國家稅務(wù)總局重慶市稅務(wù)局 國家稅務(wù)總局重慶市稅務(wù)局關(guān)于2018年度法治稅務(wù)建設(shè)情況的報告

國家稅務(wù)總局重慶市稅務(wù)局
國家稅務(wù)總局重慶市稅務(wù)局關(guān)于2018年度法治稅務(wù)建設(shè)情況的報告

  國家稅務(wù)總局重慶市稅務(wù)局關(guān)于2018年度法治稅務(wù)建設(shè)情況的報告
  國家稅務(wù)總局重慶市稅務(wù)局
  全文有效
  2019.3.14
  2018年，在國家稅務(wù)總局和重慶市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國家稅務(wù)總局重慶市稅務(wù)局深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代“堅持全面依法治國”方略為引領(lǐng)，以落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》和《“十三五”時期稅務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法治稅工作規(guī)劃》為主線，以稅收法治規(guī)范化、制度化建設(shè)為重點，平穩(wěn)有序推進(jìn)國稅地稅征管體制改革，稅收法治建設(shè)取得了明顯成效。
  一、2018年法治稅務(wù)建設(shè)的主要做法及成效
  （一）依法全面履行稅收工作職能
  一是依法組織稅費收入。始終堅持組織收入原則不動搖，堅決依法收好稅、堅決不收“過頭稅”、堅決落實減免稅、堅決打擊偷騙稅，緊緊聚焦稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定強(qiáng)管堵漏的具體措施，最大限度挖掘存量稅源潛力，提高稅費收入增長質(zhì)量。2018年累計組織稅費收入4200.3億元，增長11%；其中，地方級稅收收入1599億元，增長8.6%，占全市一般公共預(yù)算收入比重達(dá)70.8%，較上年末提升5.3個百分點。
  二是平穩(wěn)推進(jìn)稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革。稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革實施以來，在國家稅務(wù)總局和重慶市委市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，重慶市稅務(wù)系統(tǒng)認(rèn)真落實《國稅地稅征管體制改革方案》，堅持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿機(jī)構(gòu)改革全過程，有組織、有步驟、有紀(jì)律地做好各項工作，確保了改革平穩(wěn)有序高效推進(jìn)。9月30日，重慶市所有區(qū)縣級稅務(wù)局派出機(jī)構(gòu)全部完成正式掛牌，市局設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)25個、事業(yè)單位5個、派出機(jī)構(gòu)11個，下轄38個區(qū)縣稅務(wù)局、7個開發(fā)區(qū)稅務(wù)局。與原國稅、地稅兩局系統(tǒng)相比，共減少處級機(jī)構(gòu)92個，減少科級機(jī)構(gòu)552個。截至目前，干部隊伍思想穩(wěn)定，稅收工作同步發(fā)力，改革平穩(wěn)落地，各方反映良好。
  三是穩(wěn)步推進(jìn)社保費和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)。9月30日，市政府印發(fā)《關(guān)于做好社會保險費和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作的實施意見》及《社會保險費和非稅收入征管職責(zé)交接工作方案》，為有力有序推進(jìn)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)提供了操作指南。目前，社保費現(xiàn)有征收政策實施平穩(wěn)；社保費征收管理系統(tǒng)（標(biāo)準(zhǔn)版）已完成前期開發(fā)，正開展上線準(zhǔn)備和數(shù)據(jù)測試；信息共享平臺也已完成前期工作，初步實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳遞；多部門構(gòu)建的聯(lián)席會議、溝通協(xié)調(diào)、信息交換等常態(tài)化工作機(jī)制運行順暢。
  （二）提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量
