安徽省地方稅務局 皖地稅征字[1997]309號 安徽省地方稅務局關(guān)于認真貫徹省政府皖政[1997]32號文件的通知

安徽省地方稅務局
安徽省地方稅務局關(guān)于認真貫徹省政府皖政[1997]32號文件的通知
皖地稅征字[1997]309號

  安徽省地方稅務局關(guān)于認真貫徹省政府皖政[1997]32號文件的通知
  皖地稅征字[1997]309號
  全文有效
  1997.7.7
  各行署、市、縣地方稅務局：
  為了加強個體私營經(jīng)濟稅收征收管理，促進個體、私營經(jīng)濟健康發(fā)展，今年2月18日，國務院批轉(zhuǎn)了《國家稅務總局關(guān)于加強個體私營經(jīng)濟稅收征管強化查帳征收工作的意見》（國發(fā)[1997]12號）。4月9日，國家稅務總局國稅發(fā)[1997]53號下發(fā)了貫徹意見。5月4日，省政府皖政[1997]32號文件作了轉(zhuǎn)發(fā)。為切實貫徹落實中央、省文件精神，現(xiàn)通知如下：
  一、提高認識，加強組織領(lǐng)導
  發(fā)展個體私營經(jīng)濟是黨和國家長期堅持的以公有制為主體，多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的方針。加強個體私營經(jīng)濟稅收征管，強化查帳征收，是適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造公平競爭的稅收環(huán)境，進行宏觀調(diào)控的需要，也是個體私營經(jīng)濟自身健康發(fā)展和維護征納雙方合法權(quán)益的需要。江澤民總書記在黨的十四屆五中全會上提出：“要把調(diào)節(jié)個人收入分配，防止兩極分化，作為全社會的大事來抓”、省政府領(lǐng)導也多次強調(diào)要提高來自個體私營經(jīng)濟的稅收比重，這是地方稅收增長的潛力所在。因此，各級地稅機關(guān)要認真學習領(lǐng)會國務院和省政府文件精神，正確認識保護合法收入與加強稅收征管，保護合法權(quán)益與打擊違法經(jīng)濟活動的關(guān)系，克服認為個體稅收點多、線長、面廣、量大、難征管的畏難情緒，將改進個體、私營經(jīng)濟稅收征管方式，強化查帳征收工作作為今年乃至今后相當長一段時期內(nèi)稅收工作的重點之一，列入工作日程，切實加強對這項工作的領(lǐng)導。各地主要領(lǐng)導要親自掛帥，成立個體私營經(jīng)濟建帳建制領(lǐng)導小組及其辦公室（人員名單7月20日前報省局），集中專門力量，根據(jù)本地實際情況，制定具體實施辦法，分類別、分層次、有重點（重點飲食業(yè)、娛樂業(yè)），積極穩(wěn)妥地推進個體私營經(jīng)濟查帳征收工作，力爭建一戶成一戶，不走回頭路，盡快建立有效的個體、私營經(jīng)濟稅收征管機制。省局確定蚌埠、淮南市地稅局為個體私營經(jīng)營戶建帳建制試點單位，其它地、市局結(jié)合本地實際情況，也要抓好試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。
  二、改進并完善個體、私營經(jīng)濟稅收征管方式，買現(xiàn)稅收征管規(guī)范化和法制化
  （一）強化查帳征收工作。達到一定經(jīng)營規(guī)模的固定個體戶、現(xiàn)行稅收征管中按定期定額征收稅款的私、營企業(yè)、各類名為國有或集體實為個體或私營企業(yè)、個人承包租賃經(jīng)營的企業(yè)，都要按照國家統(tǒng)一的會計制度建立、使用和保管帳簿，根據(jù)合法、有效憑證記帳，正確核算生產(chǎn)經(jīng)營情況。主管地方稅務機關(guān)對他們實行查帳征收稅款。
  對月納地方稅額在0.05萬元（含0.05萬元）以上或兩人以上合伙經(jīng)營的個體戶。月納地方稅額在0.1萬元（含0.1萬元）私營企業(yè)、承包租賃經(jīng)營企業(yè)，應設(shè)置復式帳，進行財務會計核算；其他個體戶應設(shè)置簡易帳簿，以收支方式記錄，反映生產(chǎn)經(jīng)營情況。建立復式帳應設(shè)置總帳、分類帳、現(xiàn)金日記帳、銀行存款日記帳等，如實記載財務收支情況。復式帳簿和簡易帳簿均采用訂本式，應建帳戶必須領(lǐng)購統(tǒng)一格式的帳簿、憑證，啟用帳簿時應事先報送主管地稅機關(guān)審驗蓋章。
  地方稅務機關(guān)負責繳納營業(yè)稅戶的建帳管理工作，以繳納增值稅。消費稅為主的業(yè)戶，其應納地方稅的征收方式由主管地方稅務機關(guān)確定。應建帳戶可以自行建帳，也可以聘請經(jīng)縣以上地稅機關(guān)認可的社會中介機構(gòu)代為建帳和辦理有關(guān)建帳事宜，對在代理建帳過程中弄虛作假的，取消其代理資格，并按規(guī)定追究責任。各地應本著服務納稅人，務求實效的原則，開展多種形式的輔導培訓，一方面宣傳建帳的意義，提高他們對建帳的認識；另一方面?zhèn)魇诮◣ぁ⒂泿?、核算和制表等系統(tǒng)知識，提高他們的記帳、核算能力，為推動建帳工作，鞏固建帳成果打好基礎(chǔ)。
