浙江省人民政府 浙江省人民政府令第185號 浙江省政府投資項目管理辦法

浙江省人民政府
浙江省政府投資項目管理辦法
浙江省人民政府令第185號

  浙江省政府投資項目管理辦法
  浙江省人民政府令第185號
  全文有效
  2005-01-19
  《浙江省政府投資項目管理辦法》已經(jīng)省人民政府第34次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2005年3月1日起施行。
  省長 呂祖善
  二○○五年一月十九日
  浙江省政府投資項目管理辦法
  第一章 總 則
  第一條 為規(guī)范政府投資項目管理，健全科學(xué)、民主的政府投資項目決策和實施程序，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
  第二條 本辦法所稱的政府投資項目，是指縣級以上人民政府利用下列資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項目：
  （一）財政預(yù)算安排的建設(shè)資金；
  （二）納入財政預(yù)算管理的專項建設(shè)資金；
  （三）政府融資以及利用國債的資金；
  （四）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；
  （五）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；
  （六）土地使用權(quán)出讓金；
  （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。
  第三條 政府投資分為直接投資、資本金注入和投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等方式，本辦法只適用于直接投資、資本金注入方式的政府投資項目，采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息的政府投資項目，另行制定管理辦法。
  第四條 縣級以上人民政府發(fā)展改革行政主管部門為政府投資項目的綜合管理部門（以下簡稱投資綜合管理部門），負(fù)責(zé)政府投資項目規(guī)劃和計劃的編制、組織實施、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作。
  財政部門負(fù)責(zé)政府投資項目資金財務(wù)活動的監(jiān)督管理。
  審計部門負(fù)責(zé)政府投資資金的執(zhí)行情況、竣工決算的審計監(jiān)督。
  經(jīng)貿(mào)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、海洋、衛(wèi)生、教育、國有資產(chǎn)、監(jiān)察等有關(guān)政府部門，按各自職責(zé)對政府投資項目進(jìn)行管理和監(jiān)督。
  行政機(jī)關(guān)在政府投資項目管理活動中，應(yīng)當(dāng)保障其他出資人的合法權(quán)益。
  第五條 政府投資項目主要包括：
  （一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施等基礎(chǔ)性項目；
  （二）教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障，生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等公益性項目；
  （三）促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的重要項目；
  （四）科技進(jìn)步、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國家和省重點扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；
  （五）政府公共服務(wù)設(shè)施項目。
  第六條 政府投資應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，有利于履行政府職能，有利于資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
  第七條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序和國家投資管理的規(guī)定，做好前期工作；項目前期工作成熟后納入年度政府投資項目計劃。
  第八條 政府投資項目的土地面積需求、項目選址和設(shè)計，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，體現(xiàn)土地資源的合理配置、集約利用，符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善的要求。
  第九條 政府投資項目計劃應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，執(zhí)行情況接受同級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。
  第十條 任何單位和個人都有權(quán)舉報政府投資項目審批和建設(shè)中的違規(guī)、違法行為。對舉報有功人員，應(yīng)當(dāng)給予獎勵。
  第二章 投資項目管理
  第十一條 政府投資項目實行項目儲備制度。
  根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，由政府有關(guān)部門和項目業(yè)主開展政府投資項目前期工作，并經(jīng)投資綜合管理部門組織咨詢論證后列入政府投資項目儲備庫。
  列入政府投資計劃的項目，應(yīng)當(dāng)從政府投資項目儲備庫中選取。
  第十二條 采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和項目概算；其中總投資在500萬元人民幣以下的，可以合并編報和審批項目建議書、可行性研究報告。
  第十三條 政府投資項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項目建議書、可行性研究報告，按規(guī)定程序申報。
  第十四條 投資綜合管理部門在批復(fù)項目建議書、可行性研究報告前應(yīng)組織進(jìn)行咨詢評估，并征詢財政、行業(yè)主管部門的意見。
  對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境影響重大的，社會公眾普遍關(guān)注的公益性建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)采取聽證會、征詢會等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見。