  一是制定出臺《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度》。為進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)的行使，優(yōu)化稅收營商環(huán)境，按照國家稅務(wù)總局有關(guān)工作部署，結(jié)合機(jī)構(gòu)合并后的新情況新要求，重新修訂并發(fā)布了重慶市稅務(wù)系統(tǒng)的《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度》，根據(jù)違法行為的情節(jié)程度，規(guī)定了七大類五十三項稅務(wù)行政處罰行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)稅務(wù)行政處罰公平、公正、公開，提高依法行政的質(zhì)量和水平。同時還研究稅務(wù)行政處罰簡易程序的網(wǎng)上操作流程，加快實現(xiàn)對輕微違法簡易處罰的信息化建設(shè)。
  二是健全稅收法治基礎(chǔ)制度。按照黨中央依法治國工作的總體部署，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，新稅務(wù)職責(zé)的新拓展和社會各界的新關(guān)切，分析研究新稅務(wù)新機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)法的階段特征，加強(qiáng)制度建設(shè)和完善，制定出臺《國家稅務(wù)總局重慶市稅務(wù)局關(guān)于公布本市重大稅務(wù)案件審理范圍的公告》《重大稅務(wù)案件審理工作規(guī)程》《稅務(wù)行政復(fù)議工作議事規(guī)則》一系列制度，進(jìn)一步規(guī)范案件標(biāo)準(zhǔn)、審理規(guī)程和議事規(guī)則，提升行政執(zhí)法效率、統(tǒng)一法律適用和裁量尺度、促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)法公正。
  三是加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件管理。做好國地稅機(jī)構(gòu)改革涉及的稅收規(guī)范性文件清理工作，交叉比對原重慶國地稅有效的408個文件，對最終確定的163個稅收規(guī)范性文件進(jìn)行分類處理，并解決了重慶市政府及相關(guān)部門涉稅規(guī)范性文件的執(zhí)法主體問題，確保了稅收規(guī)范性文件清理結(jié)果與新機(jī)構(gòu)掛牌時間同步。注重程序強(qiáng)化審查，嚴(yán)格落實稅收規(guī)范性文件出臺前征求意見，對全年發(fā)布的35件稅收規(guī)范性文件，均按要求開展了合法性審查和合規(guī)性評估，稅收規(guī)范性文件質(zhì)量得到了進(jìn)一步提升。同時把握最新要求做好政策解讀，全年共組織面向基層和納稅人的5次政策解讀視頻會，收到了良好的社會效果。
  （三）推進(jìn)依法科學(xué)民主決策
  一是堅持重大行政決策法制審核制度。重慶市國地稅機(jī)構(gòu)合并后及時成立全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，落實主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、法規(guī)部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各盡其職、齊抓共管的工作要求，落實領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度，領(lǐng)導(dǎo)小組按季共召開依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議4次，研究部署依法治稅工作規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)法治稅務(wù)建設(shè)重點任務(wù)，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。
  二是全面落實法律顧問制度。推行由法律顧問、公職律師、稅務(wù)師、會計師共同組成的稅收業(yè)務(wù)專家團(tuán)，對外聘請兩個律師事務(wù)所，對內(nèi)全市系統(tǒng)共聘請102名干部為法律顧問，把業(yè)務(wù)論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大稅務(wù)案件審理、重大涉稅事項審批、行政復(fù)議、行政訴訟案件辦理等重大涉稅糾紛決策的法定程序。擬定了《法律顧問管理辦法》，對機(jī)構(gòu)性質(zhì)、工作職責(zé)、工作流程、工作范圍進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，嚴(yán)把重大行政決策事前法治審核關(guān)。
