重慶市地方稅務(wù)局 渝地稅發(fā)[2002]90號 重慶市地方稅務(wù)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于切實做好擴大城鎮(zhèn)就業(yè)工作的意見》的通知

重慶市地方稅務(wù)局
重慶市地方稅務(wù)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于切實做好擴大城鎮(zhèn)就業(yè)工作的意見》的通知
渝地稅發(fā)[2002]90號

  重慶市地方稅務(wù)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于切實做好擴大城鎮(zhèn)就業(yè)工作的意見》的通知
  渝地稅發(fā)[2002]90號
  全文有效
  2002.04.23
  各區(qū)縣（自治縣、市）地方稅務(wù)局，市局各直屬單位：
  現(xiàn)將《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于切實做好擴大城鎮(zhèn)就業(yè)工作的意見》（渝委發(fā)［２００２］６號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
  附件：中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于切實做好擴大城鎮(zhèn)就業(yè)工作的意見
  ２００２年２月２０日 渝委發(fā)［２００２］６號
  為了認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議提出的必須從改革發(fā)展穩(wěn)定大局的政治高度，充分認識就業(yè)問題的重要性，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，把擴大就業(yè)、改善人民生活的工作抓緊抓好的精神，積極實踐江總書記“三個代表”重要思想，促進我市經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，現(xiàn)提出我市切實做好擴大城鎮(zhèn)就業(yè)工作的意見。
  一、站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，搞好擴大城鎮(zhèn)就業(yè)工作
  １９９８年以來，按照黨中央、國務(wù)院的要求，我市各級黨委、政府高度重視城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)工作，已基本建立起養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障及城市居民最低生活保障等制度，完善了城鎮(zhèn)就業(yè)政策和組織下崗、失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)的工作體系。到２００１年底，全市國有企業(yè)下崗職工累計進再就業(yè)服務(wù)中心５２．０６萬人，出再就業(yè)服務(wù)中心３９．０８萬人，其中實現(xiàn)再就業(yè)３３．１９萬人；幫助指導(dǎo)３４．５９萬城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)；另還安置了１５．１萬破產(chǎn)企業(yè)職工；有２５．６３萬戶、５１．９９萬人享受了城市居民最低生活保障。這對維護社會穩(wěn)定、促進國有企業(yè)改革和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
  我市是一個老工業(yè)城市，勞動力供大于求的矛盾比較突出，城鎮(zhèn)就業(yè)形勢嚴峻。
  我們要把發(fā)展經(jīng)濟作為解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的根本途徑，認真貫徹落實中央擴大內(nèi)需和實施西部大開發(fā)的政策措施，進一步深化改革和擴大開放，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，干方百計保持一個可行而又較高的經(jīng)濟發(fā)展速度，為擴大城鎮(zhèn)就業(yè)提供更多的崗位。同時，針對我市城鎮(zhèn)就業(yè)工作面臨的具體困難和問題，采取切實有效的措施，加大工作力度，實施擴大城鎮(zhèn)就業(yè)的系統(tǒng)工程。
