京發(fā)改〔2020〕1082號 | 國家發(fā)展改革委等6部門關于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進殘疾人就業(yè)總體方案的通知

國家發(fā)展改革委等6部門

關于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進殘疾人就業(yè)總體方案的通知
京發(fā)改〔2020〕1082號

全文有效      2020.7.20

各區(qū)發(fā)展改革委、財政局、民政局、人力資源社會保障局、稅務局、殘聯：

現將國家發(fā)展和改革委員會、財政部、民政部、人力資源和社會保障部、國家稅務總局、中國殘疾人聯合會《關于印發(fā)<關于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案>的通知》（發(fā)改價格規(guī)〔2019〕2015號,以下簡稱《總體方案》）轉發(fā)給你們，并結合本市實際情況，就有關事項通知如下，請一并遵照執(zhí)行。

一、優(yōu)化征收

（一）自2020年1月1日起至2022年12月31日，對殘疾人就業(yè)保障金（以下簡稱“殘保金”）實行分檔減繳政策。其中：用人單位安排殘疾人就業(yè)比例達到1%（含）以上，但未達到1.5%比例的，按規(guī)定應繳費額的50%繳納殘保金；用人單位安排殘疾人就業(yè)比例在1%以下的，按規(guī)定應繳費額的90%繳納殘保金。

（二）殘保金征收標準上限按照上一年度本市社會平均工資2倍執(zhí)行。社會平均工資指市人力資源社會保障部門公布的本市全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資。

（三）用工單位依法以勞務派遣方式接受殘疾人在本單位就業(yè)的，由派遣單位和接受單位通過簽訂協議的方式協商一致后，將殘疾人數計入其中一方的實際安排殘疾人就業(yè)人數和在職職工人數，不得重復計算。殘聯在審核殘疾人就業(yè)人數時相應計入并加強動態(tài)監(jiān)控。

（四）自2020年1月1日起至2022年12月31日，在職職工人數在30人（含）以下的企業(yè)，暫免征收殘保金。

二、規(guī)范使用

（一）各級財政部門要嚴格落實殘保金使用管理相關政策，根據本市殘疾人就業(yè)工作的實際需求，優(yōu)先安排用于殘疾人就業(yè)方面的支出項目。

（二）健全就業(yè)困難殘疾人就業(yè)幫扶機制，落實用人單位招用殘疾人崗位補貼和社會保險補貼、殘疾人學生實習見習補貼、殘疾人自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)社會保險補貼、殘疾人自主創(chuàng)業(yè)補貼、殘疾人職業(yè)培訓補貼等殘疾人就業(yè)促進政策。

三、強化監(jiān)督

（一）對未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳殘保金的用人單位，將其失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。

（二）市、區(qū)財政局、殘聯按國家規(guī)定將上一年殘保金收入和殘疾人事業(yè)支出情況、支持殘疾人就業(yè)和用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)的情況定期向社會公開，接受社會監(jiān)督。

四、健全服務

（一）支持公共就業(yè)服務機構為殘疾人免費提供就業(yè)服務，為殘疾人辦理就失業(yè)登記，組織開展免費的職業(yè)指導、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓，為殘疾人就業(yè)和用人單位招用殘疾人提供服務和幫助。大力推進“互聯網+就業(yè)服務”，方便殘疾人和用人單位多途徑辦理相關業(yè)務。

（二）進一步完善財政、民政、人力資源社會保障、稅務、殘聯等部門之間數據的共享機制，定期進行數據交換，開展殘疾人就業(yè)狀況分析。

五、工作要求

市、區(qū)各相關部門要認真貫徹落實《總體方案》和本市相關規(guī)定，按照各自職責，分工合作、齊抓共管、形成合力。進一步加大殘疾人就業(yè)和殘保金相關政策的宣傳和解讀，引導社會各方面正確認識殘保金的積極作用，號召全社會關心和支持殘疾人就業(yè)。