  三是加強(qiáng)重大稅務(wù)案件審理。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合重慶全面實行跨區(qū)稽查的實際，修改完善《重大稅務(wù)案件審理工作規(guī)程》，調(diào)整并公告重慶市稅務(wù)系統(tǒng)重大稅務(wù)行政處罰案件標(biāo)準(zhǔn)，簡化了案件審理流程，提高了審理工作效率。充分發(fā)揮重大稅務(wù)案件審理作用，加強(qiáng)對基層單位案件查處的指導(dǎo)和監(jiān)督，加大對跨區(qū)稽查局查辦案件的重審力度，進(jìn)一步統(tǒng)一了執(zhí)法尺度，促進(jìn)了稽查案件質(zhì)量和稅收執(zhí)法水平的提升。
  （四）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
  一是積極推行三項制度試點。按照依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效的原則，集成稅收執(zhí)法相關(guān)工作內(nèi)容、制度規(guī)范和信息系統(tǒng)，起草了重慶市稅務(wù)系統(tǒng)的重大執(zhí)法決定法制審核制度、行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度，按照國家稅務(wù)總局和重慶市委市政府的總體部署統(tǒng)籌安排，在重慶市稅務(wù)系統(tǒng)四個區(qū)縣局推行三項制度試點工作，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。并在部分跨區(qū)稽查局建立執(zhí)法全過程記錄制度，要求檢查人員在開展現(xiàn)場檢查、強(qiáng)制執(zhí)行等8項執(zhí)法活動時必須使用執(zhí)法記錄儀；利用高清監(jiān)控設(shè)備對約談詢問、陳述申辯過程進(jìn)行全程監(jiān)控；在記錄執(zhí)法結(jié)果環(huán)節(jié)上，精心制作了各環(huán)節(jié)文書底稿樣本，幫助檢查人員按照預(yù)設(shè)流程，逐項進(jìn)行記錄，實現(xiàn)對執(zhí)法全鏈條、全流程的無縫管控。
  二是持續(xù)提升稅收治理能力。按照“兩促進(jìn)、兩不誤”要求，著力推動機(jī)構(gòu)改革和稅收征管協(xié)同發(fā)力、互促共進(jìn)。對內(nèi)，以機(jī)構(gòu)合并為契機(jī)，加強(qiáng)各稅種管理的協(xié)作配合，進(jìn)一步規(guī)范影視行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)稅收秩序，最大限度提高征收效率、降低稅費流失。對外，圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化稅收營商環(huán)境，持續(xù)落實好稅務(wù)總局“放管服”30條措施，制定出臺促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展23條舉措，重點抓好“一廳辦”“一網(wǎng)通”“一鍵答”等納稅服務(wù)重點事項。截至目前，全市128個辦稅服務(wù)廳（室）全部實現(xiàn)“一窗通辦”辦理涉稅業(yè)務(wù)；制定辦稅服務(wù)7大類134項業(yè)務(wù)清單，其中106項納入“最多跑一次清單”，讓納稅人和繳費人實實在在感受到改革帶來的獲得感。
  三是認(rèn)真落實減稅降費措施。始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，持續(xù)推進(jìn)辦稅繳費便利化，重點抓實“一廳辦”“一網(wǎng)通”“一鍵答”“最多跑一次”等服務(wù)事項，率先實現(xiàn)了房屋交易涉稅事宜辦理“零資料”“不出戶”，創(chuàng)新推出企業(yè)所得稅“一表集成”、車購稅“易申報”、出口退稅申報無紙化等便利舉措，制定出臺服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展23條措施，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。同時，嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院減稅降費措施，全年落實各項政策措施減稅共計1008.2億元，比上年增長21.7%，實現(xiàn)凈減稅180億元；辦理出口退（免）稅145億元；落實各項社保費降費減負(fù)170.2億元，為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級注入新動力。
  四是嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為。深入開展打騙打虛專項行動，協(xié)助開展掃黑除惡專項斗爭，共同建立誠信激勵和失信懲戒機(jī)制，著力構(gòu)建稅收共治格局，為重慶市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。全年稽查共立案檢查2960戶，查補(bǔ)入庫稅款32.6億元，公布稅收“黑名單”63件；規(guī)范影視行業(yè)稅收秩序，幫助輔導(dǎo)納稅人自查補(bǔ)繳稅款2261萬元。
