安徽省地方稅務局 皖地稅[2001]231號 安徽省地方稅務局印發(fā)關于加強地方稅收法制工作的意見

安徽省地方稅務局
安徽省地方稅務局印發(fā)關于加強地方稅收法制工作的意見
皖地稅[2001]231號

  安徽省地方稅務局印發(fā)關于加強地方稅收法制工作的意見
  皖地稅[2001]231號
  全文有效
  各市地方稅務局：
《關于加強地方稅收法制工作的意見》業(yè)經全省地稅系統(tǒng)依法治稅工作會議討論通過，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，執(zhí)行中有何問題，請及時上報。
附件：關于加強地方稅收法制工作的意見
關于加強地方稅收法制工作的意見
黨的十五大提出依法治國的基本方略，明確要求在建立和發(fā)展社會主義市場經濟中必須高度重視法制建設。依法治稅是依法治國的重要組成部分，堅持依法治稅，努力實現稅收管理的法制化、規(guī)范化、制度化，是依法治國方略在稅收領域里的具體體現。
根據當前依法治稅工作的總體部署和要求，為進一步加強我省地方稅收法制建設，將法治的標準和要求貫穿到稅收工作的每個環(huán)節(jié)和領域，體現“內外并舉，重在治內，以內促外”的指導方針，實現由注重依靠行政手段向注重運用法律手段管理稅收的轉變，推進依法治稅進程，特提出如下意見：
一、進一步提高對加強稅收法制建設工作重要性的認識依法治稅是稅收工作的基礎、靈魂和生命線，依法治稅既是長期的戰(zhàn)略目標，又是稅收工作永恒的主題。而提高執(zhí)法水平、規(guī)范執(zhí)法行為、依法組織收入、加大稅法宣傳、打擊涉稅違法，則是加強稅收法制建設在依法治稅中最直接、最具體的表現形式。稅收法制工作代表著整個稅收事業(yè)發(fā)展的方向。因此，從事稅務工作的同志要充分認識到加強稅收法制建設工作的重要性和緊迫性，以適應新形勢、新任務的要求，不斷提高我省地稅法制工作水平，促進依法治稅在我省地稅系統(tǒng)得到全面貫徹落實。
二、認真組織開展多種形式的稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查。
稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查是稅務機關加強內部監(jiān)督，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，促進依法治稅的一項重要措施。各級地稅機關要按照國家稅務總局《稅收執(zhí)法檢查規(guī)則》的要求，結合實際，認真開展法執(zhí)檢查工作。
（一）拓寬監(jiān)督檢查范圍。稅務行政執(zhí)法活動涉及征收、管理、稽查、復議等諸多方面和環(huán)節(jié)，而每個執(zhí)法環(huán)節(jié)都有可能存在違法行政的隱患，因此，稅務行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的觸角就應當直接深入其中，實現對稅務行政執(zhí)法全過程、全方位的檢查，不留死角。
（二）重點推進日常監(jiān)督檢查。要加大內部執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，除統(tǒng)一布置開展的全面檢查、專項檢查、重點檢查外，各級地方稅務機關要經常性地開展針對不同環(huán)節(jié)、不同方面、不同層次的日常檢查，及時發(fā)現和改進執(zhí)法工作中存在的問題和矛盾。
（三）加強整改、注重實效。檢查所發(fā)現的問題，無論涉及哪個單位、部門或是個人，都要及時加以整改并要實行跟蹤督查管理，防止出現查而不改、查而不糾等有違監(jiān)督檢查宗旨的行為。