特此通知。

北京市發(fā)展和改革委員會 北京市財政局

北京市民政局 北京市人力資源和社會保障局

國家稅務總局北京市稅務局 北京市殘疾人聯合會

2020年7月20日

附件：《關于完善殘疾人就業(yè)保障金制度 更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案》

　　
關于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案

　　黨中央、國務院高度重視保障殘疾人就業(yè)工作。殘疾人就業(yè)保障金制度自上世紀 90年代建立以來，對增強全社會保障殘疾人就業(yè)的責任意識、促進殘疾人就業(yè)發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著經濟社會發(fā)展和殘疾人就業(yè)形勢的變化，殘疾人就業(yè)保障金（以下簡稱殘保金）作用發(fā)揮不充分等問題日益突出，亟待加以完善。為更好發(fā)揮殘保金制度作用，有效有力促進殘疾人就業(yè)，制定以下方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，按照穩(wěn)定制度框架、優(yōu)化征收結構、規(guī)范資金使用、健全激勵約束的思路，以完善殘保金征收使用管理制度為切入點，進一步提高殘疾人就業(yè)能力和殘疾人就業(yè)服務能力，積極拓展殘疾人多元就業(yè)渠道，千方百計促進殘疾人就業(yè)，推動殘疾人更好融入社會，共建共享經濟社會發(fā)展成果。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——堅持統籌兼顧。統籌完善、系統優(yōu)化殘保金征收結構，既穩(wěn)定殘保金征收制度框架，又積極回應企業(yè)等用人單位（以下簡稱用人單位）訴求，更好發(fā)揮殘保金制度作用，通過“有效的征”促進用人單位增加殘疾人就業(yè)崗位，逐步形成就業(yè)增、成本降的良性循環(huán)，實現殘疾人就業(yè)與用人單位健康發(fā)展互利共贏。

　　——堅持以人為本。禁止在就業(yè)中歧視殘疾人。進一步用好用足殘保金，完善精準獎補政策，鼓勵用人單位以崗適人、因人設崗，更好滿足殘疾人就業(yè)需求，創(chuàng)造更具包容和人文關懷的就業(yè)環(huán)境，通過“有效的用”，提升殘疾人就業(yè)能力，推動殘疾人實現更加穩(wěn)定、更有質量的就業(yè)。

　　——堅持多措并舉。針對當前殘疾人就業(yè)存在的突出問題，以完善殘保金制度為抓手，同步健全殘疾人就業(yè)保護、就業(yè)支持、就業(yè)服務，著力強弱項、補短板，充分調動殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性，發(fā)揮多元主體合力，更好保障殘疾人就業(yè)。

　　二、優(yōu)化征收，切實降低用人單位成本

　　（三）實行分檔征收。將殘保金由單一標準征收調整為分檔征收，用人單位安排殘疾人就業(yè)比例1%（含）以上但低于本省（區(qū)、市）規(guī)定比例的，三年內按應繳費額50%征收；

　　1%以下的，三年內按應繳費額90%征收。

　　（四）暫免征收小微企業(yè)殘保金。對在職職工總數30人（含）以下的企業(yè)，暫免征收殘保金。

　　（五）明確社會平均工資口徑。殘保金征收標準上限仍按當地社會平均工資的2倍執(zhí)行，社會平均工資的口徑為城鎮(zhèn)私營單位和非私營單位就業(yè)人員加權平均工資。

　　（六）合理認定按比例安排就業(yè)形式。探索殘疾人按比例就業(yè)多種實現形式，為用人單位更好履行法定義務提供更多選擇。用工單位依法以勞務派遣方式接受殘疾人在本單位就業(yè)的，殘疾人聯合會（以下簡稱殘聯）在審核殘疾人就業(yè)人數時相應計入并加強動態(tài)監(jiān)控。

　　三、規(guī)范使用，更好保障殘疾人就業(yè)

　　（七）明確殘保金優(yōu)先用于保障就業(yè)。殘保金優(yōu)先用于支持殘疾人就業(yè)，滿足相關的培訓教育、獎勵補貼、就業(yè)服務等支出，與殘疾人就業(yè)直接相關的支出由各省確定。各地要根據當地保障殘疾人就業(yè)實際需要合理安排相關支出，不得以收定支。

　?。ò耍┘哟髮τ萌藛挝话才艢埣踩司蜆I(yè)的激勵力度。合理調整殘疾人就業(yè)崗位補貼、保險補貼、設施設備購置改造補貼等補貼標準；加大對超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎勵力度，通過正向激勵，調動用人單位安排殘疾人就業(yè)積極性。

　　（九）支持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵和引導殘疾人利用“互聯網+”等形式自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在經營場地等方面給予支持，符合條件的可享受相應補貼和金融扶持政策。

　?。ㄊ┨嵘殬I(yè)培訓質量。積極支持殘疾人就業(yè)培訓，進一步提升資金使用效率。依托殘疾人有就業(yè)意向的用人單位、專業(yè)培訓機構開展“師帶徒”、定崗式培訓，按培訓效果付費，將就業(yè)轉化率和穩(wěn)定就業(yè)時間作為付費依據。根據殘疾人特點，制定殘疾人職業(yè)培訓標準。按規(guī)定開展殘疾人免費職業(yè)技能培訓行動，提高殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性。

　　四、強化監(jiān)督，增進社會支持

　?。ㄊ唬┘訌姎埍＝鸷蜌埣踩税幢壤蜆I(yè)的社會監(jiān)督。財政部每年按照預算管理規(guī)定向國務院報告上一年殘保金收入和殘疾人事業(yè)支出情況，中國殘聯等部門和單位向國務院報告支持殘疾人就業(yè)、用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)的情況。省、市、縣三級財政部門會同同級殘聯將轄區(qū)范圍內上述情況定期向社會公開，接受社會監(jiān)督。

　?。ㄊ┘{入社會信用評價體系。對未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳殘保金的用人單位，將其失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。

