河南省地方稅務(wù)局 豫地稅發(fā)[2002]107號 河南省地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)河南省地方稅收規(guī)范性文件制定實施辦法的通知

河南省地方稅務(wù)局
河南省地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)河南省地方稅收規(guī)范性文件制定實施辦法的通知
豫地稅發(fā)[2002]107號

  河南省地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)河南省地方稅收規(guī)范性文件制定實施辦法的通知
  豫地稅發(fā)[2002]107號
  全文有效
  各省轄市地方稅務(wù)局、省直屬局、省小浪底直屬局：
《河南省地方稅收規(guī)范性文件制定實施辦法》已經(jīng)省局辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
河南省地方稅收規(guī)范性文件制定實施辦法
第一條 為規(guī)范全省地方稅務(wù)系統(tǒng)規(guī)范性文件制定工作，根據(jù)國家稅務(wù)總局發(fā)布的《稅務(wù)部門規(guī)章制定實施辦法》，結(jié)合我省地稅工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱地方稅收規(guī)范性文件，是指全省各級地稅機關(guān)根據(jù)各項稅收法律、法規(guī)、規(guī)章、決定、命令和上級地稅機關(guān)授權(quán)制定、發(fā)布的，對地方稅務(wù)機關(guān)、納稅人、扣繳義務(wù)人及其他稅務(wù)當事人具有普遍約束力的稅收規(guī)范性文件。
地方稅收規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“規(guī)程”、“規(guī)則”，“決定”、“辦法”或“通告”。
第三條下列文件不適用本辦法：
（一）稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部的具體工作制度、規(guī)定；
（二）對具體事項的布告、公告以及行政處理決定；
（三）原文轉(zhuǎn)發(fā)上級稅務(wù)機關(guān)或者上級稅務(wù)機關(guān)與其他部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件；
（四）有關(guān)計劃、財務(wù)、供應(yīng)指標的分配、各種報表的填報、稅源調(diào)查等文件；
（五）宣傳、教育、監(jiān)察、人事工作方面的文件；
（六）其他不適用本辦法的文件。
第四條 地方稅收規(guī)范性文件的制定應(yīng)體現(xiàn)權(quán)力與義務(wù)、職權(quán)與職責相統(tǒng)一的原則。
地方稅收規(guī)范性文件不得溯及既往，但為了更好地保護納稅人或者其他稅務(wù)當事人權(quán)益的特別規(guī)定除外。
第五條 地方稅收規(guī)范性文件應(yīng)當明確制定的依據(jù)、宗旨、適用范圍、主體、權(quán)利義務(wù)、具體規(guī)范、操作程序、法律責任、施行日期。
第六條 地方稅收規(guī)范性文件用語應(yīng)當準確、簡潔，內(nèi)容應(yīng)當具體、具有可操作性。格式應(yīng)當符合國家有關(guān)公文處理辦法的規(guī)定。
地方稅收規(guī)范性文件應(yīng)當分條文書寫。如內(nèi)容較為復雜?？梢愿鶕?jù)需要分章、節(jié)、條、款、項、目。章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數(shù)字表述。
第七條 各級地稅機關(guān)需要制定地方稅收規(guī)范性文件的，應(yīng)當于每年的第一季度內(nèi)將制定地方稅收規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制 度寫出立項說明，由政策法規(guī)部門審核、匯總，拌據(jù)此制定本單位的地方稅收規(guī)范性文件年度計劃，報經(jīng)局務(wù)會議討論批準后實施。
地方稅收規(guī)范性文件年度計劃可以根據(jù)執(zhí)行中的具體情況予以調(diào)整。
第八條 地方稅收規(guī)范性文件由主管單位負責起草。地方稅收規(guī)范性文件內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上單位的，由局長或主管副局長指定的主辦單位負責起草，也可以由政策法規(guī)部門起草。
地方稅收規(guī)范性文件起草過程中，起草單位應(yīng)充分征求局內(nèi)其他單位、基層地稅機關(guān)和有關(guān)部門的意見。
第九條 地方稅收規(guī)范性文件內(nèi)容應(yīng)當與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及上級規(guī)范性文件協(xié)調(diào)一致。新起草的規(guī)范性文件取代原有規(guī)范性文件的，必須寫明廢止原規(guī)范性文件。
第十條 起草單位形成的地方稅收規(guī)范性文件送審稿，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門負責人簽署后，應(yīng)當連同起草說明、起草過程中有關(guān)部門的不同意見等材料，一并送政策法規(guī)部門審核。
第十一條政策法規(guī)部門應(yīng)當及時對地方稅收規(guī)范性文件送審稿從以下方面進行審核：
（一）是否與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章相矛盾或者抵觸；
（二）是否與上級的規(guī)定、決定、命令相矛盾；
（三）是否符合本辦法第二條、第三條、第四條、第五條、第六條的規(guī)定；
（四）是否與其他地方稅收規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；
（五）是否就重大問題征求并正確處理有關(guān)部門、組織或者個人的意見；
（六）是否符合規(guī)范性文件制定的技術(shù)要求；
（七）其他需要審核的內(nèi)容。
政策法規(guī)部門在審核中發(fā)現(xiàn)地方稅收規(guī)范性文件送審稿存在重大缺陷的，可以將送審稿退回起草單位修改。
政策法規(guī)部門審核通過后，形成地方稅收規(guī)范性文件草案和審核意見，報局務(wù)會議審議。
第十二條 地方稅收規(guī)范性文件草案應(yīng)當經(jīng)局務(wù)會議審議。審議通過后，經(jīng)局長簽署后予以公布。
第十三條 由各級地稅機關(guān)主辦或與其他部門聯(lián)合制定的地方稅收規(guī)范性文件，依照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
依照上款規(guī)定聯(lián)合制定的地方稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當送其他聯(lián)合部門會簽后，由局長和有關(guān)部門首長共同署名，并由參與聯(lián)合制定文件的機關(guān)予以發(fā)布。
第十四條 地方稅收規(guī)范性文件應(yīng)當自發(fā)布之日起30日內(nèi)報上級地稅機關(guān)和法制部門備案，具體工作由政策法規(guī)部門實施。
第十五條 省局編輯出版有關(guān)的地方稅收規(guī)范性文件匯編，由政策法規(guī)處依照國務(wù)院《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
省局制定的有關(guān)地方稅收規(guī)范性文件對外公告事宜，由辦公室和政策法規(guī)處負責實施。
第十六條 地方稅收規(guī)范性文件的修改和廢止，參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 由河南省地方稅務(wù)局負責草擬的行政法規(guī)、行政規(guī)章代擬稿，依照本辦法的原則辦理。
第十八條 本辦法所稱各級地稅機關(guān)是指省、市、縣（市、區(qū)）地方稅務(wù)局。
第十九條 本辦法自2002年7月1日起施行。原制定的（河南省地方稅務(wù)局關(guān)于地方稅收規(guī)范性文件制定程序的暫行規(guī)定M豫地稅發(fā)（1996）183號）同時廢止。