山東省財政廳、山東省發(fā)展和改革委員會、山東省國土資源廳、山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山東省國家稅務(wù)局、山東省地方稅務(wù)局、山東省新聞出版廣電局、中國人民銀行濟(jì)南分行 魯財文資〔2014〕16號 山東省財政廳、山東省發(fā)展和改革委員會、山東省國土資源廳、山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山東省國家稅務(wù)局、山東省地方稅務(wù)局、山東省新聞出版廣電局、中國人民銀行濟(jì)南分行關(guān)于貫徹落實財政部等七部委《關(guān)于支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政

山東省財政廳、山東省發(fā)展和改革委員會、山東省國土資源廳、山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山東省國家稅務(wù)局、山東省地方稅務(wù)局、山東省新聞出版廣電局、中國人民銀行濟(jì)南分行
山東省財政廳、山東省發(fā)展和改革委員會、山東省國土資源廳、山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山東省國家稅務(wù)局、山東省地方稅務(wù)局、山東省新聞出版廣電局、中國人民銀行濟(jì)南分行關(guān)于貫徹落實財政部等七部委《關(guān)于支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》的實施意見
魯財文資〔2014〕16號

  山東省財政廳、山東省發(fā)展和改革委員會、山東省國土資源廳、山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山東省國家稅務(wù)局、山東省地方稅務(wù)局、山東省新聞出版廣電局、中國人民銀行濟(jì)南分行關(guān)于貫徹落實財政部等七部委《關(guān)于支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》的實施意見
  魯財文資〔2014〕16號
  全文有效
  2014-12-23
  各市財政局、發(fā)展改革委、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、國稅局、地稅局、文化廣電新聞出版局、淄博市廣播電視臺，中國人民銀行（山東?。└魇兄行闹?、分行營業(yè)管理部，各省財政直接管理縣（市）財政局：
  為深入貫徹落實習(xí)近平總書記在文藝工作座談會上重要講話精神，進(jìn)一步豐富人民群眾文化生活，提高我省電影的整體實力和核心競爭力，促進(jìn)電影繁榮發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見》（魯政發(fā)〔2014〕15號）有關(guān)要求，現(xiàn)就貫徹落實財政部、國家發(fā)改委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、新聞出版廣電總局《關(guān)于支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》（財教〔2014〕56號），提出以下實施意見。
  一、加大支持電影發(fā)展的投入力度
  1、加大省級財政專項資金的投入。按照電影發(fā)展的總體規(guī)劃、年度實施計劃和有關(guān)獎勵政策，省財政從支持文化產(chǎn)業(yè)、文化宣傳事業(yè)發(fā)展的專項資金中，每年專門安排資金，對各級各部門申報的項目，優(yōu)先給予支持。市縣也要整合現(xiàn)有各類文化方面的專項資金，加大對符合地域特點(diǎn)電影文化的資金投入。
  2、積極爭取中央資金支持。要深入挖掘我省豐厚的電影文化資源，對具有重大影響力、較強(qiáng)市場竟?fàn)幜Φ念}材和項目，省直各有關(guān)部門要充分發(fā)揮自身的職能和優(yōu)勢，在項目申報和爭取方面全力給予支持配合,與中央資金支持政策全面搞好對接，爭取國家對我省電影發(fā)展多方面的支持。
  3、管好用好電影事業(yè)發(fā)展專項資金。進(jìn)一步加強(qiáng)國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金征繳工作，確保應(yīng)收盡收。根據(jù)國家要求適時調(diào)整我省向影院返還電影事業(yè)發(fā)展專項資金的政策，做好我省國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金返還工作。加強(qiáng)返還資金的使用管理，切實提高資金使用效益。
  二、支持鼓勵電影內(nèi)容生產(chǎn)
  1、扶持精品電影劇本創(chuàng)作。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢為主題，創(chuàng)作出有較高思想性、藝術(shù)性、觀賞性和市場價值的優(yōu)秀電影劇本。對在我省申報創(chuàng)作電影劇本獲得省及以上認(rèn)定獎項的單位、個人，給予一定的資金獎勵。
  2、扶持電影精品生產(chǎn)。凡我省電影制作單位拍攝制作，能夠弘揚(yáng)中國精神，凝聚中國力量，鼓舞各族人民朝氣蓬勃邁向未來的電影精品，對原創(chuàng)電影公映達(dá)到一定票房的，獲得國際A類電影節(jié)主要獎項、國家級政府類重大獎項的，按“從高不重復(fù)”原則給予獎勵。
  3、鼓勵高新技術(shù)應(yīng)用。對我省電影制作單位在電影拍攝及后期制作技術(shù)中引進(jìn)、創(chuàng)新使用數(shù)字特效技術(shù)和3D、巨幕等高新技術(shù)的，給予資金支持。