　　五、健全服務，提升殘疾人就業(yè)質量

　　（十三）全面摸排殘疾人就業(yè)需求信息。由殘聯指導城鄉(xiāng)社區(qū)服務機構實時跟蹤殘疾人信息，采取分片包干形式，精準掌握轄區(qū)內殘疾人就業(yè)需求，建立殘疾人求職信息檔案，配合做好就業(yè)對接。建立健全全國聯網的殘疾人身份認證系統。

　?。ㄊ模┳龊脷埣踩巳肆Y源開發(fā)。由殘聯牽頭，組織各方力量，或通過政府購買服務等方式，引入專業(yè)化組織和市場機構，為殘疾人提供職業(yè)康復訓練、職業(yè)適應評估、職業(yè)心理測評、求職定向指導、職業(yè)介紹、崗位支持等全鏈條、個性化服務。

　?。ㄊ澹┩苿佑萌藛挝辉O置殘疾人就業(yè)崗位。各級黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)應當帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)。各級殘疾人就業(yè)服務機構要主動向用人單位介紹安排殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策、提供崗位改造咨詢，充分調動用人單位安排殘疾人就業(yè)的積極性；鼓勵和引導用人單位針對殘疾人狀況，對工作崗位進行主動適應性調整，努力實現“以崗適人”。

　?。ㄊ┲С志蜆I(yè)服務平臺發(fā)展。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務中心、公共就業(yè)服務機構、勞務派遣公司、經營性人力資源服務機構在殘疾人就業(yè)供需對接方面的作用，對推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)一年以上的，按人數給予獎勵。

　?。ㄊ撸┩苿有畔⒒ネㄙY源共享。省級財政、稅務、人力資源社會保障、殘聯等相關部門和單位建立殘疾人就業(yè)及殘保金信息共享機制。在保護殘疾人隱私的前提下，殘聯應當向公共就業(yè)服務機構、勞務派遣公司、經營性人力資源服務機構和法律援助機構開放與就業(yè)相關的殘疾人信息數據。推進殘疾人求職信息全省互聯互通，并逐步實現全國信息共享。支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網絡服務平臺建設。

　?。ㄊ耍┩晟茪埣踩司蜆I(yè)服務保障機制。積極發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務機構在事前事中事后全流程服務的作用，鼓勵企業(yè)、殘疾人職工、就業(yè)服務機構簽訂三方協議。大力推廣雇主責任險、殘疾人意外傷害保險等保險，保費由企業(yè)和殘疾人合理分擔，消除企業(yè)和殘疾人后顧之憂。

　　（十九）建立殘疾人就業(yè)信息跟蹤反饋機制。殘聯和社區(qū)要持續(xù)跟進了解殘疾人就業(yè)情況，對殘疾人就業(yè)和用人單位用工過程中出現的問題，及時協調解決。建立就業(yè)輔導員制度，為殘疾人提供就業(yè)服務，及時協調解決殘疾人就業(yè)后面臨的困難，提高殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)質量。

　　六、加強統籌，協同推進政策落地

　?。ǘ┘訌娊M織領導。各地要高度重視殘疾人就業(yè)工作，創(chuàng)造條件幫助用人單位增加殘疾人就業(yè)，更有效發(fā)揮殘保金制度作用，為用人單位安排殘疾人就業(yè)提供更好環(huán)境和更多支持。及時協調解決殘疾人就業(yè)過程中遇到的困難和問題，定期總結促進殘疾人就業(yè)的好經驗、好做法，具備條件的要適時推廣。

　　（二十一）壓實部門責任。各級政府和相關部門要將保障殘疾人勞動就業(yè)權益放在重要位置，明確各方責任，分工合作，齊抓共管，形成合力。人力資源社會保障部門要將殘疾人就業(yè)工作納入當地勞動就業(yè)與人力資源發(fā)展政策體系，依法維護殘疾人職工勞動保障權益。殘聯負責用人單位安排殘疾人就業(yè)情況的審核，進一步發(fā)揮其在項目安排、資金使用等方面的作用。財政部門負責對殘保金的征收、資金使用情況進行日常監(jiān)督。稅務部門依據殘聯審核的殘疾人就業(yè)情況，負責殘保金征收。審計部門依據法律法規(guī)開展審計，對審計發(fā)現的違法犯罪線索，按規(guī)定移送有關部門。

　?。ǘI造良好氛圍。各有關部門和地方各級人民政府要做好政策解讀，加強輿論宣傳和典型示范，引導社會各方面正確認識殘保金的積極作用，適時組織殘疾人就業(yè)勵志典型和安排殘疾人就業(yè)先進單位開展宣講等活動，形成示范效應，鼓勵殘疾人更好融入社會，號召全社會關心支持殘疾人就業(yè)。

　　本方案自2020年1月1日起實施。

京發(fā)改〔2020〕1082號  國家發(fā)展改革委等6部門關于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進殘疾人就業(yè)總體方案的通知。