  （五）強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督
  一是開展稅收執(zhí)法督察。整合各業(yè)務(wù)處室工作，將國標(biāo)行業(yè)代碼轉(zhuǎn)換核實校驗和個人所得稅改革等六個項目納入專項督察范圍，按區(qū)縣局自查、市局重點抽查兩個階段扎實開展稅收執(zhí)法督察，將執(zhí)法督察揭示出的稅收征管中存在的高風(fēng)險、普遍性的問題，分析問題特征并以指標(biāo)的形式固化到內(nèi)控平臺中，進(jìn)一步強(qiáng)化了納稅人基礎(chǔ)信息質(zhì)量管理，充分發(fā)揮執(zhí)法督察防范和化解執(zhí)法風(fēng)險的職能作用。
  二是強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。結(jié)合重慶實際，根據(jù)《全國稅務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用軟件內(nèi)控功能內(nèi)生化管理辦法（試行）》，完善《重慶市稅務(wù)局自行開發(fā)軟件內(nèi)控內(nèi)生化情況備案表》，在已經(jīng)建成“四位一體”制度體系的基礎(chǔ)上，深入挖掘內(nèi)控平臺功能，找準(zhǔn)督察的切入點。自內(nèi)控平臺上線以來，進(jìn)行風(fēng)險篩查50余次，核實疑點數(shù)據(jù)3750條，核實并糾正問題2443條，實現(xiàn)了以內(nèi)控為導(dǎo)向，切實起到了促進(jìn)管理水平提升和服務(wù)優(yōu)化的作用。
  三是嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)。制定《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下全市稅務(wù)系統(tǒng)黨的建設(shè)的實施意見》《關(guān)于全市稅務(wù)系統(tǒng)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的實施意見》等制度辦法，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，堅持以政治紀(jì)律管總，以“六項紀(jì)律”為準(zhǔn)繩，切實強(qiáng)化稅務(wù)干部的紀(jì)律規(guī)矩和責(zé)任意識，并采取召開警示教育會議、宣傳思想工作會，注重破立并舉，加大對苗頭性、傾向性問題的教育提醒和執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，切實發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督合力。
  四是自覺接受外部監(jiān)督。完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，采用計算機(jī)輔助電話調(diào)查（CATI）方式對全市44個區(qū)縣4400戶納稅人開展了滿意度調(diào)查，側(cè)重收集納稅人對稅收工作的整體評價和綜合意見，深入剖析原因，找準(zhǔn)整改方向。及時處理納稅人意見建議，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動接受人大、政協(xié)、審計、司法等社會各界的監(jiān)督。
  （六）完善權(quán)利救濟(jì)和糾紛化解機(jī)制
  一是完善多元化糾紛化解機(jī)制。堅持“關(guān)口前移，提前介入”的工作思路，建立健全納稅人利益表達(dá)和協(xié)商溝通等機(jī)制，積極通過外網(wǎng)門戶網(wǎng)站、電子稅務(wù)局、12366納稅服務(wù)熱線等多種途徑，通暢征納雙方溝通互動渠道和納稅人糾紛反映渠道。完善以“查、轉(zhuǎn)、回、督”為主要模式的投訴分級管理機(jī)制，加大市局查辦投訴力度，確保納稅人合法權(quán)益落到實處。2018年共收到投訴101件，經(jīng)回訪調(diào)查，對處理結(jié)果滿意的83件，基本滿意的18件。
  二是妥善處理稅務(wù)行政復(fù)議應(yīng)訴案件。注重運用和解、調(diào)解方法，采取書面審查、實地調(diào)查、聽證等方式，加強(qiáng)與申請人和法院密切溝通，積極穩(wěn)妥地解決稅務(wù)行政爭議。2018年，共辦理行政復(fù)議案件44件、行政應(yīng)訴案件17件。在辦理行政復(fù)議案件過程中，積極探索柔性執(zhí)法管理方式，注重復(fù)議文書的說理性；在辦理行政應(yīng)訴案件過程中，注重遵守出庭應(yīng)訴規(guī)則，注重把握證據(jù)規(guī)定和程序要求。