  4、鼓勵電影走出去。支持在我省備案、立項的電影企業(yè)走出境外，凡在境外參賽、參展和發(fā)行中取得較好成績的電影給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
  5、支持電影發(fā)行放映。加強(qiáng)和完善電影發(fā)行放映的公共服務(wù)和監(jiān)管體系建設(shè)，推動電影發(fā)行放映的運(yùn)營、服務(wù)和管理向現(xiàn)代化、智能化轉(zhuǎn)變。支持我省電影發(fā)行單位建立全國電影發(fā)行網(wǎng)絡(luò)和拓寬海外發(fā)行渠道。采取多種方式，繼續(xù)推動公益性電影放映，讓低收入群體同等享受現(xiàn)代電影的發(fā)展成果。
  三、鼓勵社會資本投資電影產(chǎn)業(yè)
  1、營造電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步清理取消不合理的行政審批事項，凡法律法規(guī)沒有明令禁入的事項，都要向社會開放。優(yōu)化電影市場環(huán)境，完善政策措施，加快資本、人才要素流動。允許社會資本參與國有電影制作機(jī)構(gòu)改制經(jīng)營，鼓勵社會資本通過獨(dú)資、合作等途徑進(jìn)入電影產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展從事電影培訓(xùn)、策劃、咨詢、經(jīng)紀(jì)、營銷、展示等企業(yè)和社會中介組織，充分發(fā)揮中介組織的作用，助推電影創(chuàng)作、電影制作和電影發(fā)行交易的一體化發(fā)展。
  2、培育壯大骨干電影企業(yè)。鼓勵有實力的骨干電影企業(yè)，打破區(qū)域限制和行業(yè)壁壘，以資本為紐帶實行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，壯大企業(yè)規(guī)模。通過注入資金、劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)等方式支持重點(diǎn)電影企業(yè)發(fā)展。大力推動符合條件的電影企業(yè)上市融資。支持組建山東電影集團(tuán)，提升我省電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平。
  3、大力吸引社會資本投入。鼓勵各類企業(yè)、個人資本進(jìn)入電影領(lǐng)域，建設(shè)電影設(shè)施、開發(fā)電影產(chǎn)品、提供電影服務(wù)。支持?jǐn)U大對外開放，鼓勵境外資本投資電影產(chǎn)業(yè)。推廣運(yùn)用政府和社會資本合作等多種模式，吸引社會資本參與電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)鼓勵由社會資本籌資的電影產(chǎn)業(yè)投資基金，開拓電影投融資渠道。
  四、落實電影產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策
  1、落實減免稅政策。根據(jù)國家統(tǒng)一政策規(guī)定，對電影制片企業(yè)銷售電影拷貝（含數(shù)字拷貝)、轉(zhuǎn)讓版權(quán)取得的收入，電影發(fā)行企業(yè)取得的電影發(fā)行收入，電影放映企業(yè)在農(nóng)村的電影放映收入，自2014年1月1日至2018年12月31日免征增值稅。一般納稅人提供的城市電影放映服務(wù)，可以按現(xiàn)行政策規(guī)定，選擇按照簡易計稅辦法計算繳納增值稅。各級財政稅務(wù)部門要增強(qiáng)服務(wù)意識，切實將政策落實到實處。
  2、落實“營改增”扶持政策。按照山東省實施營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過渡性財政扶持政策規(guī)定，對2013年8月1日起納入“營改增”試點(diǎn)范圍的電影企業(yè)納稅人，月均稅負(fù)增加額在1萬元（含）以上的給予財政補(bǔ)貼，各級財政部門要落實到位。
  3、落實鼓勵電影衍生品開發(fā)和生產(chǎn)的稅收政策。按照國家規(guī)定的稅收政策，本著最大化利用政策的原則，對電影企業(yè)的衍生產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)，給予稅收優(yōu)惠支持。
  五、加大對電影產(chǎn)業(yè)的金融支持政策
  1、推動信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，在風(fēng)險可控的前提下，逐步拓寬電影企業(yè)貸款抵質(zhì)押物的范圍，探索開展應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款、融資租賃、銀團(tuán)貸款、兼并重組貸款和產(chǎn)業(yè)鏈融資服務(wù)，對主業(yè)突出、特色鮮明、市場拓展能力強(qiáng)的電影企業(yè)（集團(tuán)）予以重點(diǎn)扶持。
  2、引導(dǎo)金融服務(wù)模式創(chuàng)新。推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立和完善針對電影企業(yè)或項目融資的信用評級制度，完善貸款利率定價機(jī)制和風(fēng)險管理機(jī)制，有效銜接和整合信貸、結(jié)算、投行等各類業(yè)務(wù)，根據(jù)電影企業(yè)不同發(fā)展階段和行業(yè)特點(diǎn)，提供有針對性的金融服務(wù)；對政府支持的電影企業(yè)重點(diǎn)項目貸款實際發(fā)生的利息給予一定補(bǔ)貼；鼓勵銀行加強(qiáng)與投資基金、信托公司、保險公司、擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)的合作，發(fā)揮比較優(yōu)勢，聯(lián)合采取投資企業(yè)股權(quán)、債券、資產(chǎn)支持計劃、信托計劃等多種形式為文化企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)；發(fā)揮銀行財務(wù)輔導(dǎo)功能，提高電影企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債管理的穩(wěn)健性。