  抓好當前的城鎮(zhèn)就業(yè)工作，要以江總書記“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮經(jīng)濟增長對增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的基礎(chǔ)性作用，保持較快的經(jīng)濟發(fā)展速度，確保擴大城鎮(zhèn)就業(yè)任務(wù)的實現(xiàn)；要以培育消費、擴大內(nèi)需、發(fā)展經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以擴大城鎮(zhèn)就業(yè)、改善人民生活為目標，以下崗職工、失業(yè)人員、破產(chǎn)企業(yè)職工和城市低保人員等特殊困難群體為重點；要正確處理好擴大城鎮(zhèn)就業(yè)與結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化企業(yè)改革、城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，正確處理好擴大城鎮(zhèn)就業(yè)與建立社會主義市場經(jīng)濟條件下新型勞動就業(yè)機制的關(guān)系，繼續(xù)完善社會保障體系和擴大城鎮(zhèn)就業(yè)的相關(guān)政策，大力拓寬就業(yè)門路，幫助下崗、失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，把城鎮(zhèn)就業(yè)工作提高到一個新的水平。
  我市擴大城鎮(zhèn)就業(yè)工作的目標是：“十五”期間，新增城鎮(zhèn)就業(yè)６５萬人。２００２年，新增城鎮(zhèn)就業(yè)１４萬人，其中：促進國有企業(yè)下崗職工４萬人實現(xiàn)再就業(yè)，促進城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工１萬人實現(xiàn)再就業(yè)，促進城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員９萬人實現(xiàn)就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．５％以內(nèi)；力爭實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重達到５５％以上。
  二、以“一個覆蓋”、“兩個確?！薄ⅰ叭齻€提標”為重點，進一步完善社會保障體系，為城鎮(zhèn)勞動者在各類企業(yè)之間流動就業(yè)創(chuàng)造更好的條件
  勞動者在不同行業(yè)和各種所有制經(jīng)濟之間的流動，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。為適應(yīng)新的就業(yè)形勢，必須進一步完善社會保障體系，創(chuàng)造有利于勞動力流動的社會條件。當前，要突出抓好“一個覆蓋”、“兩個確?！薄ⅰ叭齻€提標”工作。
  即：城市居民最低生活保障要做到并保持全覆蓋，特別要注意將符合條件的困難企業(yè)職工、下崗和失業(yè)人員納入最低生活保障；繼續(xù)按照“三三制”原則籌集再就業(yè)資金，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費按時足額發(fā)放；進一步推進企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放，搞好資金調(diào)配，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放；各區(qū)縣（自治縣、市）政府和有關(guān)部門要落實好市委、市政府提高三條保障線保障標準的政策。
  改進社會保險費征繳工作，方便職工流動就業(yè)后接續(xù)社會保險關(guān)系。由市勞動和社會保障局牽頭盡快制定辦法，開設(shè)專門工作窗口，切實解決進人非公有制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動者，以及城鎮(zhèn)個體勞動者和自由職業(yè)者個人參保及繳納社會保險費的問題。要加快《重慶市失業(yè)保險條例》和《重慶市養(yǎng)老保險條例》的立法步伐，依法保護勞動者享受社會保障的權(quán)益，創(chuàng)造企業(yè)平等競爭的秩序。
  三、繼續(xù)實施和完善促進就業(yè)和再就業(yè)的政策措施
  繼續(xù)執(zhí)行《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)［１９９８］１０號）和《重慶市促進再就業(yè)優(yōu)惠政策實施細則》（渝委辦發(fā)［１９９８］７號）等已經(jīng)出臺的各項政策，并根據(jù)新的情況加以充實和完善。市、區(qū)縣（自治縣、市）兩級財政要繼續(xù)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高社會保障支出占財政一般預(yù)算支出的比重；各級財政安排的再就業(yè)基金在確保國有企業(yè)下崗職工基本生活保障的前提下，要逐步用于擴大城鎮(zhèn)就業(yè)和補充失業(yè)保險基金的不足。
  （一）鼓勵各類企業(yè)擴大用工，吸納下崗、失業(yè)人員就業(yè)
  經(jīng)稅務(wù)部門審核批準，各類企業(yè)招用下崗、失業(yè)職工，簽訂３年期以上（含３年）勞動合同，且招用人數(shù)占該企業(yè)職工總數(shù)的比例達到６０％及以上的，３年內(nèi)免征企業(yè)所得稅和減半征收營業(yè)稅及附加稅費；達到３０％及以上的３年內(nèi)免征企業(yè)所得稅和減按７０％征收營業(yè)稅及附加稅費；３０％以下的，３年內(nèi)定額免征企業(yè)所得稅。
