發(fā)改高技〔2020〕1157號 | 關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費市場帶動擴(kuò)大就業(yè)的意見（全文支持PDF下載）

關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費市場帶動擴(kuò)大就業(yè)的意見
發(fā)改高技〔2020〕1157號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門：

黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先后出臺實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等一系列重大舉措，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在各方面共同努力下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，增強(qiáng)了我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。特別在抗擊新冠肺炎疫情中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可替代的積極作用，成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎。為落實《政府工作報告》部署，支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，激活消費市場帶動擴(kuò)大就業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。把支持線上線下融合的新業(yè)態(tài)新模式作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和促進(jìn)改革創(chuàng)新的重要突破口，打破傳統(tǒng)慣性思維。從問題出發(fā)深化改革、加強(qiáng)制度供給，更有效發(fā)揮數(shù)字化創(chuàng)新對實體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的帶動作用，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)、平臺經(jīng)濟(jì)等邁向新階段。以重大項目為抓手創(chuàng)造新的需求，培育新的就業(yè)形態(tài)，帶動多元投資，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，更好地滿足人民群眾對美好生活的新期待，推動構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、發(fā)展原則

——打破慣性思維，創(chuàng)新治理理念。以抗擊新冠肺炎疫情期間涌現(xiàn)的線上服務(wù)新模式發(fā)展為契機(jī)，打破傳統(tǒng)業(yè)態(tài)按區(qū)域、按行業(yè)治理的慣性思維，探索觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制，建立包容審慎的新業(yè)態(tài)新模式治理規(guī)則。

——加快轉(zhuǎn)型升級，拓展融合深度。深入推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)能力和平臺“賦能”水平，推進(jìn)普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型能力供給，促進(jìn)企業(yè)聯(lián)動轉(zhuǎn)型、跨界合作，培育數(shù)字化新生態(tài)，提高轉(zhuǎn)型效益。

——激發(fā)市場活力，開辟發(fā)展空間。營造鼓勵就業(yè)模式創(chuàng)新的政策氛圍，支持大眾基于互聯(lián)網(wǎng)平臺開展微創(chuàng)新，探索對創(chuàng)造性勞動給予合理分成，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，激活全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富積極性。

——提升要素效率，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。探索生產(chǎn)資料所有權(quán)和使用權(quán)分離改革，大力推進(jìn)實物生產(chǎn)資料數(shù)字化，促進(jìn)生產(chǎn)資料共享，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通，引導(dǎo)增值開發(fā)應(yīng)用，激活數(shù)字化對實物生產(chǎn)資料倍增作用，提升全要素生產(chǎn)率。

三、積極探索線上服務(wù)新模式，激活消費新市場

（一）大力發(fā)展融合化在線教育。構(gòu)建線上線下教育常態(tài)化融合發(fā)展機(jī)制，形成良性互動格局。允許購買并適當(dāng)使用符合條件的社會化、市場化優(yōu)秀在線課程資源，探索納入部分教育階段的日常教學(xué)體系，并在部分學(xué)校先行先試。鼓勵加大投入和教師培訓(xùn)力度，試點開展基于線上智能環(huán)境的課堂教學(xué)、深化普及“三個課堂”應(yīng)用等。完善在線教育知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、內(nèi)容監(jiān)管、市場準(zhǔn)入等制度規(guī)范，形成高質(zhì)量線上教育資源供給。（教育部牽頭負(fù)責(zé)）

（二）積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療。以互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化就醫(yī)體驗，打造健康消費新生態(tài)。進(jìn)一步加強(qiáng)智慧醫(yī)院建設(shè)，推進(jìn)線上預(yù)約檢查檢驗。探索檢查結(jié)果、線上處方信息等互認(rèn)制度，探索建立健全患者主導(dǎo)的醫(yī)療數(shù)據(jù)共享方式和制度。探索完善線上醫(yī)療糾紛處理辦法。將符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)費用納入醫(yī)保支付范圍。規(guī)范推廣慢性病互聯(lián)網(wǎng)復(fù)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢等模式。支持平臺在就醫(yī)、健康管理、養(yǎng)老養(yǎng)生等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，培養(yǎng)健康消費習(xí)慣。（國家衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）鼓勵發(fā)展便捷化線上辦公。打造“隨時隨地”的在線辦公環(huán)境，在部分行業(yè)領(lǐng)域形成對線下模式的常態(tài)化補(bǔ)充。支持遠(yuǎn)程辦公應(yīng)用推廣和安全可靠的線上辦公工具研發(fā)，滿足日常性多方協(xié)同工作、異地協(xié)同辦公需求，有效支撐工作效率提升、業(yè)務(wù)協(xié)同模式創(chuàng)新和業(yè)務(wù)組織方式變革。推動完善電子合同、電子發(fā)票、電子印章、電子簽名、電子認(rèn)證等數(shù)字應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施，為在線辦公提供有效支撐。（國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部牽頭，商務(wù)部、國家保密局、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）不斷提升數(shù)字化治理水平。促進(jìn)形成政企多方參與、高效聯(lián)動、信息共享的現(xiàn)代化治理體系和治理能力。結(jié)合國家智慧城市試點建設(shè)，健全政府社會協(xié)同共治機(jī)制，構(gòu)建政企數(shù)字供應(yīng)鏈，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)帶動物資流、技術(shù)流、人才流、資金流，有力支撐城市應(yīng)急、治理和服務(wù)。支持民間資本參與水電路網(wǎng)等城市設(shè)施智慧化改造。結(jié)合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及生產(chǎn)力布局，加快推進(jìn)5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索完善智慧城市聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域一體化數(shù)字治理和服務(wù)。（國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部牽頭負(fù)責(zé)）