  三是完善稅務(wù)行政復(fù)議案件審理機(jī)制。充分發(fā)揮稅務(wù)行政復(fù)議在處理涉稅糾紛中的主渠道作用，加強(qiáng)同辦公室、納稅服務(wù)、稽查等部門的溝通和聯(lián)系，實現(xiàn)各類矛盾化解部門的有效互動，形成工作合力。同時健全復(fù)議案件的政策反饋制度，積極研究復(fù)議案件中反映出的政策問題，尤其是對因稅收規(guī)范性文件引起的執(zhí)法爭議問題，提出政策執(zhí)行反饋意見上報總局，從源頭真正解決案件爭議。
  （七）全面推進(jìn)政務(wù)公開
  一是編制重慶市稅務(wù)系統(tǒng)主動公開基本目錄。印發(fā)《國家稅務(wù)總局重慶市稅務(wù)局主動公開目錄編制工作方案》及《政務(wù)公開政策法規(guī)匯編》，把稅收法律法規(guī)、組織稅收收入、納稅信用信息、稅收工作動態(tài)、社會民生關(guān)注焦點等依法確定為公開的重點事項及時向外界公開，完善稅法公告、欠稅公告、信用等級評定、稅款核定、行政處罰結(jié)果等公開制度，加大稅務(wù)行政權(quán)力公開力度，拓展公開領(lǐng)域和事項，推動稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)在陽光下運行。
  二是推進(jìn)信息公開平臺的建設(shè)。依托外網(wǎng)網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳及微博微信等各類新興媒體，全面、及時公開各類稅收政策，特別是扶持小微企業(yè)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、西部大開發(fā)、研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)等稅收優(yōu)惠政策；對國家新出臺或調(diào)整較大，特別是對可能引起誤讀的稅收政策，及時全面深入地進(jìn)行政策解讀和宣傳，確保國家各項經(jīng)濟(jì)稅收政策落到實處。在充分利用12366服務(wù)熱線、辦稅服務(wù)廳、納稅人網(wǎng)絡(luò)學(xué)校、納稅人之家等做好信息發(fā)布的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮新媒體的信息傳播作用，積極構(gòu)建網(wǎng)站、微博、微信“三位一體”的“互聯(lián)網(wǎng)+”信息公開平臺。
  （八）增強(qiáng)全社會稅收法治觀念
  一是全面推動稅法宣傳教育。持續(xù)常態(tài)化開展了“稅法進(jìn)校園”“開學(xué)第一課”“辦稅體驗日”等100余場有溫度、有力度、接地氣的稅收普法活動。聯(lián)合共建普法基地數(shù)十個，讓普法基地成為社會公民了解稅收工作的主陣地；拓寬宣傳渠道，利用報刊、廣播、電視和稅務(wù)網(wǎng)站、“兩微一端”等新媒體平臺全方位推送稅收法律知識。以“凝聚法治力量，優(yōu)化法治環(huán)境”為主題，開展了以講法治故事、說執(zhí)法案例、學(xué)稅法知識為主要內(nèi)容的“我執(zhí)法我宣講”活動，150余位納稅人及稅務(wù)干部代表現(xiàn)場觀看了比賽，得到總局孫瑞標(biāo)副局長充分肯定。組織開展稅收動漫、公益廣告等作品征集活動，打造特色化稅收普法文化，多次獲得新媒體作品大獎，全年累計被中央級媒體宣傳319次，被省部級媒體宣傳343次，微信公眾號吸引關(guān)注用戶110萬，閱讀量突破2100萬余次，納稅人對稅收的認(rèn)知度、對稅法的遵從度不斷提升。
  二是構(gòu)建良好稅收環(huán)境。加強(qiáng)與郵政、銀行、公安、發(fā)改委、文明辦部門合作，共同建立誠信激勵和失信懲戒機(jī)制，全年認(rèn)定稅收“黑名單”并公布63件；繼續(xù)深化與重慶市公安邊防總隊的戰(zhàn)略合作，對欠繳稅款的“黑名單”當(dāng)事人實施阻止出境等懲戒措施，全年對158余戶次欠稅主體實施阻止出境，已追回欠稅1.4億元，著力構(gòu)建稅收共治格局，為重慶市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。同時主動與重慶市高級人民法院溝通對接，積極商討強(qiáng)化在司法拍賣執(zhí)行、信息共享等方面的司法協(xié)作機(jī)制，與市高級人民法院聯(lián)合擬定《加強(qiáng)司法和稅務(wù)機(jī)關(guān)工作聯(lián)系機(jī)制備忘錄》，推動提高全社會協(xié)稅護(hù)稅、依法納稅的意識。
  （九）加強(qiáng)稅收法治工作隊伍建設(shè)
  一是加強(qiáng)公職律師培養(yǎng)管理。認(rèn)真落實公職律師各項制度，進(jìn)一步修改公職律師管理辦法，完善了公職律師統(tǒng)籌培養(yǎng)和使用制度，2018年，重慶市稅務(wù)系統(tǒng)141名公職律師，均參與到制定稅收規(guī)范性文件、處理涉稅法律糾紛、提供司法援助、開展重大稅務(wù)案件審理等涉稅法律事項當(dāng)中，有效發(fā)揮了法律咨詢和參謀助手作用，為保護(hù)干部權(quán)益、推動執(zhí)法規(guī)范、降低法律風(fēng)險做出了積極貢獻(xiàn)。重慶市稅務(wù)系統(tǒng)2名同志分別當(dāng)選“2018年重慶十大法治人物”和“2018重慶最美法律志愿者”，充分展現(xiàn)了規(guī)范文明執(zhí)法的良好形象和職業(yè)素養(yǎng)，取得了較好的社會效果。