  新辦的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)，當年安置下崗、失業(yè)人員超過企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)６０％的，報稅務(wù)部門審核批準，３年內(nèi)免征所得稅，免稅期滿后，當年新安置下崗、失業(yè)人員占企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)３０％以上的，再減半征收所得稅２年。但對安置容量小、高收益的企業(yè)減免稅費不得超過其支付安置的下崗、失業(yè)人員工資總額的２倍。繼續(xù)對吸納下崗、失業(yè)人員并符合條件的企業(yè)發(fā)放“再就業(yè)專項貸款”，探索以信貸手段扶持下崗、失業(yè)人員再就業(yè)的途徑。
  繼續(xù)抓好市級再就業(yè)重點企業(yè)，每年重點扶持５０到８０戶使用下崗、失業(yè)人員較多的企業(yè)，培育相對穩(wěn)定的就業(yè)渠道。重點企業(yè)的篩選主要面向非公有制經(jīng)濟、商貿(mào)服務(wù)行業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)；著重從幫助落實貸款、稅費減免、財政貼息等扶持政策，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各種問題入手，促進重點企業(yè)加快發(fā)展；加強監(jiān)督檢查，督促重點企業(yè)規(guī)范用工行為，按規(guī)定處理員工的勞動和社會保險關(guān)系，嚴格按預(yù)定目標招用下崗、失業(yè)人員，力爭每年吸納下崗、失業(yè)人員超過２萬人。各區(qū)縣（自治縣、市）也要規(guī)劃扶持一批重點企業(yè)吸納下崗、失業(yè)人員。
  （二）加大政策扶持力度，鼓勵下崗、失業(yè)人員自謀職業(yè)
  經(jīng)稅務(wù)部門審核批準，下崗、失業(yè)人員從事符合國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策的社區(qū)居民服務(wù)業(yè)，除免征個人所得稅外，３年內(nèi)免征營業(yè)稅及附加稅費；下崗、失業(yè)人員從事個體經(jīng)營月營業(yè)收入不足８００元的，可免征營業(yè)稅及附加稅費，其年度銷售額在３０萬元以下的，３年內(nèi)免征個人所得稅；出租本人擁有產(chǎn)權(quán)或征得產(chǎn)權(quán)人許可轉(zhuǎn)租使用權(quán)的房屋，月收入不足３００元的，免征營業(yè)稅及附加稅費；利用自有房產(chǎn)從事個體經(jīng)營的，免征房產(chǎn)稅和土地使用稅３年。對企業(yè)組織下崗職工興辦非主業(yè)的經(jīng)濟實體和下崗職工申辦個體工商戶的，工商部門依法免收登記費和公告費；下崗職工從事個體經(jīng)營應(yīng)交管理費的，依法減免個體管理費，并對需辦理的各種許可證，實行辦證不收費。
  按照“自愿申請、嚴格審批、貸款到人、有貸有還、按季付息、到期還本”的原則，積極穩(wěn)妥地擴大小額貸款發(fā)放規(guī)模，扶持更多的下崗、失業(yè)人員通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。發(fā)放重點是社區(qū)服務(wù)業(yè)等三產(chǎn)領(lǐng)域中規(guī)模小、風險低、回收快的項目。有關(guān)部門要在項目選擇、經(jīng)營管理和市場開拓等方面給予指導(dǎo)幫助。
  （三）繼續(xù)推廣再就業(yè)工程“三結(jié)合”幫扶工作經(jīng)驗，促進國有企業(yè)在改革脫困基礎(chǔ)上增加就業(yè)崗位
  把再就業(yè)工程與企業(yè)改革脫困、與轉(zhuǎn)變勞動用工機制、與健全社會保障體系有機結(jié)合，綜合運用國有企業(yè)改革和再就業(yè)工程各項政策，配套推進企業(yè)改制重組，實現(xiàn)國有企業(yè)改革脫困。從而增加就業(yè)機會，是我市實施再就業(yè)工程的一條重要經(jīng)驗。要在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)選擇一批有條件的企業(yè)，按“三結(jié)合”辦法給予優(yōu)先安排下崗職工進中心指標、允許“超時雙解”、按“三類企業(yè)”對待等政策扶持，并逐步規(guī)范相關(guān)政策，擴大工作效果。
  （四）以發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟為重點，努力拓寬城鎮(zhèn)就業(yè)渠道 大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)是擴大城鎮(zhèn)就業(yè)的重要途徑。我市輕工、紡織、食品以及農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)要制定規(guī)劃，加快發(fā)展，充分發(fā)揮其吸納社會勞動力的作用。