四、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，壯大實體經(jīng)濟(jì)新動能

（五）培育產(chǎn)業(yè)平臺化發(fā)展生態(tài)。著力發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的賦能和效益倍增作用，打造形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)新實體。開展重大工程布局，支持傳統(tǒng)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造平臺生態(tài)，提供信息撮合、交易服務(wù)和物流配送等綜合服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在有效防范風(fēng)險的前提下，依法依規(guī)為平臺提供金融服務(wù)。建設(shè)跨產(chǎn)業(yè)的信息融通平臺，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈線上一體化發(fā)展。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)推廣，發(fā)揮已建平臺作用，為企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐、產(chǎn)品全生命周期管理等服務(wù)。發(fā)展服務(wù)衍生制造，鼓勵電子商務(wù)、轉(zhuǎn)型服務(wù)等行業(yè)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)拓展業(yè)務(wù)。大力發(fā)展眾包、云外包、平臺分包等新模式。（國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部牽頭，交通運輸部、人民銀行、銀保監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加快傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。助力降低數(shù)字化轉(zhuǎn)型難度，發(fā)展線上線下融合的業(yè)務(wù)發(fā)展模式，提升企業(yè)發(fā)展活力。組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動，建立政府-金融機(jī)構(gòu)-平臺-中小微企業(yè)聯(lián)動機(jī)制，發(fā)展普惠性“上云用數(shù)賦智”。鼓勵各類平臺、機(jī)構(gòu)對中小微企業(yè)實行一定的服務(wù)費用減免。培育一批數(shù)字化服務(wù)企業(yè)和創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。組織面向數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)軟件、技術(shù)、算法等聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵發(fā)展開源社區(qū)，支持開放軟件源代碼、硬件設(shè)計和應(yīng)用服務(wù)。（國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、人民銀行、銀保監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）打造跨越物理邊界的“虛擬”產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)供需調(diào)配和精準(zhǔn)對接，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育行動，支持建設(shè)數(shù)字供應(yīng)鏈，推動訂單、產(chǎn)能、渠道等信息共享。支持具有產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈帶動能力的核心企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)“數(shù)據(jù)中臺”，以信息流促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷協(xié)同聯(lián)動，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，發(fā)展產(chǎn)業(yè)服務(wù)化新生態(tài)。支持出口園區(qū)和基地創(chuàng)新數(shù)字服務(wù)出口新業(yè)態(tài)新模式，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。（國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、交通運輸部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）發(fā)展基于新技術(shù)的“無人經(jīng)濟(jì)”。充分發(fā)揮智能應(yīng)用的作用，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、服務(wù)降本增效。支持建設(shè)智能工廠，實現(xiàn)生產(chǎn)過程透明化、生產(chǎn)現(xiàn)場智能化、工廠運營管理現(xiàn)代化。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，支持適應(yīng)不同作物和環(huán)境的智能農(nóng)機(jī)研發(fā)應(yīng)用。支持建設(shè)自動駕駛、自動裝卸堆存、無人配送等技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展危險作業(yè)機(jī)器人，滿足惡劣條件應(yīng)用需求。試點探索完善智能公共服務(wù)新業(yè)態(tài)涉及的交通、食品等領(lǐng)域安全發(fā)展政策標(biāo)準(zhǔn)。（國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、交通運輸部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、鼓勵發(fā)展新個體經(jīng)濟(jì)，開辟消費和就業(yè)新空間

（九）積極培育新個體，支持自主就業(yè)。進(jìn)一步降低個體經(jīng)營者線上創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本，提供多樣化的就業(yè)機(jī)會。支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)。鼓勵發(fā)展基于知識傳播、經(jīng)驗分享的創(chuàng)新平臺。鼓勵商業(yè)銀行推廣線上線下融合的信貸服務(wù)，合理降低個體工商戶融資成本。通過網(wǎng)絡(luò)平臺開展經(jīng)營活動的經(jīng)營者，可使用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所登記個體工商戶。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)降低個體經(jīng)營者使用互聯(lián)網(wǎng)平臺交易涉及的服務(wù)費，吸引更多個體經(jīng)營者線上經(jīng)營創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新模式就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測研究。（國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、人民銀行、市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計局、銀保監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）大力發(fā)展微經(jīng)濟(jì)，鼓勵“副業(yè)創(chuàng)新”。著力激發(fā)各類主體的創(chuàng)新動力和創(chuàng)造活力，打造兼職就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)業(yè)等多種形式蓬勃發(fā)展格局。支持線上多樣化社交、短視頻平臺有序發(fā)展，鼓勵微創(chuàng)新、微應(yīng)用、微產(chǎn)品、微電影等萬眾創(chuàng)新。引導(dǎo)“宅經(jīng)濟(jì)”合理發(fā)展，促進(jìn)線上直播等服務(wù)新方式規(guī)范健康發(fā)展。探索運用區(qū)塊鏈技術(shù)完善多元價值傳遞和貢獻(xiàn)分配體系。實施新業(yè)態(tài)成長計劃，建立微經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)成長型企業(yè)名錄，及時跟蹤推動解決企業(yè)的政策堵點。（國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）強(qiáng)化靈活就業(yè)勞動權(quán)益保障，探索多點執(zhí)業(yè)。探索適應(yīng)跨平臺、多雇主間靈活就業(yè)的權(quán)益保障、社會保障等政策。完善靈活就業(yè)人員勞動權(quán)益保護(hù)、保費繳納、薪酬等政策制度，明確平臺企業(yè)在勞動者權(quán)益保障方面的相應(yīng)責(zé)任，保障勞動者的基本報酬權(quán)、休息權(quán)和職業(yè)安全，明確參與各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。探索完善與個人職業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)療、教育等行業(yè)多點執(zhí)業(yè)新模式。結(jié)合雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，支持建立靈活就業(yè)、“共享用工”服務(wù)平臺，提供線上職業(yè)培訓(xùn)、靈活就業(yè)供需對接等就業(yè)服務(wù)。推進(jìn)失業(yè)保險金的線上便利化申領(lǐng)，方便群眾辦事。（人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、培育發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造生產(chǎn)要素供給新方式

（十二）拓展共享生活新空間。推動形成高質(zhì)量的生活服務(wù)要素供給新體系。鼓勵共享出行、餐飲外賣、團(tuán)購、在線購藥、共享住宿、文化旅游等領(lǐng)域產(chǎn)品智能化升級和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展生活消費新方式，培育線上高端品牌。推動旅游景區(qū)建設(shè)數(shù)字化體驗產(chǎn)品，豐富游客體驗內(nèi)容。擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)。鼓勵康養(yǎng)服務(wù)范圍向農(nóng)村延伸，培育農(nóng)村消費新業(yè)態(tài)。完善具有公共服務(wù)屬性的共享產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化布局，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。（中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）打造共享生產(chǎn)新動力。推動形成高質(zhì)量的生產(chǎn)服務(wù)要素供給新體系。鼓勵企業(yè)開放平臺資源，共享實驗驗證環(huán)境、仿真模擬等技術(shù)平臺，充分挖掘閑置存量資源的應(yīng)用潛力。鼓勵公有云資源共享，引導(dǎo)企業(yè)將生產(chǎn)流程等向云上遷移，提高云資源利用率。鼓勵制造業(yè)企業(yè)探索共享制造的商業(yè)模式和適用場景，促進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、農(nóng)用機(jī)械、建筑施工機(jī)械等生產(chǎn)工具共享。（國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）探索生產(chǎn)資料共享新模式。健全完善“所有權(quán)與使用權(quán)分離”的生產(chǎn)資料管理新制度。取消各種不合理的限制，暢通共享經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，鼓勵各類所有制企業(yè)、行政事業(yè)單位等法人主體生產(chǎn)資料共享。依托互聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，盤活空余云平臺、開發(fā)工具、車間廠房等閑置資源，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。各類企業(yè)作為平等獨立的市場主體，按市場化原則、商業(yè)化方式自主推進(jìn)生產(chǎn)資料共享，提高資源利用效率。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）激發(fā)數(shù)據(jù)要素流通新活力。推動構(gòu)建數(shù)據(jù)要素有序流通、高效利用的新機(jī)制。依托國家數(shù)據(jù)共享和開放平臺體系，推動人口、交通、通信、衛(wèi)生健康等公共數(shù)據(jù)資源安全共享開放。在修訂稅收征收管理法的基礎(chǔ)上，健全適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特點的稅收征收管理制度。加快全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)，建立完善跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)資源流通應(yīng)用機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障能力，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素流通環(huán)境。（國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部牽頭，交通運輸部、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、保障措施

