重慶市國家稅務(wù)局 渝國稅函[2003]27號 重慶市國家稅務(wù)局關(guān)于對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)運(yùn)行情況進(jìn)行全面檢查的通知

重慶市國家稅務(wù)局
重慶市國家稅務(wù)局關(guān)于對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)運(yùn)行情況進(jìn)行全面檢查的通知
渝國稅函[2003]27號

  

  重慶市國家稅務(wù)局關(guān)于對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)運(yùn)行情況進(jìn)行全面檢查的通知
  渝國稅函[2003]27號
  全文有效
  各區(qū)縣（自治縣、市）國家稅務(wù)局，各直屬單位：
  為了加快依法治稅的進(jìn)程，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，針對近年來全市國稅系統(tǒng)在稅收執(zhí)法和行政管理中反映出的有令不行、有禁不止、管理不到位、稅務(wù)干部違法違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生的問題，按照國家稅務(wù)總局整頓和規(guī)范稅收秩序的要求，以及“內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)”的工作方針，加大對權(quán)力監(jiān)督的力度，預(yù)防和減少違規(guī)違紀(jì)違法問題的發(fā)生，市局決定從2003年2月至6月，在全市國稅系統(tǒng)開展對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)（以下簡稱“兩權(quán)”）運(yùn)行情況的全面檢查。
  一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)這次全面檢查的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞依法治稅這個(gè)中心，認(rèn)真貫徹十六大關(guān)于“加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益”的要求，全面檢查稅款征收、稅務(wù)管理、稅務(wù)稽查、處罰和財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理、物資管理等方面的運(yùn)行情況，不斷規(guī)范稅收執(zhí)法行為和行政管理行為，促進(jìn)依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)、科技加管理“三篇文章 ”的有效落實(shí)，推動各項(xiàng)國稅工作走向制度化、規(guī)范化、法制化。
  這次全面檢查工作由市局局長潘力總負(fù)責(zé)、副局長周德志、總經(jīng)濟(jì)師鄭殿林具體負(fù)責(zé)，具體工作由政策法規(guī)處、監(jiān)察室牽頭，有關(guān)處室配合。各單位要把這次全面檢查列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，一把手負(fù)總責(zé)，嚴(yán)密組織落實(shí)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真抓好這次全面檢查工作，發(fā)現(xiàn)、糾正和處理存在的問題，確保政令暢通、令行禁止和各項(xiàng)規(guī)章 制度貫徹落實(shí)到位，一線執(zhí)法人員違規(guī)違紀(jì)違法行為得到有效遏制。
  二、全面檢查，突出重點(diǎn)這次全面檢查涉及“兩權(quán)”運(yùn)行的方方面面，全面檢查2002年以來的稅收執(zhí)法和行政管理情況，重大問題可以追溯到以前年度。重點(diǎn)檢查貫徹落實(shí)上級的各項(xiàng)政策和規(guī)章 制度情況，檢查有無違反上級規(guī)定自定政策的問題、有無對上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行不力的問題，以及基層一線執(zhí)法人員的執(zhí)法情況。全面檢查重點(diǎn)內(nèi)容見《重慶市國家稅務(wù)局稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)運(yùn)行情況檢查重點(diǎn)內(nèi)容》（見附件1）。
  三、統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施這次全面檢查采取各單位自查和市局檢查同時(shí)進(jìn)行的方式，從2003年2月至6月全面鋪開。市局檢查組到達(dá)各單位開展檢查后，該單位的自查要服從市局檢查組的安排，市局沒有安排檢查計(jì)劃的單位自行自查。各單位應(yīng)在6月底前，對這次全面檢查情況進(jìn)行總結(jié)，并向市局（政策法規(guī)處）報(bào)送總結(jié)報(bào)告及《稅收執(zhí)法檢查情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件2）、《“兩權(quán)”檢查違規(guī)文件情況表》（見附件3）和《“兩權(quán)”