  要從調(diào)整商業(yè)業(yè)態(tài)和結(jié)構(gòu)入手，重點發(fā)展連鎖商業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，培育商貿(mào)“３０強”，加快勞動力由二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向三產(chǎn)業(yè)。
  進一步發(fā)揮非公有制經(jīng)濟新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的重要作用。要切實幫助解決非公有制經(jīng)濟在發(fā)展過程中遇到的銀行信貸、稅費減免、經(jīng)營環(huán)境等問題，促進加快發(fā)展，為下崗、失業(yè)人員創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。
  結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持和鼓勵下崗、失業(yè)人員到農(nóng)村去施展才能，謀求發(fā)展。
  下崗、失業(yè)人員到農(nóng)村承包荒山、林地、水面等從事種植、養(yǎng)殖業(yè)，從有收入起的５年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。
  不斷擴大勞務(wù)輸出規(guī)模，支持企業(yè)開展勞務(wù)派遣活動。要抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有利時機，開拓勞務(wù)輸出新途徑。大力開展國際勞務(wù)合作和承建項目，努力開辟境外勞務(wù)輸出渠道；積極組織下崗、失業(yè)人員到市外流動就業(yè)；鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
  （五）發(fā)展階段性就業(yè)組織，促進階段性就業(yè)
  階段性就業(yè)組織是指組織下崗、失業(yè)人員為公共機構(gòu)、社區(qū)及各類企事業(yè)單位提供臨時性、突擊性勞務(wù)，實行非全日制、季節(jié)工、鐘點工等就業(yè)形式和彈性工作制，幫助其獲得一定的收入和基本社會保障的社會勞動組織。市勞動和社會保障部門要會同有關(guān)部門研究制定對階段性就業(yè)組織的管理辦法和扶持政策，以市政公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)為重點，大力引導(dǎo)其健康發(fā)展。
  （六）開發(fā)公益性就業(yè)崗位，建立幫扶特殊困難群體就業(yè)機制
  特殊困難群體是指男滿５０周歲、女滿４０周歲，家庭人均收入低于當?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標準的下崗、失業(yè)人員。為了切實解決特殊困難群體的就業(yè)問題，各地要采取有效措施，積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位和其它適宜特殊困難群體就業(yè)的項目，建立市、區(qū)縣（自治縣、市）、街道（鎮(zhèn)）三級幫扶困難群體就業(yè)機制。凡由政府投資或政策扶持項目新增的公益性崗位，如社區(qū)保安、報刊報亭、保綠保潔及義務(wù)交通員等，必須集中用于安置下崗、失業(yè)人員。凡社會各類企事業(yè)單位招收特殊困難群體人員，并簽訂２年以上勞動合同的，由同級再就業(yè)基金按每人１０００元的標準給予獎勵。具體實施辦法由市勞動和社會保障部門會同有關(guān)部門制定。
  （七）強化職業(yè)培訓(xùn)，提高下崗、失業(yè)人員的就業(yè)能力
  在政府指導(dǎo)下，以市場化手段調(diào)動社會各方面力量廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)。各類社會組織為培訓(xùn)下崗、失業(yè)人員所收取的各種培訓(xùn)收費，經(jīng)稅務(wù)部門審核批準，３年內(nèi)免征營業(yè)稅及附加稅費。繼續(xù)實施由政府補貼為下崗職工提供一次免費培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要充分體現(xiàn)實用性和有效性。要重視建設(shè)培訓(xùn)基地，加快完善市區(qū)兩級培訓(xùn)體系，各類教育機構(gòu)也要面向市場增加職業(yè)教育的比重。要大力推廣國家職業(yè)資格證書制度，增強培訓(xùn)的適用性和針對性，不斷提高培訓(xùn)就業(yè)率。同時，還要積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進下崗、失業(yè)人員通過自己創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。