（四）實行執(zhí)法監(jiān)督檢查通報制度。無論何種形式的執(zhí)法監(jiān)檢查結束之后，都應當實行通報制度。對于通過檢查發(fā)現的問題、解決問題的方式方法、應當引起注意的方面、整改情況等都應當通報本系統(tǒng)，同時將有關情況及時報告上級地稅部門。此外，還要將執(zhí)法監(jiān)督檢查結果作為年終考核被檢查單位或個人評優(yōu)晉級的重要依據。
（五）嚴格執(zhí)行重大稅務案件審理制度。各市、縣地稅局都要結合本地實際合理確定重大稅務案件的標準，并要保證重大稅務案件的審理不少于全年稅務案件的10%。在審理過程中要重點把握對案件的法律適用和處理程序方面問題，嚴禁敷衍了事、走過場，嚴把審理質量關。對涉嫌構成稅務違法犯罪的案件，要及時移送公安司法機關處理。
（六）加強稅收規(guī)范性文件發(fā)布和備案審查、清理工作。各級地稅機關的法制工作機構負責對本局制定出臺的稅收規(guī)范性文件進行審核會簽，把好法律關、業(yè)務關、協(xié)調關；各級地稅機關制定的稅收規(guī)范性文件不得與法律、法規(guī)、行政規(guī)章 相抵觸，同時還要注意不同稅種、不同級次稅收規(guī)范性文件之間的銜接配套，防止政出多門；按照規(guī)定應當報上級地稅機關備查備案的應及時上報；對地方各級黨政機關和有關部門擅自制定的違反稅法的稅收政策，除不予執(zhí)行外，還要及時提請糾正或呈報上一級地稅機關處理；此外，要定期開展規(guī)范性文件清理工作，對與國家稅法不一致的，要及時修改、廢止。以此維護國家稅法的嚴肅性、統(tǒng)一性和完整性。
三、全面貫徹落實稅務行政執(zhí)法責任制。
實行稅務行政執(zhí)法責任制是依法行政、依法治稅的基本要求，各級地稅機關要在鞏固、發(fā)展、提高、完善的基礎上，全面貫徹落實稅務行政執(zhí)法責任制工作。
（一）要按照法定權限，合理分解崗位職責，做到六個界定，即把每個執(zhí)法崗位的工作職責、執(zhí)法權限、執(zhí)法依據、執(zhí)法程序、執(zhí)法范圍、執(zhí)法責任界定清楚，并以書面形式明確每個執(zhí)法人員的執(zhí)法職責和任務。
（二）根據稅收管理工作流程，細化每個執(zhí)法崗位工作規(guī)程，包括詳細的工作步驟、順序、時限、形式和標準。同時要注意各個崗位工作規(guī)程的有機銜接，保證執(zhí)法機制高效運行。
（三）建立科學、合理的評議考核制度，將執(zhí)法責任制全面納入每個單位、部門和個人的評議考核之中。同時還要實行內部執(zhí)法質量考核和外部評議相結合的考核管理機制，將評議考核結果記入單位和個人檔案，并與獎懲結合。
（四）嚴格執(zhí)法過錯責任追究制度。要以深入推行稅務行政執(zhí)法過錯追究為主線，在規(guī)范、公開、公正的基礎上，對發(fā)生執(zhí)法過錯的要堅持有錯必糾，過罰相當的原則，保證責任追究落到實處、取得實效。
四、努力做好稅務行政復議、應訴、聽證工作。
稅務行政復議、訴訟、聽證，對于維護國家利益，保護納稅人合法權益，保障和監(jiān)督稅務機關依法行使職權，具有非常重要的作用。各級地稅機關在復議、訴訟、聽證活動中必須符合法治的要求，做到合法、公正、及時、便民。
（一）要嚴格執(zhí)行《行政復議法》和《稅務行政復議規(guī)則（試行）》，認真開展復議案件審理工作。做到事實清楚、證據充分、程序合法、處理得當，尤其是對違法、不當的具體行政行為要堅決予以變更或撤銷，以充分發(fā)揮復議環(huán)節(jié)的監(jiān)督職能，增強地稅機關自我糾錯能力，維護納稅人的合法權益。
（二）要按照《行政訴訟法》的規(guī)定，積極參加應訴工作，盡力配合司法機關做好案件的審理工作，不得以任何理由和借口拒不參加應訴活動。對于案件審判結果要嚴格遵照執(zhí)行。
（三）對于審理完結的稅務行政復議訴訟案件，尤其是敗訴案件要認真加以總結、分析、研究，找出稅務行政執(zhí)法中存在的問題，以案釋法，杜絕此類問題的再次發(fā)生。