（十六）持續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要打破慣性思維，拿出硬招、實招、新招，支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策聯(lián)動和各部門協(xié)同配合，形成促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的合力。要結(jié)合實際進(jìn)一步細(xì)化具體目標(biāo)和任務(wù)，積極主動、大膽探索，全面激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。

（十七）有效釋放改革活力。要繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，優(yōu)化營商環(huán)境。要加快在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、普惠金融支持等方面持續(xù)深化改革，降低新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新發(fā)展成本。國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)等要重點發(fā)揮先行示范作用，率先探索改革舉措，形成輻射帶動效應(yīng)。

（十八）堅持包容審慎監(jiān)管。要探索創(chuàng)新監(jiān)管模式，積極鼓勵創(chuàng)新，健全觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建各類主體參與的多方協(xié)同治理體系。要及時修訂完善監(jiān)管政策制度，為新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展留足空間。要堅守安全和質(zhì)量底線，強(qiáng)化安全監(jiān)測和風(fēng)險評估，對于侵犯他人合法權(quán)益、違背公平競爭秩序等違法行為要堅決依法打擊。

（十九）積極營造良好氛圍。要認(rèn)真抓好相關(guān)政策出臺、解讀和宣傳，及時回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)預(yù)期，激發(fā)市場創(chuàng)新活力。要及時總結(jié)宣傳發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式的好做法、好經(jīng)驗，充分調(diào)動社會各界推動新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展的積極性，發(fā)揮各類主體創(chuàng)造潛力，增強(qiáng)廣大群眾參與感、獲得感和幸福感，凝聚廣泛共識。

國家發(fā)展改革委

中央網(wǎng)信辦

工業(yè)和信息化部

教育部

人力資源社會保障部

交通運輸部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

商務(wù)部

文化和旅游部

國家衛(wèi)生健康委

國資委

市場監(jiān)管總局

國家醫(yī)療保障局

2020年7月14日

國家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就

《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費市場帶動擴(kuò)大就業(yè)的意見》答記者問

2020-07-20 15:38  來源： 發(fā)展改革委網(wǎng)站
原文鏈接：http://www.gov.cn/zhengce/2020-07/20/content_5528365.htm

近日，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、教育部、人力資源社會保障部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)療保障局等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費市場帶動擴(kuò)大就業(yè)的意見》（發(fā)改高技〔2020〕1157號，以下簡稱《意見》）。國家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就文件出臺的有關(guān)情況回答了記者的提問。

一、問：此次《意見》出臺引起廣泛關(guān)注，請介紹一下文件出臺的背景？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平總書記多次指出，要加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院審時度勢實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，先后出臺《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導(dǎo)意見》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》等重大政策文件，持續(xù)推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地方、各部門和社會各界緊緊把握住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，主動迎接擁抱互聯(lián)網(wǎng)，推動將我國強(qiáng)大市場優(yōu)勢與互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模優(yōu)勢有機(jī)融合，積極探索具有中國特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。目前，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好趨勢，啟動早、環(huán)境好、業(yè)態(tài)活、模式新，對于激活消費、帶動就業(yè)的潛力巨大。

特別是在抗擊疫情期間，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出了強(qiáng)大的活力和韌性，眾多領(lǐng)域成為數(shù)字新技術(shù)的“試驗場”、新模式的“練兵場”、新業(yè)態(tài)的“培育場”。大量新業(yè)態(tài)新模式快速涌現(xiàn)，在助力疫情防控、保障人民生活、對沖行業(yè)壓力、帶動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、支撐穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮了不可替代的作用，新業(yè)態(tài)新模式催生了大量“新職業(yè)”，為廣大群眾開辟了新的創(chuàng)新創(chuàng)富渠道。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，進(jìn)一步調(diào)動市場主體創(chuàng)新積極性，激發(fā)市場活力，有效支撐就業(yè)，我委與中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費市場帶動擴(kuò)大就業(yè)的意見》，提出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式15個重點方向和支持政策，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

二、問：請問《意見》主要是為了解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的哪些問題？

答：我國已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合的階段?！靶屡f交織、破立并存”，在5G、人工智能、現(xiàn)代物流等先進(jìn)生產(chǎn)力不斷發(fā)展的同時，一些傳統(tǒng)的慣性思維和政策制度等已難以適應(yīng)發(fā)展需要?！兑庖姟分饕菑囊韵?個方面，消除新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展面臨的制約因素，營造良好發(fā)展環(huán)境。

一是優(yōu)化業(yè)態(tài)治理方式，進(jìn)一步激發(fā)市場創(chuàng)新能力。新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展往往會對傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的運行模式、流程等進(jìn)行深層次變革，不可避免對監(jiān)管政策提出新要求。傳統(tǒng)業(yè)態(tài)“按行劃片”管理方式對線上線下融合的新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展形成制約，需要探索完善適合的管理政策，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

二是加強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同，進(jìn)一步提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型效益。當(dāng)前，一些中小微企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中面臨著“轉(zhuǎn)型是找死，不轉(zhuǎn)是等死”的困境。企業(yè)數(shù)字化上下游協(xié)同不夠，單靠自己摸索，投入高、周期長、收益慢，難以形成規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)，導(dǎo)致“不會轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)”。需通過提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)能力，培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)，提高轉(zhuǎn)型效益。