  二是積極開展稅收法治培訓(xùn)。認(rèn)真貫徹《全國稅務(wù)系統(tǒng)精品培訓(xùn)項目管理辦法（試行）》和《全國稅務(wù)系統(tǒng)稅務(wù)培訓(xùn)師評定管理辦法（試行）》，作好領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)人才和基層干部的三級教育培訓(xùn)，全市稅務(wù)系統(tǒng)39期3896余人次參加培訓(xùn)，全年新增初級會計師1782人，通過注冊會計師、稅務(wù)師、法律職業(yè)資格考試人員145人。培訓(xùn)既有對職務(wù)犯罪新形勢、民法總則新變化、復(fù)議應(yīng)訴新要求的系統(tǒng)解讀，又有對政府信息公開、證據(jù)審查采信、律師職業(yè)技巧的專題講授，有效增強(qiáng)了干部隊伍法治意識和依法行政能力。
  三是開展稅收執(zhí)法資格考試。嚴(yán)格按照總局文件要求，進(jìn)一步細(xì)化報名、審核、采購、督考等環(huán)節(jié)工作任務(wù)，加強(qiáng)與相關(guān)處室協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格落實考場紀(jì)律，促進(jìn)了考試工作順利開展。重慶市稅務(wù)系統(tǒng)共有793人參加考試，769名考生通過考試，考試通過率為96.97%，考試通過率較去年大幅提升，高于2017年國地稅84.5%平均通過率12.47個百分點，但低于全國平均通過率。通過一年的教育培訓(xùn)和從嚴(yán)管理，新進(jìn)人員學(xué)法用法的自覺性、主動性進(jìn)一步提高，法律基礎(chǔ)知識不斷鞏固，依法行政能力和水平得到了有效提升。
  （十）健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制
  健全重慶市稅務(wù)系統(tǒng)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度和議事規(guī)則，出臺《國家稅務(wù)總局重慶市稅務(wù)局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》，將重要工作決策部署、重要制度辦法制定、重大稅務(wù)案件審理、重要人事任免等事項納入重大決策范圍，建立健全重大決策調(diào)查研究、合法性審查、責(zé)任追究工作機(jī)制。根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮用人導(dǎo)向作用，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法行政能力強(qiáng)的干部。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，切實推動各級稅務(wù)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，積極營造主要負(fù)責(zé)人帶頭遵守法紀(jì)、執(zhí)行法律、捍衛(wèi)法治的良好氛圍，有效推進(jìn)各級主要負(fù)責(zé)人尊法學(xué)法守法用法各項要求制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。組織領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論考試，實現(xiàn)參考率、通過率均達(dá)到100%，切實提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法治稅能力。
  二、當(dāng)前法治建設(shè)存在的主要問題及2019年工作打算
  2018年，重慶市稅務(wù)系統(tǒng)法治工作取得一定成績，但對照習(xí)近平總書記“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，堅持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持處理好全面依法治國的辯證關(guān)系，堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍”的要求，還有一定差距。主要表現(xiàn)在：一是稅務(wù)人員法治意識、法治思維有待進(jìn)一步融合、提升；二是征管體制改革后，依法行政制度體系建設(shè)有待進(jìn)一步健全、完善；三是法制隊伍學(xué)法、用法能力建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)、提高。究其原因，主要在于：近年來稅收改革需求節(jié)奏快、要求高，許多探索性創(chuàng)新性工作有待實踐，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)人少事多，跟進(jìn)改革的思路、認(rèn)識、方法需要在稅收法治實踐中消化和摸索。
