安徽省國家稅務(wù)局、安徽省地方稅務(wù)局 皖國稅辦[1996]227號 安徽省國家稅務(wù)局、安徽省地方稅務(wù)局關(guān)于亳州市少數(shù)稅務(wù)人員轉(zhuǎn)引稅款違法違紀(jì)問題的通報

安徽省國家稅務(wù)局、安徽省地方稅務(wù)局
安徽省國家稅務(wù)局、安徽省地方稅務(wù)局關(guān)于亳州市少數(shù)稅務(wù)人員轉(zhuǎn)引稅款違法違紀(jì)問題的通報
皖國稅辦[1996]227號

  安徽省國家稅務(wù)局、安徽省地方稅務(wù)局關(guān)于亳州市少數(shù)稅務(wù)人員轉(zhuǎn)引稅款違法違紀(jì)問題的通報
  皖國稅辦[1996]227號
  全文有效
  各地、市、縣國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：
  亳州市少數(shù)稅務(wù)人員置國家稅法于不顧，采取轉(zhuǎn)引稅款的方式，從中牟利，在全省造成了極壞的影響，現(xiàn)通報如下：
  一、少數(shù)稅務(wù)人員違法違紀(jì)的主要情況根據(jù)群眾舉報，經(jīng)調(diào)查核實，1993年7月至1995年9月間，亳州市少數(shù)稅務(wù)人員在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)高額獎勵措施的誘惑下，違反《稅收征管法》有關(guān)規(guī)定，利用職務(wù)之便，采取“甲地稅乙地征”的方式，擅自將稅款轉(zhuǎn)到異地入庫，從中獲得好處，共轉(zhuǎn)引稅款607萬元，其中：國稅涉案人員轉(zhuǎn)引146萬元，地稅涉案人員轉(zhuǎn)引461萬元。轉(zhuǎn)引的稅款均是地方稅收之間互轉(zhuǎn)。通過轉(zhuǎn)引稅款共牟利222萬元，其中，個人實得好處52萬元。有14個稅務(wù)分局、所參與了轉(zhuǎn)引稅款，占全市稅務(wù)分局、所總數(shù)的25%。
  目前，被檢察機關(guān)立案26件、29人，其中國稅15人，地稅14人，在立案人員中，股、所長級以上干部26人，占立案人員數(shù)的90%。
  轉(zhuǎn)引稅款的手法主要有：一是將應(yīng)繳入市級金庫的地方稅收轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)入庫；二是將應(yīng)在外鄉(xiāng)鎮(zhèn)或省外就地征收入庫的地方稅收轉(zhuǎn)到本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)入庫；三是將在市級入庫的稅收罰補收入轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)入庫。在轉(zhuǎn)引稅款中，主要是在國稅系統(tǒng)或地稅系統(tǒng)內(nèi)部分局、所之間互相轉(zhuǎn)引，也有少量的是把國稅分局、所征收的地方稅轉(zhuǎn)引到地稅分局、所入庫。
  問題發(fā)生后，原阜陽地區(qū)（現(xiàn)阜陽市）黨政領(lǐng)導(dǎo)，亳州市委、市政府十分重視，態(tài)度明確。兩級國稅、地稅部門不護短，對案件的查處積極支持、配合。
  二、問題產(chǎn)生的原因
  （一）一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)高額獎勵措施的誘惑及行政干預(yù)。該市從1993年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行財政收支包干辦法，包死基數(shù)，超收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多收多支。1994年實行分稅制后，該市對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍在按原包干辦法執(zhí)行。在這種情況下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了增加收入，滿足開支需要，也為了擴大財源，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入上臺階，相繼出臺了增加財政收入的獎勵措施。該市有一個區(qū)區(qū)委、區(qū)政府規(guī)定，凡從外地區(qū)挖來稅收的，給予40%的返回。該市有不少區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)出臺了類似的獎勵措施。還有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至強令稅務(wù)人員去外地挖稅源。高額獎勵和行政干預(yù)，導(dǎo)致少數(shù)稅務(wù)人員非法為一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)引稅款。