  要加強下崗、失業(yè)人員就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，樹立市場競爭就業(yè)的意識，自覺地參加轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。要鼓勵合法的社會職介組織為下崗、失業(yè)人員提供求職服務(wù)，凡為安置下崗、失業(yè)人員再就業(yè)所取得的中介服務(wù)收費，經(jīng)稅務(wù)部門審核批準，３年內(nèi)免征企業(yè)所得稅和營業(yè)稅及附加稅費。
  四、全面加快勞動力市場建設(shè)、規(guī)范用工秩序
  各級財政部門要安排專項資金，加快勞動力市場建設(shè)進度，確保２００２年全市４０個區(qū)縣（自治縣、市）勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全部聯(lián)通，形成完善的市場服務(wù)體系。
  要搞好勞動力市場的清理整頓，堅決取締非法和違法亂紀的勞動服務(wù)中介機構(gòu)；
  要切實加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，規(guī)范勞動用工行為。要督促指導(dǎo)各類用人單位與招用的下崗、失業(yè)人員簽訂勞動合同，形成穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，防止因勞動關(guān)系的失調(diào)而在短期內(nèi)出現(xiàn)新的失業(yè)。要開展對下崗、失業(yè)人員的法律援助，凡下崗、失業(yè)人員與新的用人單位發(fā)生勞動爭議，免收其申請仲裁的受理費用。
  五、以就業(yè)服務(wù)為重點，在城市社區(qū)建設(shè)中加快完善社區(qū)社會保障工作平臺 當前，城市社區(qū)社會保障工作平臺的主要任務(wù)是抓好社區(qū)范圍內(nèi)所有成員有關(guān)城市低保、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等項工作。要按照全市社區(qū)建設(shè)的總體部署，在城市社區(qū)建設(shè)總框架內(nèi)，由市勞動和社會保障局牽頭，會同市民政局等部門，爭取用兩年左右的時間，在主城區(qū)和破產(chǎn)企業(yè)集中的地區(qū)基本建成社區(qū)社會保障工作平臺。各級編制、人事、計劃和財政等部門要切實解決好社區(qū)社會保障工作平臺建設(shè)中所涉及的機構(gòu)、人員和經(jīng)費等問題，確保其有效地承擔起統(tǒng)籌社區(qū)保障和就業(yè)服務(wù)的重任。
  六、強化輿論導(dǎo)向，營造全社會共同促進就業(yè)的良好氛圍
  宣傳部門要加大宣傳報道力度，動員社會各界滿腔熱情地關(guān)心下崗、失業(yè)人員的思想和生活。為他們排憂解難；要廣泛宣傳各類就業(yè)和再就業(yè)先進典型，充分發(fā)揮典型引路作用；要在電視、電臺、報刊等媒體開通指導(dǎo)服務(wù)專欄或熱線，為下崗、失業(yè)人員求職提供指導(dǎo)咨詢服務(wù)；要堅持正確的輿論導(dǎo)向，宣傳黨的方針政策，引導(dǎo)下崗、失業(yè)人員樹立新的擇業(yè)觀和自強自立精神，堅定對重新就業(yè)的信心。
  工會、婦聯(lián)、共青團以及工商聯(lián)等群團組織，要會同有關(guān)部門廣泛開展向下崗、失業(yè)人員“送觀念、送技能、送服務(wù)、送崗位”等“四送”為主題的各種扶助活動，動員社會各方力量共同解決特困下崗、失業(yè)人員在子女入學(xué)、生病等生活方面遇到的困難，把黨和政府的溫暖送到下崗、失業(yè)人員心坎上，形成全社會都來關(guān)心、愛護和扶助下崗、失業(yè)人員的良好氛圍。
  七、加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責任，把工作落到實處
  各級黨委、政府要把創(chuàng)造更多就業(yè)崗位擺在突出位置，進一步加強對擴大城鎮(zhèn)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)實行“一把手”負責制。要實行擴大城鎮(zhèn)就業(yè)工作目標責任考核制度，把創(chuàng)造就業(yè)崗位和落實就業(yè)安置任務(wù)目標層層分解到各地區(qū)和責任部門，加強督促，嚴格考核；要繼續(xù)評選表彰就業(yè)和再就業(yè)工作先進單位、先進個人和再就業(yè)明星，形成樹先進、學(xué)先進的風氣。
  要切實加強對擴大城鎮(zhèn)就業(yè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，廣泛發(fā)動、精心組織，迅速形成全社會共同參與、齊抓共管的合力，確保各項工作目標任務(wù)和促進城鎮(zhèn)就業(yè)的政策落到實處，努力開創(chuàng)我市擴大城鎮(zhèn)就業(yè)工作新局面。