三是完善就業(yè)服務(wù)和保障制度，進(jìn)一步激活新型就業(yè)潛力。靈活就業(yè)等就業(yè)新形態(tài)對就業(yè)服務(wù)保障提出了新的要求。基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的就業(yè)人員與平臺間屬于較為靈活的“合作”關(guān)系，對于享受相關(guān)保障等也有同樣的需求。需要探索適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的權(quán)益保障政策，進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富積極性。

四是改革生產(chǎn)資料管理制度，進(jìn)一步提升要素利用效率。傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)管理制度難以適應(yīng)數(shù)字化帶來的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系變革。通過數(shù)字化方式，將有利于進(jìn)一步推進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)資料所有權(quán)和使用權(quán)分離改革，激活數(shù)字化對實物生產(chǎn)資料倍增作用，開辟新的發(fā)展空間。而從新型數(shù)字生產(chǎn)要素看，數(shù)據(jù)資源共享開放、流通交易的制度也需要完善。

三、問：最近發(fā)展改革委在推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面出臺了不少舉措，請問這次的《意見》有哪些新的特點？

答：這次新冠肺炎疫情期間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對支撐“六穩(wěn)”“六?！卑l(fā)揮越來越重要的作用。近期發(fā)布的上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)同比增長14.5%，線上線下融合的新模式新業(yè)態(tài)展現(xiàn)出了強(qiáng)大活力和發(fā)展?jié)摿?。我們今年出臺系列政策，就是要把握危機(jī)中孕育的新機(jī)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。此次出臺的《意見》主要有3個特點。

一是體現(xiàn)鼓勵創(chuàng)新。文件首次提出“共享生產(chǎn)資料”、“‘虛擬’產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群”、“新個體經(jīng)濟(jì)”、“副業(yè)創(chuàng)新”、“微經(jīng)濟(jì)”，這些都是市場主體創(chuàng)新的成果。要給市場創(chuàng)新更多想象空間，充分調(diào)動市場主體創(chuàng)新積極性，激活要素資源，激發(fā)市場活力，更好地釋放數(shù)字化在實體經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的創(chuàng)新效能。

二是體現(xiàn)精準(zhǔn)施策。文件沒有按照傳統(tǒng)的行業(yè)劃分，而是根據(jù)15大新業(yè)態(tài)新模式重點方向發(fā)展特點有序引導(dǎo)，順應(yīng)了傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與互聯(lián)網(wǎng)交叉融合創(chuàng)新的發(fā)展趨勢。文件針對不同的業(yè)態(tài)特點，按照線上服務(wù)新模式、生產(chǎn)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型、新個體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新生產(chǎn)要素供給等不同方面，分別提出了創(chuàng)新性的政策點。

三是體現(xiàn)協(xié)同推進(jìn)。互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟(jì)的深度融合產(chǎn)生大量新業(yè)態(tài)新模式，涉及的行業(yè)眾多，覆蓋面較廣。文件由13個部門聯(lián)合發(fā)布，進(jìn)一步加大跨部門協(xié)調(diào)力度，其中的每項政策都明確到了具體部門，確保后續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)、形成合力。

四、問：《意見》提出了哪些數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展重點方向？請簡要介紹一下具體的支持政策。

答：《意見》從線上公共服務(wù)和消費模式、生產(chǎn)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型、新型就業(yè)形態(tài)、共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)等4個方面，針對15種數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式重點方向，提出了一系列支持政策。

在發(fā)展線上公共服務(wù)和消費模式方面，提出針對4種新業(yè)態(tài)新模式的支持政策。一是大力發(fā)展融合化在線教育。探索將社會化、市場化優(yōu)秀在線課程納入部分教育階段的日常教學(xué)體系，試點開展基于線上智能環(huán)境的課題教學(xué)、深化普及“三個課堂”應(yīng)用等。二是積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療。進(jìn)一步加強(qiáng)智慧醫(yī)院建設(shè)，推進(jìn)線上預(yù)約檢查檢驗。探索檢查結(jié)果、線上處方信息互認(rèn)制度。將符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)費用納入醫(yī)保支付范圍。三是支持發(fā)展便捷化遠(yuǎn)程辦公。支持遠(yuǎn)程辦公應(yīng)用推廣和安全可靠的線上辦公工具研發(fā)，推動完善電子合同、電子發(fā)票、電子印章、電子簽名等數(shù)字應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。四是不斷提升數(shù)字化治理水平。鼓勵民間投資參與城市智慧化改造。健全政府社會協(xié)同共治機(jī)制，構(gòu)建政企數(shù)字供應(yīng)鏈。探索完善智慧城市聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)區(qū)域一體化數(shù)字治理和服務(wù)。

在促進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，提出針對4種新業(yè)態(tài)新模式的支持政策。一是培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺生態(tài)，開展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重大工程布局，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展平臺，發(fā)揮平臺賦能作用，帶動產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。二是加快傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)深入推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動，完善政府-金融機(jī)構(gòu)-平臺-中小微企業(yè)聯(lián)動機(jī)制，推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，降低轉(zhuǎn)型成本。三是打造跨越物理邊界的“虛擬”產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群。以信息流促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷協(xié)同聯(lián)動，發(fā)展產(chǎn)業(yè)服務(wù)化新生態(tài)，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。四是發(fā)展基于新技術(shù)的“無人經(jīng)濟(jì)”。支持建設(shè)智能工廠，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。發(fā)展危險作業(yè)機(jī)器人，滿足惡劣條件應(yīng)用需求。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快無人技術(shù)應(yīng)用，提高生產(chǎn)效率。

在培育新型就業(yè)形態(tài)發(fā)展方面，提出針對3種新業(yè)態(tài)新模式的支持政策。一是積極培育新個體，支持自我就業(yè)。支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)。鼓勵商業(yè)銀行推廣線上線下融合的信貸服務(wù)，合理降低個體工商戶融資成本。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)降低個體經(jīng)營者使用互聯(lián)網(wǎng)平臺交易涉及的服務(wù)費。二是大力發(fā)展微經(jīng)濟(jì)，鼓勵“副業(yè)創(chuàng)新”。鼓勵基于互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展微創(chuàng)新、微應(yīng)用、微產(chǎn)品等大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，廣泛開辟新收入機(jī)會，激發(fā)多元創(chuàng)造。鼓勵對創(chuàng)造性勞動給予合理分成。三是強(qiáng)化靈活就業(yè)勞動權(quán)益保障，探索多點執(zhí)業(yè)。完善靈活就業(yè)人員權(quán)益保護(hù)和社會保障政策，支持搭建靈活用工供需對接平臺。探索完善與個人職業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)療、教育等行業(yè)多點執(zhí)業(yè)新模式。

