湖北省財政廳、省監(jiān)察廳、省審計廳、省物價局 鄂財預(yù)外發(fā)[2003]4號 湖北省財政廳、省監(jiān)察廳、省審計廳、省物價局關(guān)于加強(qiáng)省直部門和單位行政事業(yè)性收費等政府非稅收入“收支兩條線”管理的通知

湖北省財政廳、省監(jiān)察廳、省審計廳、省物價局
湖北省財政廳、省監(jiān)察廳、省審計廳、省物價局關(guān)于加強(qiáng)省直部門和單位行政事業(yè)性收費等政府非稅收入“收支兩條線”管理的通知
鄂財預(yù)外發(fā)[2003]4號

  

  湖北省財政廳、省監(jiān)察廳、省審計廳、省物價局關(guān)于加強(qiáng)省直部門和單位行政事業(yè)性收費等政府非稅收入“收支兩條線”管理的通知
  鄂財預(yù)外發(fā)[2003]4號
  全文有效
  2003年7月15日
  省直各部門、各單位：
  為了落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)財政管理意見的通知》(國辦發(fā)[2001]93號)和《財政部、國家發(fā)展必革委員會、監(jiān)察部、審計署關(guān)于加強(qiáng)中央部門和單位行政事業(yè)性收費等收入“收支兩條線”管理的通知》(財綜[2003]29號)規(guī)定，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，理順政府收入分配關(guān)系，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，根據(jù)省委省政府領(lǐng)導(dǎo)指示精神，參照中央部門和單位的管理辦法，現(xiàn)就加強(qiáng)省直部門和單位行政事業(yè)性收費等政府非稅收入“收支兩條線”管理的有關(guān)事宜通知如下：
  一、省直部門和單位的政府非稅收入必須按照國家規(guī)定實行“收支兩條線”管理
  省直各部門和單位按照國家有關(guān)規(guī)定收取和取得的行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入、彩票公益金收入和發(fā)行費收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入等屬于政府非稅收入，必須嚴(yán)格按照中央和省有關(guān)規(guī)定全額上繳國庫或財政專戶，不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用。未經(jīng)國務(wù)院或者財政部、省政府或者省財政廳批準(zhǔn)，任何部門和單位都不得擅自對政府非稅收入實行中央與省、省與市或縣(市)分成管理或集中下級政府非稅收入，上級部門也不得平調(diào)下級部門資金。
  按照國辦發(fā)[2001]93號文件的規(guī)定，自本通知發(fā)布之日起，取消各部門、各單位收入過渡戶。省屬高校(含黨校)的學(xué)費、住宿費、委培費和函大、夜大以及短訓(xùn)班培訓(xùn)費等行政事業(yè)性收費收入，一律全額上繳省級財政專戶。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照省級以上財政部門規(guī)定收取的行政事業(yè)性收費(含罰沒收入)，一律全額上繳省國庫或省級財政專戶。省級政府和政府部門主辦的廣播電臺、電視臺、報社等事業(yè)單位按規(guī)定直接收取的廣告收入的管理，應(yīng)按照財綜[2003]29號文件中明確的對中央新聞單位廣告收入的管理辦法進(jìn)行管理，即：按規(guī)定收取的廣告收入，在繳納營業(yè)稅后，70%上繳省級財政專戶，30%留用。在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性廣告公司，通過市場行為取得的廣告收入，必須依法納稅，稅后留用部分不作為預(yù)算外資金管理。
  二、加快行政事業(yè)性收費等政府非稅收繳改革步伐
  按照財政部國庫管理制度改革的要求和湖北省財政國庫管理制度改革實施方案的規(guī)定，2003年省財政廳將對省直部門和單位的行政事業(yè)性收費、罰沒收等政府非稅收入收繳制度進(jìn)行改革，進(jìn)一步規(guī)范省級政府非稅收入收繳程序。省直部門和單位依據(jù)國務(wù)院、財政部的規(guī)定收取納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費，必須及時足額繳入省國庫，作為省級預(yù)算收入，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)繳盡繳，不得滯留部門和單位，更不得截留、擠占、坐支和挪用。省直各部門和單位都必須嚴(yán)格帳戶管理，嚴(yán)禁私設(shè)帳戶，逃避財政管理和審計監(jiān)督，要按照省財政廳、省審計廳、省監(jiān)察廳、中國人民銀行武漢分行《關(guān)于印發(fā)<省級預(yù)算單位銀行帳戶管理暫行辦法>的通知》(鄂財預(yù)發(fā)[2002]93號)的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好本部門和單位的銀行帳戶的清理、注銷和規(guī)范管理工作，并將保留的帳戶報省財政廳重新審核備案，要根據(jù)財政部、中國人民銀行《關(guān)于印發(fā)<預(yù)算外資金收入收繳管理制度改革方案>的通知》，進(jìn)一步規(guī)范非稅收入收繳程序，健全票據(jù)管理體系，安裝政府非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)執(zhí)收執(zhí)罰單位繳庫收費項目軟件，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)對政府非稅收入收繳的監(jiān)督管理。省直部門和單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)各項非稅收入的征收工作，省財政廳將加大對政府非稅收的管理力度，由有關(guān)職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)繳，省財政廳駐各地財政監(jiān)督辦事 處也要加強(qiáng)省駐各地單位的政府非稅收入的監(jiān)繳工作，確保省級收入及時足額上繳國庫或省級財政專戶。
  三、強(qiáng)化政府非稅收入預(yù)算管理
  省直部門和單位按照國家規(guī)定收取和取得的行政事業(yè)性收費等政府非稅收入全額上繳省級國庫或財政專戶后，必須統(tǒng)一納入部門預(yù)算編制范圍。省財政廳將根據(jù)省直部門和單位履行職能的需要，合理核定其支出，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算支出的范圍和項目，確保部門正常經(jīng)費的足額安排和及時撥付。省直部門和單位應(yīng)按照省財政廳批復(fù)的預(yù)算規(guī)定的支出項目，安排和使用資金。
  四、嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費和政府性基金審批管理規(guī)定