（四）要做好稅務行政處罰聽證工作，加強對執(zhí)法行為的事中監(jiān)督。在組織聽證過程中，必須充分尊重和保護納稅人的陳述權和申辯權，并通過舉行聽證及時發(fā)現和改正稅務行政執(zhí)法中存在的問題。嚴禁對要求舉行聽證的納稅人進行打擊報復。
五、強化地方稅收法制宣傳培訓。
加強稅收法制的宣傳培訓，尤其是要加強與稅務行政執(zhí)法相關的法律、法規(guī)的學習、宣傳、培訓，是各級地稅機關必須常抓不懈的一項基礎性工作。
（一）深入開展“四五”法制宣傳教育活動，要按照中央和省里關于“四五”法制宣傳教育活動的總體安排，及時研究制定本地、本部門“四五”法制宣傳教育工作規(guī)劃，保證規(guī)劃中所明確的法律、法規(guī)，尤其是《稅收征管法》及其實施細則的學習、宣傳、培訓得到全面貫徹落實。
（二）各級地稅部門領導干部要加強對法律知識的學習，并在本單位、本部門的學法、用法、護法活動中起表率和帶頭作用，提高運用法律手段解決問題、分析問題的能力和水平。要在各級地稅機關內部建立中心組學法制度，并且要保證每年至少要開展兩次以上的專題學法活動。
（三）加大教育培訓力度，對全體稅務行政執(zhí)法人員，要以增強法律意識、提高法律素質為根本，深入開展多層次、多視角、以需求為導向的法制教育、培訓，加強針對性、系統(tǒng)性和實效性，學以致用，注重地稅執(zhí)法人員整體水平和能力的提高。
（四）深入開展稅法宣傳。要進一步加大宣傳力度，改進宣傳方式。提高宣傳質量，講求宣傳效益。在宣傳形式上、手段上要銳意創(chuàng)新；在內容上要正反兼顧、突出重點并注重實效；在對象上體現廣泛性，涵蓋各個層面。要在稅法宣傳中注意增強輻射力、增大震懾力、增添親和力。要把稅法宣傳始終貫穿于稅收征管的全過程，供社會各界和廣大納稅人更好地了解稅法，更加理解支持地稅機關開展工作。
六、積極開展稅收政策法制調研。
各級地稅機關要緊緊圍繞國家稅制改革各稅收政策調整、稅收法制建設、當前稅收政策法制工作中的難點、焦點、熱點問題，結合本地、本部門實際，積極開展調查研究工作，并寫出有情況、有分析、有措施、有建議且具一定深度的調研報告，為領導和決策機關提供決策依據，為在我省逐步建立和形成較為科學、完備的與社會主義市場經濟體制相適應的地方稅收法律體系提供服務。
七、著力加強稅收法制基礎建設。
按照依法治稅和依法行政的要求，結合稅收法制工作機構所承擔的執(zhí)法監(jiān)督檢查、復議、訴訟、聽證、賠償、重大案件審理、規(guī)范性文件審核把關、執(zhí)法責任制、錯案追究、法制宣傳、調研等項事宜，因此必須大力加強稅收法制基礎建設，切實發(fā)揮法制工作機構的各項職能作用。
（一）在全省市、縣級地稅機關要逐步建立健全稅收法制工作網絡，形成上下聯動、規(guī)范有序、注重效率、體現價值的稅收法制工作新格局。
（二）在基層分局逐步配備一名兼職稅收法制員，從源頭堵塞執(zhí)法工作中的漏洞。
（三）鑒于稅收法制工作是一項政策性、業(yè)務性都很強的工作，各級地稅機關要注意將政治素質高、業(yè)務水平精、綜合與協(xié)調能力強的人員選調到法制工作崗位，以充實法制工作隊伍，增強法制工作力量。
（四）從事稅收法制工作的同志，要不斷加強政治、業(yè)務學習和道德修養(yǎng)，要培養(yǎng)和樹立高度的法制意識、責任意識、進取意識、創(chuàng)新意識，為做好稅收法制工作打下堅實的基礎。
（五）建章 立制，規(guī)范稅收法制工作。有法可依、有章 可循是做好稅收法制工作的前提，建立健全制度是實現管理科學有序的保障，隨著稅收法制建設的逐步推進，各級地稅機關要不斷加強稅收法制工作的制度建設，用制度來規(guī)范、監(jiān)督、制約各種稅務行政執(zhí)法行為，保證執(zhí)法行為合法、準確、有效。