  第十五條 項目可行性研究報告批準(zhǔn)前，規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)提出規(guī)劃選址意見；國土資源部門應(yīng)當(dāng)提出用地預(yù)審意見；環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)提出環(huán)境影響評價的審批意見。
  第十六條 項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的設(shè)計單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報告編制初步設(shè)計和項目概算。
  設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范，遵循估算控制概算的原則，進(jìn)行限額設(shè)計。
  第十七條 初步設(shè)計和項目概算由投資綜合管理部門委托符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并征詢財政、行業(yè)主管部門意見后批準(zhǔn)。
  第十八條 項目概算有下列情形之一的，項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)重新報請原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)：
  （一）超過投資估算10%以上的；
  （二）超過金額在500萬元以上的；
  （三）其他超過投資估算應(yīng)當(dāng)予以報告的。
  第十九條 項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計和項目概算，遵循概算控制預(yù)算的原則進(jìn)行施工圖設(shè)計，合理確定工程造價。
  第二十條 政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，應(yīng)當(dāng)依法實行招標(biāo)。
  工程設(shè)計依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而未招標(biāo)的，不得批準(zhǔn)初步設(shè)計。
  第二十一條 政府與其他出資人共同投資的項目，各方資金應(yīng)當(dāng)同步到位。
  第二十二條 政府投資項目逐步實行財政直接撥付資金制度。
  項目業(yè)主憑批準(zhǔn)文件和設(shè)計、施工、監(jiān)理等合同以及項目業(yè)主負(fù)責(zé)人簽署的撥款申請，到財政部門辦理撥款手續(xù)；財政部門經(jīng)審核后直接向設(shè)計、施工、監(jiān)理或設(shè)備供應(yīng)等單位撥付建設(shè)資金。政府以資本金注入的，由財政部門直接撥付給項目業(yè)主。
  第三章 投資計劃管理
  第二十三條 政府投資項目計劃應(yīng)當(dāng)遵循量入為出、綜合平衡的原則。
  投資綜合管理部門負(fù)責(zé)匯總本級政府有關(guān)部門、下級人民政府投資綜合管理部門和有關(guān)項目業(yè)主的申請，并征詢行業(yè)主管部門意見。
  投資綜合管理部門將匯總的政府投資項目，按照項目性質(zhì)、功能、投資總額分類，并組織評估、論證后，會同財政部門銜接部門預(yù)算，編制年度政府投資項目建議計劃。報同級人民政府常務(wù)會議審議。
  第二十四條 年度政府投資項目計劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
  （一）年度政府投資總額；
  （二）具體項目名稱、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、項目總投資、建設(shè)周期、年度投資額以及資金來源；
  （三）政府投資項目的前期工作費用；
  （四）待安排的預(yù)備項目；
  （五）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。
  第二十五條 政府投資項目必須落實資金或明確資金來源。未落實或未明確的，不得列入年度政府投資項目計劃。
  當(dāng)年度政府投資總額在執(zhí)行中有追加時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排待安排的預(yù)備項目。
  第二十六條 年度政府投資項目計劃經(jīng)批準(zhǔn)后，投資綜合管理部門應(yīng)當(dāng)及時向各項目業(yè)主下達(dá)投資計劃，并通知本級相關(guān)部門和下一級投資綜合管理部門。
  政府投資項目計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得變更。
  第二十七條 政府投資項目計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度政府投資總額或者增減政府投資項目的，投資綜合管理部門應(yīng)當(dāng)會同財政、行業(yè)主管部門制定調(diào)整方案報本級人民政府批準(zhǔn)。
  第二十八條 因項目建設(shè)的實際需要，對已批準(zhǔn)的年度投資進(jìn)行調(diào)整的，由項目業(yè)主提出，經(jīng)投資綜合管理部門征求財政部門、行業(yè)主管部門意見后審批，但累計安排資金不得超過計劃明確的該項目政府出資額。
  第二十九條 投資綜合管理部門應(yīng)當(dāng)建立投資信息發(fā)布制度，會同有關(guān)部門發(fā)布政府對投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點行業(yè)投資狀況、發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等信息，發(fā)揮政府投資對全社會投資的引導(dǎo)作用。
  第四章 建設(shè)管理
  第三十條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)組建項目法人，負(fù)責(zé)項目的建設(shè)、管理和運營。
  行政機(jī)關(guān)工作人員不得兼任項目法人的法定代表人。
  第三十一條 對非經(jīng)營性政府投資項目應(yīng)當(dāng)推行代理建設(shè)制度（以下簡稱代建制）。
  投資綜合管理部門對實施代建制的項目，應(yīng)當(dāng)在項目建議書或可行性研究報告批復(fù)時予以明確，代建單位通過招標(biāo)等方式選擇確定。