  （二）規(guī)范并加強定額管理工作。對生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小又確無建帳能力的個體戶，經(jīng)縣以上地稅機關(guān)批準可以不建帳或暫緩建帳，但應按照地稅機關(guān)的規(guī)定，建立收支憑證粘貼簿、登記簿等，地稅機關(guān)對其實行定期定額征收稅款。定額核定要按照業(yè)戶申報、典型調(diào)查、定額擬定、集體評議、張榜公布、下達定額的程序辦理。地稅機關(guān)可以根據(jù)當?shù)鼐唧w情況，通過科學測算，按行業(yè)、分地域制定定期定額戶的納稅等級和定額標準，提高定額的準確性和合理性，平衡建帳戶與定額戶的稅收負擔。定額應每季核定一次，對經(jīng)營情況比較穩(wěn)定的，可以半年核定一次，最長不得超過一年。定期定額戶實際經(jīng)營額高于地稅機關(guān)核定定額20%幅度的，應及時地向主管地稅機關(guān)申報調(diào)整定額，否則，一經(jīng)查出，以偷稅論處。對應設(shè)置帳簿而未設(shè)置帳簿的及雖設(shè)置帳簿，但帳目混亂，成本資料收入憑證和費用憑證殘缺不全，難以查帳征收的個體工商戶，地稅機關(guān)可以根據(jù)當?shù)赝袠I(yè)或者類似行業(yè)同等規(guī)模的納稅人的納稅水平從高核定其應納稅額。
  （三）堅持以票管稅。針對個體、私營、承包租賃戶定額調(diào)整難、建帳查帳難、違法處理難的問題，應廣泛采用剪貼式發(fā)票和定額發(fā)票等管理形式，有效地控制營業(yè)額，不準無票經(jīng)營。對飲食業(yè)應建帳戶一律使用剪貼式發(fā)票或定額發(fā)票，以杜絕利用開具“大頭小尾”發(fā)票或涂改發(fā)票偷逃稅款或貪污，提高稅務稽查的速度和質(zhì)量。地稅機關(guān)要加強對使用剪貼式發(fā)票的單位和個人的輔導，對不按規(guī)定使用的，不僅要補足稅款，還要按照有關(guān)規(guī)定，采取相應的處罰措施。
  （四）加大稽查力度。強化稽查是推行查帳征收的有力保證，對建帳戶的稅負低于原定額的，要將其列入異常納稅戶，作為稅務稽查的重點，嚴厲查處各種不按規(guī)定建帳、建假帳等偷逃稅行為。同時，各地要集中力量認真查處個體私營經(jīng)濟偷逃稅大案、要案，對情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，要及時移送司法機關(guān)處理，做到查處一戶，震懾一片。
  （五）要按照證管改革的要求，改進個體私營經(jīng)濟稅收征管辦法。所有個體戶、私營企業(yè)，無論是查帳征收戶或定期定額戶都必須依法按月如實申報經(jīng)營情況，報送納稅申報表和其他有關(guān)資料，集中上門納稅，提倡并加快推廣使用信用卡劃卡納稅，減少點票工作量，保證稅款安全。地稅機關(guān)要通過集中公開的方式，為納稅人提供良好的稅前、稅中、稅后的全方位服務、方便其申報納稅。對不申報或申報不實的按偷稅論處。各地要充分利用計算機實行稅銀一體化管理，逐步實現(xiàn)征管現(xiàn)代化。
  三、進一步密切部門配合，搞好綜合治理，凈化稅收執(zhí)法環(huán)境
  （一）針對個體、私營經(jīng)濟掛靠經(jīng)營、流動經(jīng)營、棄證經(jīng)營。無證經(jīng)營日益增多和工商登記戶數(shù)與稅務登記戶數(shù)懸殊的實際情況，各級地稅機關(guān)要加強與工商行政管理機關(guān)的配合，今年8月份將組織力量，對各類企業(yè)的稅務登記證進行一次清理檢查，對實際經(jīng)營情況與登記情況不符的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行糾正，以保證個體、私營經(jīng)濟建帳工作的順利開展，最大限度地減少漏征漏管戶。
  （二）各級地稅機關(guān)要結(jié)合貫徹省政府《批轉(zhuǎn)省地稅局關(guān)于加強地方稅收征管工作意見的通知》（皖政[1996]48號）精神，建立并完善地方稅收執(zhí)法保障體系，充分發(fā)揮稅檢室、稅務治安派出所、治安辦公室等執(zhí)法保障組織的作用，充分行使《稅收征管法》賦予的職權(quán)，堅決打擊各種稅收違法犯罪行為，以維護稅法的嚴肅性。同時要主動向當?shù)攸h政領(lǐng)導和有關(guān)部門匯報、通報情況，及時反映個體私營經(jīng)濟稅收征管中存在的問題和困難，爭取有關(guān)部門的協(xié)作和配合，加強個體、私營經(jīng)濟稅收環(huán)境的綜合治理。
  （三）要充分發(fā)動群眾，完善協(xié)稅護稅組織，對一些零星分散和不易控管的稅收，采取委托代征的方式進行管理，將專業(yè)管理與群眾監(jiān)督有機地結(jié)合起來，形成有效的社會監(jiān)控網(wǎng)絡和機制，以解決地稅部門力量不足和全方位的源泉控管問題。