)稽查：是指稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，在一定時(shí)期內(nèi)安排的對(duì)納稅人履行某個(gè)稅種的納稅義務(wù)或履行稅務(wù)管理的某一方面義務(wù)的情況進(jìn)行的稽查。
  五、日?；椤ｍ?xiàng)稽查任務(wù)由市局稽查處統(tǒng)一制定和安排，報(bào)分管局長(zhǎng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。日?；椴捎孟逻_(dá)檢查面的方法，由稽查處按年確定稽查比例，區(qū)、市、縣局、各直屬單位采用專門的方法，確定被查單位名單，下達(dá)各稽查局及稅務(wù)所執(zhí)行。
  各業(yè)務(wù)部門根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局或政府的要求，需要對(duì)某個(gè)稅種或稅務(wù)管理的某一方面提出專項(xiàng)稽查的，可在年、季度前書面提出稽查目的、事項(xiàng)，交稽查處進(jìn)行統(tǒng)一安排，列入當(dāng)年、季專項(xiàng)稽查計(jì)劃，下達(dá)執(zhí)行。
  專案稽查主要由各級(jí)稽查局承擔(dān)，各級(jí)稽查局受理的舉報(bào)，報(bào)經(jīng)分管稽查的局領(lǐng)導(dǎo)審批后，由稽查局局長(zhǎng)批準(zhǔn)后實(shí)施。
  交辦的各種稅務(wù)稽查，由稽查管理部門組織實(shí)施。
  六、稽查管理部門要正確處理與各業(yè)務(wù)部門的關(guān)系。實(shí)行稽查工作歸口管理后，各稅種和稅務(wù)管理方面的專項(xiàng)稽查等稽查任務(wù)由稽查管理部門統(tǒng)一部署和實(shí)施，涉及到這些稽查的綜合情況，信息、數(shù)據(jù)也由稽查管理部門進(jìn)行收集、統(tǒng)計(jì)。各業(yè)務(wù)部門需要這些方面材料、信息和數(shù)據(jù)的，由稽查管理部門提供?；橄到y(tǒng)在稽查過(guò)程中涉及稅政業(yè)務(wù)問(wèn)題，由業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)。
  七、各級(jí)稅務(wù)稽查管理部門應(yīng)建立稅務(wù)違法案件舉報(bào)中心，接受公民舉報(bào)。各級(jí)舉報(bào)中心和各級(jí)稽查局應(yīng)設(shè)立舉報(bào)信箱，公布舉報(bào)電話，方便公民舉報(bào)稅收違法案件。
  八、加大稽查力度，狠抓大案要案的查處。各級(jí)稽查管理部門要精心組織，精心安排，集中骨干力量，抓好大案要案的查處。市局要每年抓好一至二件有影響力的大案要案。各區(qū)市縣局、各直屬單位每年也要抓二件以上的案件，并把這些典型案件寫成案例上報(bào)市局，并把一些較為典型的案例在新聞媒介上曝光。
  九、稅務(wù)稽查應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家稅務(wù)總局《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》的要求，必須實(shí)行選案、稽查、審理、執(zhí)行等程序進(jìn)行分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約。建立相關(guān)的制度，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行稅收法律法規(guī)。
  十、稅務(wù)稽查內(nèi)部的審理，實(shí)行分級(jí)管理。一般的補(bǔ)稅，原則由各稽查分局、各稅務(wù)所領(lǐng)導(dǎo)審批；經(jīng)立案查處的案件，由稽查管理部門車頭，會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行審理；對(duì)較為復(fù)雜和重大的案件，由區(qū)、市、縣局，各直屬單位稽查、稅政、征管、法規(guī)部門組成審理委員會(huì)進(jìn)行審理，審理委員會(huì)由分管局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，辦公室設(shè)在各級(jí)稽查管理部門。對(duì)區(qū)局、各直屬單位查獲偷稅數(shù)額達(dá)到100萬(wàn)元，縣、市、地區(qū)局在50萬(wàn)元以上的，以及偷抗稅和違反發(fā)票管理規(guī)定，案情復(fù)雜，情節(jié)嚴(yán)重，定性困難的案件，經(jīng)區(qū)、市、縣局、各直屬單位審理委員會(huì)審理后，認(rèn)為需要提交市局進(jìn)行審理的，由審委會(huì)辦公室牽頭進(jìn)行審理。市稽查局可設(shè)立專門部門進(jìn)行審理。稅務(wù)稽查審理結(jié)束后，由稽查管理部門制作稅務(wù)處理決定書。
  十一、各級(jí)稽查管理部門要加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)稽查工作的考核評(píng)比工作，對(duì)稅務(wù)稽查的各個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格考核、評(píng)比。有條 件的地方，可制定一些單項(xiàng)考核評(píng)比辦法，對(duì)稽查質(zhì)量、報(bào)表、總結(jié)、上報(bào)案例等各方面進(jìn)行考核評(píng)比，實(shí)行精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。
  十二、加強(qiáng)和公安部門的聯(lián)系，形成打擊涉稅犯罪的合力。凡稅務(wù)稽查在辦案過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有構(gòu)成犯罪的案件，均應(yīng)移送“稅案辦”進(jìn)行查處。稅務(wù)稽查在執(zhí)法過(guò)程中遇到有犯罪苗頭的，也應(yīng)提請(qǐng)“稅案辦”提前介入，雙方共同配合，協(xié)同作戰(zhàn)，把犯罪苗頭消滅在萌芽狀態(tài)中。
  十三、加強(qiáng)稅務(wù)稽查文書的印制和使用的管理。稅務(wù)稽查文書由稽查處統(tǒng)一印制和管理，各地區(qū)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定使用統(tǒng)一的稽查文書，堅(jiān)決杜絕以前那種以表代替文書的作法，做到稅務(wù)稽查文書的規(guī)范化。