湖北省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳、省物價(jià)局 鄂財(cái)預(yù)外發(fā)[2003]4號(hào) 湖北省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳、省物價(jià)局關(guān)于加強(qiáng)省直部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入“收支兩條線”管理的通知

湖北省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳、省物價(jià)局
湖北省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳、省物價(jià)局關(guān)于加強(qiáng)省直部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入“收支兩條線”管理的通知
鄂財(cái)預(yù)外發(fā)[2003]4號(hào)

  

  湖北省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳、省物價(jià)局關(guān)于加強(qiáng)省直部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入“收支兩條線”管理的通知
  鄂財(cái)預(yù)外發(fā)[2003]4號(hào)
  全文有效
  2003年7月15日
  省直各部門、各單位：
  為了落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理意見的通知》(國辦發(fā)[2001]93號(hào))和《財(cái)政部、國家發(fā)展必革委員會(huì)、監(jiān)察部、審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)等收入“收支兩條線”管理的通知》(財(cái)綜[2003]29號(hào))規(guī)定，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，理順政府收入分配關(guān)系，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，根據(jù)省委省政府領(lǐng)導(dǎo)指示精神，參照中央部門和單位的管理辦法，現(xiàn)就加強(qiáng)省直部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入“收支兩條線”管理的有關(guān)事宜通知如下：
  一、省直部門和單位的政府非稅收入必須按照國家規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理
  省直各部門和單位按照國家有關(guān)規(guī)定收取和取得的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入、彩票公益金收入和發(fā)行費(fèi)收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入等屬于政府非稅收入，必須嚴(yán)格按照中央和省有關(guān)規(guī)定全額上繳國庫或財(cái)政專戶，不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用。未經(jīng)國務(wù)院或者財(cái)政部、省政府或者省財(cái)政廳批準(zhǔn)，任何部門和單位都不得擅自對政府非稅收入實(shí)行中央與省、省與市或縣(市)分成管理或集中下級政府非稅收入，上級部門也不得平調(diào)下級部門資金。
  按照國辦發(fā)[2001]93號(hào)文件的規(guī)定，自本通知發(fā)布之日起，取消各部門、各單位收入過渡戶。省屬高校(含黨校)的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、委培費(fèi)和函大、夜大以及短訓(xùn)班培訓(xùn)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)收入，一律全額上繳省級財(cái)政專戶。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照省級以上財(cái)政部門規(guī)定收取的行政事業(yè)性收費(fèi)(含罰沒收入)，一律全額上繳省國庫或省級財(cái)政專戶。省級政府和政府部門主辦的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)社等事業(yè)單位按規(guī)定直接收取的廣告收入的管理，應(yīng)按照財(cái)綜[2003]29號(hào)文件中明確的對中央新聞單位廣告收入的管理辦法進(jìn)行管理，即：按規(guī)定收取的廣告收入，在繳納營業(yè)稅后，70%上繳省級財(cái)政專戶，30%留用。在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性廣告公司，通過市場行為取得的廣告收入，必須依法納稅，稅后留用部分不作為預(yù)算外資金管理。
  二、加快行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收繳改革步伐
  按照財(cái)政部國庫管理制度改革的要求和湖北省財(cái)政國庫管理制度改革實(shí)施方案的規(guī)定，2003年省財(cái)政廳將對省直部門和單位的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收等政府非稅收入收繳制度進(jìn)行改革，進(jìn)一步規(guī)范省級政府非稅收入收繳程序。省直部門和單位依據(jù)國務(wù)院、財(cái)政部的規(guī)定收取納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)，必須及時(shí)足額繳入省國庫，作為省級預(yù)算收入，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)繳盡繳，不得滯留部門和單位，更不得截留、擠占、坐支和挪用。省直各部門和單位都必須嚴(yán)格帳戶管理，嚴(yán)禁私設(shè)帳戶，逃避財(cái)政管理和審計(jì)監(jiān)督，要按照省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省監(jiān)察廳、中國人民銀行武漢分行《關(guān)于印發(fā)<省級預(yù)算單位銀行帳戶管理暫行辦法>的通知》(鄂財(cái)預(yù)發(fā)[2002]93號(hào))的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好本部門和單位的銀行帳戶的清理、注銷和規(guī)范管理工作，并將保留的帳戶報(bào)省財(cái)政廳重新審核備案，要根據(jù)財(cái)政部、中國人民銀行《關(guān)于印發(fā)<預(yù)算外資金收入收繳管理制度改革方案>的通知》，進(jìn)一步規(guī)范非稅收入收繳程序，健全票據(jù)管理體系，安裝政府非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)執(zhí)收執(zhí)罰單位繳庫收費(fèi)項(xiàng)目軟件，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)對政府非稅收入收繳的監(jiān)督管理。省直部門和單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)各項(xiàng)非稅收入的征收工作，省財(cái)政廳將加大對政府非稅收的管理力度，由有關(guān)職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)繳，省財(cái)政廳駐各地財(cái)政監(jiān)督辦事 處也要加強(qiáng)省駐各地單位的政府非稅收入的監(jiān)繳工作，確保省級收入及時(shí)足額上繳國庫或省級財(cái)政專戶。
  三、強(qiáng)化政府非稅收入預(yù)算管理
  省直部門和單位按照國家規(guī)定收取和取得的行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入全額上繳省級國庫或財(cái)政專戶后，必須統(tǒng)一納入部門預(yù)算編制范圍。省財(cái)政廳將根據(jù)省直部門和單位履行職能的需要，合理核定其支出，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算支出的范圍和項(xiàng)目，確保部門正常經(jīng)費(fèi)的足額安排和及時(shí)撥付。省直部門和單位應(yīng)按照省財(cái)政廳批復(fù)的預(yù)算規(guī)定的支出項(xiàng)目，安排和使用資金。