  （二）亳州市稅務(wù)部門工作浮飄，監(jiān)督檢查不力。一是對基層管理偏松，工作粗糙，存在一定程度的官僚主義、形式主義。二是內(nèi)部管理制度不健全，或雖有制度沒有很好落實到位，尤其是對分局、所長一級干部缺乏有效的監(jiān)督制約機制。三是對思想政治工作重視不夠，存在著一手硬，一手軟的狀況。尤其是廉政建設(shè)抓得不力，一些稅務(wù)人員的廉潔自律意識差。
  （三）少數(shù)稅務(wù)人員法制觀念淡薄，素質(zhì)差。身為執(zhí)法人員，毫無法紀(jì)觀念，在金錢的誘惑下，私欲膨脹，利令智昏，執(zhí)法犯法，化公為私，中飽私囊。
  三、幾點要求亳州市出現(xiàn)的轉(zhuǎn)引稅款問題是十分嚴(yán)重的，破壞了稅法的嚴(yán)肅性，擾亂了稅收秩序，影響了新稅制的正確運行，侵害了國家的整體利益，損害了稅務(wù)干部的形象，造成了不良的社會影響，并使一些稅務(wù)人員誤入歧途，走上了犯罪的道路。教訓(xùn)是十分深刻的。為此，我們要求：
  （一）亳州市國稅局、地稅局應(yīng)嚴(yán)肅對待發(fā)生的問題，認(rèn)真分析產(chǎn)生的原因和危害，深刻反省，吸取教訓(xùn)，引以為戒。
  阜陽市國稅局、亳州市國稅局對國稅系統(tǒng)違法違紀(jì)人員和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，應(yīng)按照國家稅務(wù)總局下發(fā)的《稅務(wù)人員違法違紀(jì)行政處分暫行規(guī)定》給予嚴(yán)肅處理。
  建議亳州市委、市政府對地稅系統(tǒng)違法違紀(jì)人員以及負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員給予紀(jì)律處分。
  （二）全省各級國稅、地稅部門應(yīng)從亳州發(fā)生的問題中吸取深刻教訓(xùn)，采取有力措施，加強對所屬稅務(wù)人員的法制教育，增強廣大稅務(wù)人員的法制觀念、全局觀念和執(zhí)法意識，嚴(yán)格依法征管，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，絕不允許再發(fā)生此類問題。類似亳州問題，可能在別的地方也存在，各地都要本著嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度在7月底前組織一次自查自糾，并將自查情況分別上報省國稅局和省地稅局。今后若再發(fā)現(xiàn)有類似問題的，將嚴(yán)肅處理，并從嚴(yán)追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，絕不姑息遷就。
  （三）各級國稅、地稅部門必須堅持貫徹“兩手抓、兩手都要硬”的方針，切實加強思想政治工作。要加強對干部的思想、紀(jì)律教育，教育廣大稅務(wù)人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強組織紀(jì)律性，不斷提高干部的政治素質(zhì)。尤其要堅持不懈地抓好廉政教育，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家稅務(wù)總局各項廉政制度和省局有關(guān)廉政規(guī)定，切實加強監(jiān)督、檢查，確保落實到位，不斷增強全體稅務(wù)人員的拒腐防變能力，提高干部廉潔自律的自覺性。
  （四）必須狠抓基層分局、所的班子建設(shè)。亳州市出現(xiàn)的問題中，涉案的基層分局、所長占很大比重，這表明抓好基層分局、所班子建設(shè)非常重視。一是要選準(zhǔn)、選配好基層分局（所）長，擔(dān)任基層分局（所）長的，必須是政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)都過得硬的同志，對一些政治思想素質(zhì)較差的人，不論其業(yè)務(wù)才能多高，都不能提拔、使用。
  二是要加強對現(xiàn)有基層分局（所）長的培養(yǎng)教育，不斷提高其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平。三是要建立健全對基層分局（所）長的監(jiān)督制約機制，以制度管理人，以制度約束人，避免出現(xiàn)權(quán)力集中，導(dǎo)致濫用權(quán)力，以權(quán)謀私?；鶎臃志郑ㄋ╅L要主動將自己置于黨組織和群眾的監(jiān)督之下，把權(quán)力看成是責(zé)任，是奉獻，做一名合格的基層領(lǐng)導(dǎo)者。
  （五）各級國稅、地稅部門的領(lǐng)導(dǎo)要盡職盡責(zé)，堅決克服官僚主義、形式主義，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格紀(jì)律，從嚴(yán)治隊，嚴(yán)防工作作風(fēng)浮飄、自我約束不嚴(yán)，造成工作失誤、瀆職等問題的發(fā)生。今后，對因嚴(yán)重官僚主義而造成工作損失者將嚴(yán)肅處理。