在培育共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展方面，提出針對4種新業(yè)態(tài)新模式的支持政策。一是拓展共享生活新空間。鼓勵與群眾生活密切的服務(wù)進(jìn)行智能化升級和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育線上高端品牌。擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)。二是打造共享生產(chǎn)新動力。鼓勵企業(yè)開放平臺資源，共享實驗驗證環(huán)境、仿真模擬等技術(shù)平臺進(jìn)行共享。鼓勵制造業(yè)企業(yè)探索共享制造的商業(yè)模式和適用場景。三是探索生產(chǎn)資料共享新模式。健全完善“所有權(quán)與使用權(quán)分離”的生產(chǎn)資料管理新制度，推動生產(chǎn)資料數(shù)字化和生產(chǎn)資料使用權(quán)共享，提高社會各類資產(chǎn)使用效率，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。四是激發(fā)數(shù)據(jù)共享開放新活力。積極推動公共數(shù)據(jù)資源安全共享開放，完善相關(guān)管理制度。推動全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)，健全數(shù)據(jù)流通制度環(huán)境。

五、問：下一步準(zhǔn)備如何抓好《意見》貫徹落實？

答：為了加快推動新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，牢牢抓住數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦予的機(jī)遇，需要以改革創(chuàng)新的思維進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化制度供給，完善同新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管政策。同時，以重大項目為抓手創(chuàng)造新需求，調(diào)動市場主體創(chuàng)新活力，培育新的就業(yè)形態(tài)。具體將與各部門加強(qiáng)協(xié)同，與有關(guān)地方積極聯(lián)動，主要從以下4個方面發(fā)力。

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化各部門政策聯(lián)動和協(xié)同配合，探索支持15個數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的政策舉措，結(jié)合實際細(xì)化具體目標(biāo)和任務(wù)，持續(xù)激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。

二是釋放改革活力。繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，優(yōu)化營商環(huán)境。在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、普惠金融支持等方面持續(xù)深化改革。發(fā)揮好國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)等先行示范作用。

三是堅持包容審慎。探索健全觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建各類主體參與的多方協(xié)同治理體系。推動修訂完善監(jiān)管政策制度，堅守安全和質(zhì)量底線，強(qiáng)化安全監(jiān)測和風(fēng)險評估，維護(hù)各方合法權(quán)益。

四是營造良好氛圍。抓好政策出臺、解讀和宣傳，及時回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)預(yù)期。及時總結(jié)宣傳好做法、好經(jīng)驗，增強(qiáng)廣大群眾參與感、獲得感和幸福感。

新風(fēng)口來啦！國家級政策力推15種新業(yè)態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將提速

7月15日，國家發(fā)展改革委等13部門公布的《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費市場帶動擴(kuò)大就業(yè)的意見》（簡稱《意見》）明確，鼓勵發(fā)展新個體經(jīng)濟(jì)，開辟消費和就業(yè)新空間，積極培育新個體，支持自主就業(yè)，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)。

業(yè)內(nèi)人士指出，從新業(yè)態(tài)的生長到新消費的擴(kuò)展，從新就業(yè)的創(chuàng)造到智能化的發(fā)展，新機(jī)遇不斷涌現(xiàn)，新氣象漸成規(guī)模，其釋放的新動力也將為未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動能。

新業(yè)態(tài)新模式

《意見》明確提出支持4大類15種新業(yè)態(tài)新模式。

一、積極探索線上服務(wù)新模式，激活消費新市場

大力發(fā)展融合化在線教育。允許購買并適當(dāng)使用符合條件的社會化、市場化優(yōu)秀在線課程資源，探索納入部分教育階段的日常教學(xué)體系，并在部分學(xué)校先行先試。

積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療。進(jìn)一步加強(qiáng)智慧醫(yī)院建設(shè)，推進(jìn)線上預(yù)約檢查檢驗。將符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)費用納入醫(yī)保支付范圍。

鼓勵發(fā)展便捷化線上辦公。打造“隨時隨地”的在線辦公環(huán)境，在部分行業(yè)領(lǐng)域形成對線下模式的常態(tài)化補(bǔ)充。支持遠(yuǎn)程辦公應(yīng)用推廣和安全可靠的線上辦公工具研發(fā)，滿足日常性多方協(xié)同工作、異地協(xié)同辦公需求，有效支撐工作效率提升、業(yè)務(wù)協(xié)同模式創(chuàng)新和業(yè)務(wù)組織方式變革。

不斷提升數(shù)字化治理水平。支持民間資本參與水電路網(wǎng)等城市設(shè)施智慧化改造。結(jié)合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及生產(chǎn)力布局，加快推進(jìn)5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索完善智慧城市聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域一體化數(shù)字治理和服務(wù)。

二、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，壯大實體經(jīng)濟(jì)新動能

培育產(chǎn)業(yè)平臺化發(fā)展生態(tài)。開展重大工程布局，支持傳統(tǒng)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造平臺生態(tài)，提供信息撮合、交易服務(wù)和物流配送等綜合服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在有效防范風(fēng)險的前提下，依法依規(guī)為平臺提供金融服務(wù)。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)推廣，大力發(fā)展眾包、云外包、平臺分包等新模式。

加快傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動，建立政府-金融機(jī)構(gòu)-平臺-中小微企業(yè)聯(lián)動機(jī)制，發(fā)展普惠性“上云用數(shù)賦智”。鼓勵各類平臺、機(jī)構(gòu)對中小微企業(yè)實行一定的服務(wù)費用減免。培育一批數(shù)字化服務(wù)企業(yè)和創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用等。

打造跨越物理邊界的“虛擬”產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群。實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育行動，支持建設(shè)數(shù)字供應(yīng)鏈，推動訂單、產(chǎn)能、渠道等信息共享。支持具有產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈帶動能力的核心企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)“數(shù)據(jù)中臺”，支持出口園區(qū)和基地創(chuàng)新數(shù)字服務(wù)出口新業(yè)態(tài)新模式，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易等。

發(fā)展基于新技術(shù)的“無人經(jīng)濟(jì)”。支持建設(shè)自動駕駛、自動裝卸堆存、無人配送等技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。試點探索完善智能公共服務(wù)新業(yè)態(tài)涉及的交通、食品等領(lǐng)域安全發(fā)展政策標(biāo)準(zhǔn)。