  四、嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金審批管理規(guī)定
  按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》(國發(fā)[1996]29號(hào))、《湖北省預(yù)算外資金管理?xiàng)l例》和省財(cái)政廳、省物價(jià)局《關(guān)于規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目審批管理有關(guān)問題的通知》(鄂財(cái)綜發(fā)[2002]29號(hào))的規(guī)定，政府性基金由國務(wù)院和財(cái)政部負(fù)責(zé)審批，行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行中央和省兩級審批制度。省直各部門、單位需設(shè)立政府性基金的，必須具有法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院的文件依據(jù)，統(tǒng)一由省財(cái)政廳報(bào)財(cái)政部審批，重要的政府性基金由財(cái)政部報(bào)國務(wù)院審批。省直部門和單位設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，必須報(bào)省財(cái)政廳會(huì)同省物價(jià)局審批；省直部門和單位制定和調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必須報(bào)省物價(jià)局會(huì)同省財(cái)政廳審批；重要的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)還需按規(guī)定報(bào)省人民政府審批；嚴(yán)禁省直各部門和單位越權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)。
  省直各部門要認(rèn)真對照以上規(guī)定，對本部門和單位的行政事業(yè)性和政府基金進(jìn)行全面清理。凡是未按程序批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，必須立即取消；擅自擴(kuò)大征收范圍或提高征收標(biāo)準(zhǔn)的，必須立即糾正。
  五、嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理
  省直部門和單位應(yīng)當(dāng)按照《國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、監(jiān)察部、審計(jì)署、國務(wù)院糾風(fēng)辦關(guān)于印發(fā)<中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法>的通知》(計(jì)價(jià)格[1999]2255號(hào))和財(cái)政部、原國家計(jì)委《關(guān)于事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體有關(guān)收費(fèi)管理問題的通知》(財(cái)規(guī)[2000]47號(hào))的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格區(qū)別行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)收收費(fèi)。省直部門和單位所屬的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織代行政府職能強(qiáng)制實(shí)施具有壟斷性質(zhì)的仲裁、認(rèn)證、檢驗(yàn)、鑒定收費(fèi)，以及省直部門和單位授權(quán)或委托事業(yè)單位根據(jù)法律法規(guī)和國務(wù)院部門規(guī)章等規(guī)定開展各類強(qiáng)制性培訓(xùn)(包括面向社會(huì)和面向系統(tǒng)內(nèi)部的培訓(xùn))收取的培訓(xùn)費(fèi)，不得作為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理，應(yīng)依據(jù)國家規(guī)定及時(shí)足額繳入省級國庫或財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。
  過去經(jīng)省財(cái)政廳、省物價(jià)局批準(zhǔn)，現(xiàn)在不再具有政府公共管理和公共服務(wù)性質(zhì)，且體現(xiàn)市場經(jīng)營服務(wù)特征的行政事業(yè)性收費(fèi)，按規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)省財(cái)政廳會(huì)同省物價(jià)局批準(zhǔn)后，可轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。未經(jīng)省財(cái)政廳會(huì)同省物價(jià)局批準(zhǔn)，任何部門和單位都不得自行將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，更不得將國家明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。
  六、加強(qiáng)省直部門和單位內(nèi)部財(cái)務(wù)核算與審計(jì)監(jiān)督
  省直部門和單位要建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度。各部門和單位的所有財(cái)務(wù)收支活動(dòng)必須納入本部門和單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。各部門和單位所屬事業(yè)單位的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，要按照國家有關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算和管理，并與行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入分開核算。省直部門和單位要加強(qiáng)所屬事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)糾正和查處各種違反“收支兩條線”管理規(guī)定的行為，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”，嚴(yán)禁設(shè)置“帳外帳”嚴(yán)禁違規(guī)亂發(fā)各種獎(jiǎng)金或津補(bǔ)貼。
  七、加大監(jiān)督檢查和處罰力度
  省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省監(jiān)察廳和省審計(jì)廳要按照職責(zé)分工，分別加強(qiáng)對省直部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入的監(jiān)督檢查，展開省直部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入等“收支兩條線”的專項(xiàng)檢查和審計(jì)。對違反“收支兩條線”規(guī)定的，要按照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》(國務(wù)院令581號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》(國發(fā)[1987]58號(hào))和省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《關(guān)于違反行政性收費(fèi)、罰沒收入管理法規(guī)黨紀(jì)政紀(jì)處分暫行規(guī)定》(鄂紀(jì)發(fā)[1998]26號(hào))、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳《關(guān)于違反預(yù)算外資金管理法規(guī)的處罰暫行規(guī)定》(鄂財(cái)綜發(fā)[1998]1290號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和制度的規(guī)定進(jìn)行處罰，并追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

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