  代建單位的資格條件、選定程序等具體實施細(xì)則，由省投資綜合管理部門會同省有關(guān)部門另行制定，報省人民政府批準(zhǔn)。
  第三十二條 政府投資項目實行履約擔(dān)保制度。合同簽訂后，勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照合同約定向項目業(yè)主提供由金融機(jī)構(gòu)出具的一定金額的履約擔(dān)保函。
  第三十三條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件進(jìn)行施工建設(shè)。確需變更設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計單位同意。
  有下列情形之一的，項目概算應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新審批：
  （一）超過項目概算10%以上的；
  （二）超過金額在500萬元以上的；
  （三）其他超過投資概算應(yīng)當(dāng)予以報告的。
  第三十四條 政府投資項目建設(shè)完工后，項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)編制工程結(jié)算和竣工決算，報財政部門審核。審計部門對政府投資項目概算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督。未經(jīng)審核、審計的建設(shè)項目，不得辦理竣工驗收手續(xù)。
  第三十五條 政府投資項目涉及水土保持、環(huán)境保護(hù)、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項驗收的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行業(yè)主管部門依法組織驗收。
  各項專項驗收、工程質(zhì)量的核定、竣工決算完成后，應(yīng)當(dāng)由投資綜合管理部門或由其委托行業(yè)主管部門組織竣工驗收。
  第三十六條 對政府投資的重大建設(shè)項目，政府項目稽察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照國家重大建設(shè)項目稽察辦法對其實行稽察，并向同級人民政府報告。
  第三十七條 大中型政府投資項目交付試用期滿后，投資綜合管理部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門有選擇地進(jìn)行項目后評價，后評價包括前期工作、實施情況、工程質(zhì)量、投資效益、環(huán)境效益、社會效益等內(nèi)容，后評價結(jié)論應(yīng)當(dāng)報告同級人民政府。
  第三十八條 項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)于竣工驗收后向國有資產(chǎn)主管部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
  第五章 法律責(zé)任
  第三十九條 項目業(yè)主有下列行為之一的，投資綜合管理等有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，可以責(zé)令項目業(yè)主限期糾正，并可禁止其3年內(nèi)負(fù)責(zé)政府投資項目的管理工作；投資綜合管理等有關(guān)主管部門或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，依照有關(guān)規(guī)定給予行政或紀(jì)律處分：
  （一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大投資規(guī)模的；
  （二）依法應(yīng)實行招標(biāo)的建設(shè)工程未實行招標(biāo)的；
  （三）未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；
  （四）其他違規(guī)行為。
  第四十條 咨詢評估機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員在對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計進(jìn)行咨詢評估設(shè)計時弄虛作假，或者提供結(jié)論意見嚴(yán)重失實的，依照《浙江省社會中介機(jī)構(gòu)管理辦法》第二十二條規(guī)定予以處罰。
  第四十一條 政府有關(guān)部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人有下列行為之一的，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期糾正，并依法追究其行政責(zé)任：
  （一）違反本辦法第十四條、第十五條規(guī)定批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告的；
  （二）違反本辦法第十七條規(guī)定編制設(shè)計文件的；
  （三）違反本辦法第二十二條有關(guān)撥付建設(shè)資金規(guī)定的；
  （四）其他違法行為。
  第四十二條 上級領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)令或者授意有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定的管理程序，或者違法干預(yù)政府投資項目決策的，根據(jù)干部管理權(quán)限由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究其行政責(zé)任。
  第四十三條 政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量及安全生產(chǎn)事故的，對有關(guān)責(zé)任人員依法追究其行政直至法律責(zé)任。
  第四十四條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
  第六章 附 則
  第四十五條 本省建制鎮(zhèn)的政府投資項目管理參照本辦法執(zhí)行。
  第四十六條 本辦法自2005年3月1日起實施。
  分送：各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位，省委各部門，省人大常委會、省政協(xié)辦公廳，省軍區(qū)，省法院，省檢察院。