三、鼓勵發(fā)展新個體經(jīng)濟(jì)，開辟消費和就業(yè)新空間

積極培育新個體，支持自主就業(yè)。支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)。鼓勵商業(yè)銀行推廣線上線下融合的信貸服務(wù)，合理降低個體工商戶融資成本。通過網(wǎng)絡(luò)平臺開展經(jīng)營活動的經(jīng)營者，可使用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所登記個體工商戶。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)降低個體經(jīng)營者使用互聯(lián)網(wǎng)平臺交易涉及的服務(wù)費，吸引更多個體經(jīng)營者線上經(jīng)營創(chuàng)業(yè)。

大力發(fā)展微經(jīng)濟(jì)，鼓勵“副業(yè)創(chuàng)新”。支持線上多樣化社交、短視頻平臺有序發(fā)展，鼓勵微創(chuàng)新、微應(yīng)用、微產(chǎn)品、微電影等萬眾創(chuàng)新。引導(dǎo)“宅經(jīng)濟(jì)”合理發(fā)展，促進(jìn)線上直播等服務(wù)新方式規(guī)范健康發(fā)展。探索運用區(qū)塊鏈技術(shù)完善多元價值傳遞和貢獻(xiàn)分配體系。

強(qiáng)化靈活就業(yè)勞動權(quán)益保障，探索多點執(zhí)業(yè)。探索適應(yīng)跨平臺、多雇主間靈活就業(yè)的權(quán)益保障、社會保障等政策。

四、培育發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造生產(chǎn)要素供給新方式

拓展共享生活新空間。鼓勵共享出行、餐飲外賣、團(tuán)購、在線購藥、共享住宿、文化旅游等領(lǐng)域產(chǎn)品智能化升級和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展生活消費新方式，培育線上高端品牌。

打造共享生產(chǎn)新動力。鼓勵制造業(yè)企業(yè)探索共享制造的商業(yè)模式和適用場景，促進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、農(nóng)用機(jī)械、建筑施工機(jī)械等生產(chǎn)工具共享。

探索生產(chǎn)資料共享新模式。健全完善“所有權(quán)與使用權(quán)分離”的生產(chǎn)資料管理新制度。取消各種不合理的限制，暢通共享經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，鼓勵各類所有制企業(yè)、行政事業(yè)單位等法人主體生產(chǎn)資料共享。

激發(fā)數(shù)據(jù)要素流通新活力。依托國家數(shù)據(jù)共享和開放平臺體系，推動人口、交通、通信、衛(wèi)生健康等公共數(shù)據(jù)資源安全共享開放。加快全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)。

新業(yè)態(tài)催生萬億藍(lán)海

中信建投研報認(rèn)為，直播電商是當(dāng)前電商行業(yè)中紅利確定性最強(qiáng)賽道，隨著平臺資源傾斜、品牌方大舉投入、用戶心智建立，各方貢獻(xiàn)均推動著賽道高速增長。2017-2019年我國直播電商市場規(guī)模從190億元快速提升20余倍至4338億元，預(yù)計2020年直播電商規(guī)模有望接近萬億。

建議把握行業(yè)高景氣下電商代運營、MCN的快速成長與崛起機(jī)會，同時建議關(guān)注積極擁抱新經(jīng)濟(jì)、掌握核心供應(yīng)鏈能力的優(yōu)質(zhì)品牌商龍頭。

中金公司研報認(rèn)為，新基建包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三大方向，全面涵蓋AI 、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)等科技領(lǐng)域。新基建的投資方向代表了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能，加速我國在核心科技領(lǐng)域的國際份額提升?？春眯禄ǖ穆涞兀A(yù)計未來10年，政策有望催生上千億美元新基建市場，建議關(guān)注其中“云、管、端”的投資機(jī)會。  

其中，云基建蘊(yùn)含超2000億美元的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)增長空間，新趨勢孕育新機(jī)遇。中金公司估算未來10年我國云基建行業(yè)規(guī)模有望凈增2234億美元，看好服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、數(shù)通光模塊、數(shù)據(jù)中心芯片等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的成長性。

管基建方面，未來10年有望建成約800萬座5G基站；衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)納入新基建范疇?？春霉芑◣拥幕?、基站 PCB、衛(wèi)星通信終端、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)鏈的成長。

端基建方面，云、管基建帶動連接數(shù)提升，中金公司預(yù)計10年后全球5G移動用戶數(shù)將達(dá)到40億人。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在疫情期間發(fā)揮積極作用，長期有望加快我國制造業(yè)“上云用數(shù)賦智”，預(yù)計至2029年全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)有望超過4.6億。車聯(lián)網(wǎng)對路側(cè)單元和充電樁的需求明確，預(yù)計2029年全球車聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)有望達(dá)15億，未來車聯(lián)網(wǎng)沿道路建設(shè)規(guī)模可達(dá)百萬元級別，對應(yīng)千億元級別投資空間。

來源：中國證券報

國家發(fā)展改革委等13個部門15日公布《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費市場帶動擴(kuò)大就業(yè)的意見》，提出積極培育新個體，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)。鼓勵發(fā)展基于知識傳播、經(jīng)驗分享的創(chuàng)新平臺。

改革開放初期，我國通過允許從事個體經(jīng)營，激活了強(qiáng)大的個體經(jīng)濟(jì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)大潮下，各種新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，一批互聯(lián)網(wǎng)平臺快速崛起，推動就業(yè)模式從傳統(tǒng)的“公司+雇員”向“平臺+個人”轉(zhuǎn)變。這為勞動者提供了低門檻、多元化的創(chuàng)富機(jī)會，知識、經(jīng)驗、技術(shù)、特長都可以帶來收益，一批有創(chuàng)意、有能力的“新個體工商戶”快速成長。

意見提出，鼓勵商業(yè)銀行推廣線上線下融合的信貸服務(wù)，合理降低個體工商戶融資成本。通過網(wǎng)絡(luò)平臺開展經(jīng)營活動的經(jīng)營者，可使用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所登記個體工商戶，引導(dǎo)降低個體經(jīng)營者使用互聯(lián)網(wǎng)平臺交易涉及的服務(wù)費。

新個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為轉(zhuǎn)型中的中國經(jīng)濟(jì)開辟就業(yè)空間、帶來發(fā)展活力。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會估計，2019年我國社交電商從業(yè)人員規(guī)模超過4800萬人，市場規(guī)模超過2萬億元。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，進(jìn)一步激活新型就業(yè)潛力，要打破就業(yè)服務(wù)和保障“雇傭”的慣性思維，完善適應(yīng)就業(yè)模式創(chuàng)新的政策制度。