  3、大力支持電影企業(yè)海外并購、境外投資。進(jìn)一步優(yōu)化電影企業(yè)投融資外匯、人民幣服務(wù)，取消銀行業(yè)擔(dān)保簽約和履約的事前審批和核準(zhǔn)，鼓勵其加大對“走出去”電影企業(yè)的境外融資支持。同時，指導(dǎo)其用好境外放款、跨境人民幣、外匯資金集中運(yùn)營、跨境擔(dān)保、境外發(fā)債等便利政策，拓寬資金來源，降低融資成本，鼓勵跨境人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新，支持電影企業(yè)“走出去”。
  4、加大電影企業(yè)直接融資。支持符合條件的電影企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、集合信托和集合債，中小企業(yè)私募債等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，進(jìn)一步滿足成長性好、競爭力強(qiáng)的電影企業(yè)直接融資需求；推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立債務(wù)融資工具發(fā)行企業(yè)儲備庫，切實做好債務(wù)融資工具的承銷分銷業(yè)務(wù)；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)進(jìn)入同業(yè)拆借市場和債券市場，拓寬支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金來源。
  六、實行影院建設(shè)的差別化用地政策
  1、科學(xué)規(guī)劃影院建設(shè)。縣及以上城市和試點(diǎn)小城鎮(zhèn)影院建設(shè)要實現(xiàn)全覆蓋。各地要科學(xué)規(guī)劃影院建設(shè)布局，防止低水平重復(fù)建設(shè)和過度競爭。影院建設(shè)過多的地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格控制新建影院數(shù)量，優(yōu)化影院布局，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；影院建設(shè)滯后的地區(qū)，應(yīng)加快推進(jìn)影院建設(shè)。影院建設(shè)可通過單獨(dú)新建、項目配建、原地改建、異地遷建等多種形式增加觀影設(shè)施，并針對影院作為文化陣地的特殊情況，實行協(xié)議、掛牌等差別化的土地供應(yīng)政策。
  2、新建單體影院建設(shè)用地實行掛牌出讓政策。政府供應(yīng)影院用地時，可提出影院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，通過公開掛牌方式確定土地使用權(quán)人。
  3、支持在商業(yè)服務(wù)設(shè)施項目中配建影院。市、縣在供應(yīng)商業(yè)服務(wù)用地或其他房地產(chǎn)用地時，可將在項目中配套建設(shè)影院，相關(guān)要求納入出讓條件，并依法明確影院建成后的處置方式。
  4、支持現(xiàn)有影院實行改造建設(shè)。在符合規(guī)劃的前提下，現(xiàn)有影院改造可兼容一定規(guī)模的商業(yè)、服務(wù)、辦公等其他用途，并按協(xié)議方式補(bǔ)充辦理用地手續(xù)。
  5、鼓勵其他公益場所建設(shè)適應(yīng)電影放映的設(shè)施。對圖書館、博物館、文化館和青少年活動場所等非營利性公共文化設(shè)施中建設(shè)適用電影放映設(shè)備和場地的，因主用途符合《劃撥用地目錄》，經(jīng)批準(zhǔn)以劃撥方式供應(yīng)用地的，影院用地部分可按文體娛樂用途采取協(xié)議方式辦理供應(yīng)手續(xù)。
  6、鼓勵利用現(xiàn)有工業(yè)、倉儲等存量建設(shè)用地建設(shè)影院。經(jīng)出讓方和規(guī)劃管理部門同意，可按文體娛樂用途采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。
  7、嚴(yán)格影院用地供后監(jiān)管。嚴(yán)格影院用地改變用途的審批程序。影院用地使用者應(yīng)按國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定開發(fā)、利用、經(jīng)營土地，需改變合同約定土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門同意。對新供單體影院建設(shè)用地，應(yīng)在出讓合同中明確，如改變土地用途，需由政府依法收回后重新供應(yīng)。
  七、狠抓落實，加強(qiáng)管理
  各級發(fā)展改革、財稅、金融、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要認(rèn)真落實國家和省出臺的支持電影發(fā)展的各項經(jīng)濟(jì)政策，建立健全推進(jìn)工作機(jī)制，建立聯(lián)合會議制度，制定完善各項配套政策措施和辦法，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，推進(jìn)工作扎實開展。各級新聞出版廣電部門要切實強(qiáng)化責(zé)任意識，認(rèn)真抓好具體實施工作，及時研究解決新情況、新問題，努力實現(xiàn)我省由電影大省向電影強(qiáng)省的跨越。