  2019年，重慶市稅務(wù)系統(tǒng)將以全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。將堅持以問題為導(dǎo)向，著力“推進(jìn)三項制度規(guī)范執(zhí)法、推進(jìn)法律顧問制度培育法治團(tuán)隊，推進(jìn)簡政放權(quán)完善法治體系”，為實現(xiàn)新時代稅收現(xiàn)代化打牢堅實的法治基礎(chǔ)。
  （一）加快推進(jìn)法治工程，開創(chuàng)全面依法行政新局面。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，適應(yīng)新時代深化依法治國實踐需要，進(jìn)一步強(qiáng)化法治稅務(wù)思維，進(jìn)一步提高政治站位和思想站位，加快推進(jìn)法治稅務(wù)工程，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法行政的全過程和各環(huán)節(jié)，全面落實稅收法定原則，促進(jìn)良法善治。強(qiáng)化各級稅務(wù)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，切實抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，全面總結(jié)基層好的做法，按照“經(jīng)驗集成、內(nèi)容集成、方法集成”的理念，形成可復(fù)制可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗，確保重慶市稅務(wù)系統(tǒng)有序推進(jìn)法治工程建設(shè)，為高質(zhì)量推進(jìn)新時代稅收現(xiàn)代化夯實法治基礎(chǔ)。
  （二）全面推行三項制度，進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為。按照稅務(wù)總局的統(tǒng)一部署，全面梳理、歸集稅收行政執(zhí)法中與執(zhí)法記錄、執(zhí)法公示、法制審核相關(guān)的工作內(nèi)容、制度規(guī)范和工作平臺，從透明、規(guī)范、合法三個方面，進(jìn)一步明確推進(jìn)“三項制度”總體目標(biāo)、具體內(nèi)容、實現(xiàn)方式、責(zé)任分工等，力爭形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
  （三）著力推進(jìn)簡政放權(quán)，不斷完善稅收治理體系。根據(jù)稅務(wù)總局的工作部署，統(tǒng)一制定重慶市稅務(wù)系統(tǒng)的權(quán)責(zé)清單范本，推進(jìn)權(quán)力和責(zé)任清單規(guī)范化工作，確保相同的權(quán)力和責(zé)任事項，在各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的名稱、類型、依據(jù)、履責(zé)方式和追責(zé)情形統(tǒng)一規(guī)范。完善清單動態(tài)管理及運行機(jī)制，推動市局、區(qū)縣局、稅務(wù)所三級權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)在門戶網(wǎng)站顯著位置和部門公開欄公布。開展稅收規(guī)范性文件合法性審查和合規(guī)性評估，提高制度建設(shè)質(zhì)量。將法治理念融入到稅收規(guī)范性文件立、改、廢等各個方面，完成日常規(guī)范性文件的審查、備案、上報和清理工作，切實提高制度建設(shè)質(zhì)量，最大限度的防范立法缺陷和制度風(fēng)險。
  （四）加快培育法治團(tuán)隊，不斷提升稅收法治工作能力。優(yōu)化由法律顧問、公職律師、稅務(wù)師、會計師組成的稅收業(yè)務(wù)專家團(tuán)，形成一支政治過硬、業(yè)務(wù)精良的法律工作團(tuán)隊，為稅收法治保駕護(hù)航。選用優(yōu)秀公職律師，對“三項制度”等核心工作實施項目管理，提升對系統(tǒng)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)力。強(qiáng)化行政復(fù)議能力建設(shè)，選派優(yōu)秀公職律師集中辦理復(fù)議案件，實施重大案件審理工作的類型化處理，不斷改進(jìn)和完善案件管理相關(guān)工作。建立稅收優(yōu)惠政策集成管理團(tuán)隊，切實改變稅收優(yōu)惠政策零星分散碎片化的管理模式，實現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策高效統(tǒng)一的集約化管理。