意見明確大力發(fā)展微經(jīng)濟(jì)，鼓勵“副業(yè)創(chuàng)新”，支持線上多樣化社交、短視頻平臺有序發(fā)展，鼓勵微創(chuàng)新、微應(yīng)用、微產(chǎn)品、微電影等萬眾創(chuàng)新。強(qiáng)調(diào)要探索適應(yīng)跨平臺、多雇主間靈活就業(yè)的權(quán)益保障、社會保障等政策。探索完善與個人職業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)療、教育等行業(yè)多點執(zhí)業(yè)新模式。

來源：新華社

數(shù)字經(jīng)濟(jì)提速！我國力推15種新業(yè)態(tài)新模式

國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等13個部門日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費市場帶動擴(kuò)大就業(yè)的意見》，提出通過19項創(chuàng)新支持政策，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)15大新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)新生產(chǎn)要素供給新方式，培育壯大新動能。

《意見》明確，要通過探索線上服務(wù)新模式，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵發(fā)展新個體經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)四方面具體舉措，來加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

《意見》提出，要大力發(fā)展融合化在線教育，探索將社會化、市場化優(yōu)秀在線課程納入日常教學(xué)體系；要積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，探索檢查結(jié)果、線上處方信息互認(rèn)制度，將符合條件的在線醫(yī)療服務(wù)費用納入醫(yī)保。要培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺生態(tài)，打造跨越物理邊界的“虛擬”產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群。

《意見》還首次提出要積極培育新個體經(jīng)濟(jì)，支持自我就業(yè)，鼓勵“副業(yè)創(chuàng)新”，推動生產(chǎn)資料數(shù)字化和生產(chǎn)資料使用權(quán)共享。

國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任 單志廣：這次談到了很多的一些政策的一種引導(dǎo)，實際上是真正地面向了線上和線下、實體和虛擬空間結(jié)合的這種社會形態(tài)提出這種政策的引導(dǎo)。那么更加強(qiáng)調(diào)利用我們互聯(lián)網(wǎng)這種平臺的屬性，利用我們數(shù)據(jù)的這種可復(fù)制性的和增值的屬性，來給我們的就業(yè)，來給我們的新的生產(chǎn)方式、生活方式帶來一種新的轉(zhuǎn)變，所以這是具有非常好這種創(chuàng)新的意義。

培育“新個體”經(jīng)濟(jì) 鼓勵“副業(yè)創(chuàng)新”

這次《意見》首次提出了要培育新個體經(jīng)濟(jì)，鼓勵“副業(yè)創(chuàng)新”，那么什么是新個體經(jīng)濟(jì)？什么又是“副業(yè)創(chuàng)新”，來聽聽專家的解讀。

專家指出，“新個體”是相對于我們常說的自主創(chuàng)業(yè)的個體戶而言的，“新個體”是互聯(lián)網(wǎng)加個體經(jīng)濟(jì)，也就是在網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)的“個體戶”。

中國社科院信息化研究中心主任 姜奇平：比如說我們現(xiàn)在流行的這種直播帶貨，過去我們叫擺地攤，現(xiàn)在相當(dāng)于在網(wǎng)上去擺地攤了。（《意見》）鼓勵為這些新個體搭建一個網(wǎng)絡(luò)的平臺，給他一個施展的天地，那么這個比如說可以共享知識，共享技術(shù)這樣的平臺。

專家也指出，為幫助“新個體”創(chuàng)業(yè)，《意見》明確提出，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)。鼓勵商業(yè)銀行推廣線上線下融合的信貸服務(wù)，合理降低個體工商戶融資成本。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)降低個體經(jīng)營者使用互聯(lián)網(wǎng)平臺交易涉及的服務(wù)費。

對于《意見》提出的鼓勵“副業(yè)創(chuàng)新”，專家介紹是要鼓勵個人在主業(yè)工作之外，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺來進(jìn)行微創(chuàng)新、微應(yīng)用、微產(chǎn)品等，來開辟新的收入機(jī)會，激發(fā)多元創(chuàng)造。

國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任 單志廣：比如可以在網(wǎng)上進(jìn)行做微商，做各種各樣的這個營銷，甚至做各種各樣的開發(fā)、設(shè)計，或者是我做音樂都可以在網(wǎng)上進(jìn)行發(fā)布，在網(wǎng)上來體現(xiàn)個人這種價值，而且能夠獲得實實在在這種收益。

中國社科院信息化研究中心主任 姜奇平：可以理解為就業(yè)的門檻降低了，也就是它一個是鼓勵了輕資產(chǎn)就業(yè)，同時鼓勵大家從事多種多樣的活動，實際文件里多次提到多樣性這個概念，多樣性的方式，采用比如說分時就業(yè)，比如說錯開時間的這種辦公，在家辦公、宅經(jīng)濟(jì)，這些都是文件提倡的方向。

為了保障個體就業(yè)創(chuàng)業(yè)權(quán)益，《意見》還明確要完善靈活就業(yè)人員權(quán)益保護(hù)和社會保障政策，支持搭建靈活用工供需對接平臺。探索完善與個人職業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)療、教育等行業(yè)多點執(zhí)業(yè)新模式。

加快推動生產(chǎn)資料進(jìn)行數(shù)字化共享

“共享”是這次《意見》中的高頻詞，未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我們有什么可以共享？我們又如何來共享呢？

《意見》中提出的推動生產(chǎn)資料數(shù)字化和生產(chǎn)資料使用權(quán)共享，專家解釋，可以理解為線下的實體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行數(shù)字化后，進(jìn)行低成本的線上共享，來創(chuàng)造更大的價值。

中國社科院信息化研究中心主任 姜奇平：比如說我們原來的去做買賣需要店鋪和柜臺，現(xiàn)在我們把它數(shù)字化以后，變化代碼以后，就可以把它復(fù)制，但是并不耗費，這樣我們原來只有一個人能夠得到的生產(chǎn)資料，現(xiàn)在就可以有一千五百萬人能夠得到這個生產(chǎn)資料，這就極大地達(dá)到了文件所提出的目的，叫作什么呢，充分的利用空余和閑置的資源，也就是一份資產(chǎn)我可以翻來覆去地使用，最大限度發(fā)揮它的作用。

專家指出，共享并不代表免費，《意見》也提出要按照市場化、商業(yè)化的原則有償收費，真正把數(shù)據(jù)這種生產(chǎn)要素的屬性、價值、紅利，充分釋放出來。

包容審慎監(jiān)管 為數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更大發(fā)展空間

為推動相關(guān)政策落地，給數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)造更大發(fā)展空間，《意見》還明確提出，要探索健全包容審慎的觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制。

專家指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)、新模式，是用新技術(shù)對我們生產(chǎn)、生活進(jìn)行優(yōu)化重組、流程再造，是一個創(chuàng)新、探索的過程，肯定會出現(xiàn)一些新問題。