  檢查查出問題糾正情況表》（見附件8）。總結(jié)報(bào)告應(yīng)包括檢查的組織情況、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題、原因及問題處理情況和各種報(bào)表。
  （一）市局檢查時(shí)間安排2003年1月，市局組織7個(gè)檢查組，并形成檢查組工作的具體實(shí)施方案。
  2003年2月中旬，市局對檢查組成員進(jìn)行培訓(xùn)，并向被檢查單位下發(fā)正式的檢查通知書。
  2003年2月至6月，市局檢查組對21個(gè)單位開展檢查。
  2003年4至6月，市局向被檢查單位就檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，制作《行政執(zhí)法糾正通知書》（見附件7），下達(dá)被檢查單位執(zhí)行。被檢查單位收到《行政執(zhí)法糾正通知書》后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)執(zhí)行，并于執(zhí)行完畢后10日內(nèi)向市局報(bào)告執(zhí)行結(jié)果。同時(shí)，要按照《重慶市國家稅務(wù)局稅收行政執(zhí)法責(zé)任制暫行辦法》和《重慶市國家稅務(wù)局稅收執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》的規(guī)定和程序，對檢查中查出的問題逐一落實(shí)責(zé)任人，對責(zé)任人員進(jìn)行過錯(cuò)追究。
  （二）市局檢查組工作程序和方法為保證檢查工作質(zhì)量，各檢查組對每個(gè)單位進(jìn)行檢查的時(shí)間原則上不得低于2周，并按以下程序和方法開展檢查：1.聽取被檢查單位執(zhí)法情況匯報(bào)；2.調(diào)閱收發(fā)文目錄，檢查有關(guān)涉稅文件：3.查閱被檢查單位的執(zhí)法卷宗、執(zhí)法文書；4.抽查相關(guān)的納稅人；5.向相關(guān)單位和人員調(diào)查了解與檢查有關(guān)的各種情況；6.檢查人員在檢查過程中應(yīng)認(rèn)真查實(shí)問題，做好調(diào)查筆錄和其他取證工作，并填寫《“兩權(quán)”檢查違規(guī)文件情況表》（見附件3）、《“兩權(quán)”檢查違規(guī)項(xiàng)目情況表》（見附件4）、《“兩權(quán)”檢查情況匯總表》（見附件5）、《“兩權(quán)”檢查調(diào)查筆錄》（見附件6）。
  7.檢查結(jié)束后，檢查組應(yīng)把檢查發(fā)現(xiàn)問題與被查單位交換意見，并如實(shí)向市局提交書面檢查報(bào)告，并附有關(guān)材料（包括經(jīng)有關(guān)人員簽字認(rèn)可的《“兩權(quán)”檢查違規(guī)文件情況表》、《“兩權(quán)”檢查違規(guī)項(xiàng)目情況表》、《“兩權(quán)”檢查情況匯總表》、《“兩權(quán)”檢查調(diào)查筆錄》及其附件材料）。
  四、認(rèn)真檢查，注重實(shí)效
  （一）這次全面檢查主要采取各單位全面自查與市局檢查組全面檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。自查必須嚴(yán)格認(rèn)真，不得走過場，不怕揭短，不怕亮丑，對查出的問題無保留地向上級報(bào)告，無保留地進(jìn)行整改。注重自查與整改相結(jié)合、與責(zé)任追究相結(jié)合、與教育干部相結(jié)合，與推進(jìn)各項(xiàng)工作相結(jié)合。
  （二）檢查人員必須認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持原則，不徇私情，對查出的問題要認(rèn)真填寫有關(guān)表格，并進(jìn)行調(diào)查取證，不得隱情不報(bào)。對隱情不報(bào)或明顯的執(zhí)法問題或行政管理問題未能查出的，今后一旦查出，市局要對檢查人員視同過錯(cuò)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。
  附件1：重慶市國家稅務(wù)局稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)運(yùn)行情況檢查重點(diǎn)內(nèi)容
  一、稅收執(zhí)法檢查重點(diǎn)內(nèi)容
  （一）有無多征、少征、提前征收、越權(quán)緩征收或者攤派稅款的問題；有無執(zhí)行地方政府、政府主管部門、單位和個(gè)人擅自作出的減、免稅決定的問題。
  （二）稅收執(zhí)法責(zé)任制貫徹落實(shí)情況。是否已把稅收執(zhí)法權(quán)以"責(zé)任書"的形式層層分解落實(shí)到每個(gè)執(zhí)法人員。