  按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》(國發(fā)[1996]29號)、《湖北省預(yù)算外資金管理條例》和省財政廳、省物價局《關(guān)于規(guī)范行政事業(yè)性收費項目審批管理有關(guān)問題的通知》(鄂財綜發(fā)[2002]29號)的規(guī)定，政府性基金由國務(wù)院和財政部負(fù)責(zé)審批，行政事業(yè)性收費實行中央和省兩級審批制度。省直各部門、單位需設(shè)立政府性基金的，必須具有法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院的文件依據(jù)，統(tǒng)一由省財政廳報財政部審批，重要的政府性基金由財政部報國務(wù)院審批。省直部門和單位設(shè)立行政事業(yè)性收費項目，必須報省財政廳會同省物價局審批；省直部門和單位制定和調(diào)整行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)，必須報省物價局會同省財政廳審批；重要的行政事業(yè)性收費項目和標(biāo)準(zhǔn)還需按規(guī)定報省人民政府審批；嚴(yán)禁省直各部門和單位越權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費和政府性基金項目、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)。
  省直各部門要認(rèn)真對照以上規(guī)定，對本部門和單位的行政事業(yè)性和政府基金進(jìn)行全面清理。凡是未按程序批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，必須立即取消；擅自擴(kuò)大征收范圍或提高征收標(biāo)準(zhǔn)的，必須立即糾正。
  五、嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)將行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費管理
  省直部門和單位應(yīng)當(dāng)按照《國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、監(jiān)察部、審計署、國務(wù)院糾風(fēng)辦關(guān)于印發(fā)<中介服務(wù)收費管理辦法>的通知》(計價格[1999]2255號)和財政部、原國家計委《關(guān)于事業(yè)單位和社會團(tuán)體有關(guān)收費管理問題的通知》(財規(guī)[2000]47號)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格區(qū)別行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)收收費。省直部門和單位所屬的事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織代行政府職能強(qiáng)制實施具有壟斷性質(zhì)的仲裁、認(rèn)證、檢驗、鑒定收費，以及省直部門和單位授權(quán)或委托事業(yè)單位根據(jù)法律法規(guī)和國務(wù)院部門規(guī)章等規(guī)定開展各類強(qiáng)制性培訓(xùn)(包括面向社會和面向系統(tǒng)內(nèi)部的培訓(xùn))收取的培訓(xùn)費，不得作為經(jīng)營服務(wù)性收費管理，應(yīng)依據(jù)國家規(guī)定及時足額繳入省級國庫或財政專戶，實行“收支兩條線”管理。
  過去經(jīng)省財政廳、省物價局批準(zhǔn)，現(xiàn)在不再具有政府公共管理和公共服務(wù)性質(zhì)，且體現(xiàn)市場經(jīng)營服務(wù)特征的行政事業(yè)性收費，按規(guī)定的程序報經(jīng)省財政廳會同省物價局批準(zhǔn)后，可轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費。未經(jīng)省財政廳會同省物價局批準(zhǔn)，任何部門和單位都不得自行將行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費，更不得將國家明令取消的行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費。
  六、加強(qiáng)省直部門和單位內(nèi)部財務(wù)核算與審計監(jiān)督
  省直部門和單位要建立健全內(nèi)部財務(wù)會計核算制度。各部門和單位的所有財務(wù)收支活動必須納入本部門和單位的財務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。各部門和單位所屬事業(yè)單位的經(jīng)營服務(wù)性收費，要按照國家有關(guān)的財務(wù)會計制度進(jìn)行核算和管理，并與行政事業(yè)性收費等政府非稅收入分開核算。省直部門和單位要加強(qiáng)所屬事業(yè)單位的財務(wù)管理，強(qiáng)化內(nèi)部財務(wù)審計監(jiān)督，及時糾正和查處各種違反“收支兩條線”管理規(guī)定的行為，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”，嚴(yán)禁設(shè)置“帳外帳”嚴(yán)禁違規(guī)亂發(fā)各種獎金或津補(bǔ)貼。
  七、加大監(jiān)督檢查和處罰力度
  省財政廳、省物價局、省監(jiān)察廳和省審計廳要按照職責(zé)分工，分別加強(qiáng)對省直部門和單位行政事業(yè)性收費等政府非稅收入的監(jiān)督檢查，展開省直部門和單位行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入等“收支兩條線”的專項檢查和審計。對違反“收支兩條線”規(guī)定的，要按照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》(國務(wù)院令581號)、《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》(國發(fā)[1987]58號)和省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《關(guān)于違反行政性收費、罰沒收入管理法規(guī)黨紀(jì)政紀(jì)處分暫行規(guī)定》(鄂紀(jì)發(fā)[1998]26號)、省財政廳、省審計廳《關(guān)于違反預(yù)算外資金管理法規(guī)的處罰暫行規(guī)定》(鄂財綜發(fā)[1998]1290號)等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和制度的規(guī)定進(jìn)行處罰，并追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

湖北省財政廳、省監(jiān)察廳、省審計廳、省物價局 鄂財預(yù)外發(fā)[2003]4號 湖北省財政廳、省監(jiān)察廳、省審計廳、省物價局關(guān)于加強(qiáng)省直部門和單位行政事業(yè)性收費等政府非稅收入“收支兩條線”管理的通知。