  （三）增值稅的征收管理是否符合有關(guān)規(guī)定。如：對納稅人的納稅申報(bào)審核、日常管理、一般納稅人資格認(rèn)定、增值稅專用發(fā)票交叉稽核等金稅工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)的執(zhí)法是否到位等。
  （四）發(fā)票的領(lǐng)購、開具、取得、保管情況，特別是追繳、核銷、代開管理是否符合規(guī)定，增值稅專用發(fā)票和普通發(fā)票的發(fā)售與納稅人的購買是否一致以及各個(gè)管理環(huán)節(jié)是否嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序等。
  （五）內(nèi)外資企業(yè)的所得稅管理是否到位，是否有漏征漏管現(xiàn)象；對企業(yè)提出的財(cái)產(chǎn)報(bào)損、稅前扣除等涉稅事項(xiàng)申請，是否按照規(guī)定的程序和稅收法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限范圍審核、審批，有無發(fā)生超越權(quán)限審批的情況；外資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行到期后是否按時(shí)恢復(fù)征稅；生產(chǎn)性外商投資企業(yè)未滿10年生產(chǎn)經(jīng)營期、外方撤資或注銷的，是否追繳已享受的稅收優(yōu)惠稅款等。
  （六）是否正確執(zhí)行了免、抵、退稅政策。
  （七）是否存在越權(quán)減免稅的問題，有無擅自擴(kuò)大減免稅的范圍；對國家稅法規(guī)定的減免稅項(xiàng)目，是否技規(guī)定程序和手續(xù)辦理，有無拖延不辦、審核不嚴(yán)、超越批準(zhǔn)權(quán)限等問題。
  （八）實(shí)施稅務(wù)檢查、采取稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施的程序是否合法；辦理涉稅違法案件的程序和實(shí)體處理是否合法；適用法律法規(guī)是否正確；定性是否準(zhǔn)確；處理是否得當(dāng)；有無應(yīng)定性未定性、應(yīng)處罰不處罰或不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)處罰、應(yīng)加收滯納金不加收滯納金的問題；涉嫌犯罪的稅務(wù)違法案件是否按規(guī)定移送了司法機(jī)關(guān)，是否存在以罰代刑的問題；重大稅務(wù)違法案件是否按規(guī)定進(jìn)行審理；處理（處罰）決定書是否規(guī)范；納稅保證金的收取、存儲、結(jié)退是否符合規(guī)定。
  （九）稅款是否按期征收、及時(shí)足額入庫、有無泥級混庫和設(shè)立稅款過渡帳戶的問題，有無稅款私存的現(xiàn)象，特別是區(qū)縣級國稅機(jī)關(guān)對現(xiàn)金稅款入庫的管理方式、具體操作辦法的制定情況和基層一線現(xiàn)金稅款管理各環(huán)節(jié)對現(xiàn)金稅款的征收、解繳入庫管理是否嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。
  （十）稅收票證的領(lǐng)用、保管、使用、核算、審核與檢查是否符合有關(guān)規(guī)定，有無征收稅款后不開完稅憑證或不及時(shí)送達(dá)完稅憑證的問題。
  （十一）代征范圍的劃定、代征手續(xù)費(fèi)的支付是否符合規(guī)定，代征手續(xù)是否完備。
  （十二）對納稅人的定期定額管理工作是否按規(guī)定程序和手續(xù)辦理，定后是否予以公示。
  （十三）對以前稅收執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，是否真正進(jìn)行了糾正。
  二、行政管理檢查重點(diǎn)內(nèi)容
  （一）區(qū)縣（市）局領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹市局黨組和市局的指示、決定的情況，有無有令不行、有禁不止、政令不暢通的問題。
  （二）基本建設(shè)的管理情況。如對基建工程項(xiàng)目是否實(shí)行公開招標(biāo)等。
  （三）銀行賬戶的開設(shè)管理情況，有無違反規(guī)定設(shè)立"小金庫"和建立賬外賬的問題。
  （四）經(jīng)費(fèi)管理制度執(zhí)行情況。
  （五）固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況。
  附件：2.稅收執(zhí)法檢查情況統(tǒng)計(jì)表（略）
  3.“兩權(quán)”檢查違規(guī)文件情況表（略）
  4.“兩權(quán)”檢查違規(guī)項(xiàng)目情況表（略）
  5.“兩權(quán)”檢查情況匯總表（略）
  6.“兩權(quán)”檢查調(diào)查筆錄（略）
  7.行政執(zhí)法糾正通知書（略）
  8.“兩權(quán)”檢查查出問題糾正情況表（略）
  9.重慶市國家稅務(wù)局“兩權(quán)”運(yùn)行情況檢查組檢查紀(jì)律的規(guī)定（略）