中國社科院信息化研究中心主任 姜奇平：在這個過程中，監(jiān)管的原則，提出了審慎監(jiān)管，意思是說讓子彈飛一會，然后我們來看一看，慢慢來總結(jié)提高。

國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任 單志廣：所以實際上這也使得鼓勵我們社會在新業(yè)態(tài)、新模式方面可以這個大膽創(chuàng)新，可以努力去進(jìn)行探索，也允許在這個合理范圍內(nèi)進(jìn)行試錯。

專家指出，《意見》還專門提出，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式，要打破業(yè)態(tài)治理“按行劃片”、數(shù)字化轉(zhuǎn)型“單兵作戰(zhàn)”、生產(chǎn)資料“占有”的慣性思維，進(jìn)一步激發(fā)市場創(chuàng)新能力、提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型效益、激活新型就業(yè)潛力、提升要素利用效率。

同時，《意見》還要求國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)要先行示范，率先探索改革舉措，形成輻射帶動效應(yīng)。

來源：央廣網(wǎng)

國家發(fā)展改革委：抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金窗口期

在線教育、遠(yuǎn)程辦公、無接觸配送、共享員工……疫情期間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式得到了快速發(fā)展。15日，國家發(fā)展改革委等13部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費市場 帶動擴(kuò)大就業(yè)的意見》，提出發(fā)展15種新業(yè)態(tài)新模式的一系列政策措施。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就上述政策文件接受了記者采訪。

記者：此次文件出臺基于哪些考慮？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院審時度勢實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，先后出臺《國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略綱要》《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導(dǎo)意見》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》等一系列重大政策文件，持續(xù)推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地方、各部門和社會各界緊緊把握住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，主動迎接擁抱互聯(lián)網(wǎng)，推動將我國強(qiáng)大市場優(yōu)勢與互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模優(yōu)勢有機(jī)融合，探索形成了具有中國特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展啟動早、環(huán)境好，業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新活躍，對于激活消費、帶動就業(yè)的潛力巨大。特別是在抗擊疫情期間，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出了強(qiáng)大的活力和韌性，眾多領(lǐng)域成為數(shù)字新技術(shù)的“試驗場”、新模式的“練兵場”、新業(yè)態(tài)的“培育場”。大量新業(yè)態(tài)新模式快速涌現(xiàn)，在助力疫情防控、保障人民生活、對沖行業(yè)壓力、帶動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、支撐穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。新業(yè)態(tài)新模式催生了大量“新職業(yè)”，快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)、代駕員、職業(yè)主播等已成為越來越普遍的就業(yè)選擇。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，抓住抗擊疫情給我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的黃金窗口期，充分調(diào)動市場主體創(chuàng)新積極性，激發(fā)市場活力，有效支撐就業(yè)，我們與中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費市場 帶動擴(kuò)大就業(yè)的意見》。

記者：當(dāng)前新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展面臨哪些制約因素？

答：從發(fā)展階段看，我國已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合的階段，新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展往往“新舊交織、破立并存”，在 5G、人工智能、現(xiàn)代物流等先進(jìn)生產(chǎn)力需要不斷發(fā)展的同時，傳統(tǒng)治理思維和政策制度難以適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的矛盾更為凸顯，主要表現(xiàn)在 4 個方面。

一是存在業(yè)態(tài)治理“按行劃片”的慣性思維，造成模式創(chuàng)新能力制約。突出表現(xiàn)為傳統(tǒng)業(yè)態(tài)按區(qū)域、按行業(yè)管理政策難以適應(yīng)線上線下融合的新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展要求。新業(yè)態(tài)新模式往往對傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的運行模式、流程等進(jìn)行深層次變革，在發(fā)展中不可避免的會對監(jiān)管政策提出新的要求。只有建立與之相適應(yīng)的政策，才能真正促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

二是存在數(shù)字化轉(zhuǎn)型“單兵作戰(zhàn)”的慣性思維，造成轉(zhuǎn)型供給能力制約。突出表現(xiàn)為廣大中小微企業(yè)數(shù)字化處于“轉(zhuǎn)型是找死，不轉(zhuǎn)是等死”的發(fā)展困境。主要原因是企業(yè)數(shù)字化上下游協(xié)同不夠，單靠自己摸索，投入高、周期長、收益慢，難以形成規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)，導(dǎo)致“不會轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)”。

三是存在就業(yè)保障“雇傭”的慣性思維，造成市場發(fā)展動力制約。突出表現(xiàn)為傳統(tǒng)雇傭就業(yè)形態(tài)下的就業(yè)和社保制度難以適應(yīng)靈活用工新就業(yè)形態(tài)。例如，靈活就業(yè)者養(yǎng)老、醫(yī)保、工傷賠償難以得到權(quán)益保障，勞務(wù)派遣人員不得超過用工總量等制度亟待改革，共享用工的勞務(wù)派遣、工資支付等也需完善政策。

四是存在生產(chǎn)資料“占有”的慣性思維，造成生產(chǎn)資料和要素制約。突出表現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)管理制度難以適應(yīng)數(shù)字化引發(fā)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系變革。傳統(tǒng)生產(chǎn)資料權(quán)屬獨有的思想根深蒂固，造成經(jīng)濟(jì)資源效率低和社會資源不足問題。迫切需要推進(jìn)所有權(quán)和使用權(quán)分離改革，促進(jìn)生產(chǎn)資料數(shù)字化低成本復(fù)制，以獲得不竭的發(fā)展動力，開辟新的發(fā)展空間。從新型數(shù)字生產(chǎn)要素看，數(shù)據(jù)資源共享開放、流通交易的制度也需要完善。

記者：針對打破以上4方面慣性思維，有哪些有關(guān)思路和舉措？

答：針對打破以上 4 方面慣性思維，加快推動新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，牢牢抓住數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦予的機(jī)遇，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向深化改革。要進(jìn)一步完善包容審慎監(jiān)管政策，按照鼓勵創(chuàng)新的原則，在堅守安全底線的前提下，給新業(yè)態(tài)新模式留足發(fā)展空間，發(fā)揮好數(shù)字經(jīng)濟(jì)新引擎作用，激發(fā)新的消費市場、就業(yè)形態(tài)和投資需求，培育強(qiáng)大國內(nèi)市場，推動實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

具體工作上，擬從積極發(fā)展線上公共服務(wù)和消費模式、推動生產(chǎn)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型、發(fā)展新個體經(jīng)濟(jì)等新型就業(yè)形態(tài)、培育共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)等 4 個方面協(xié)同發(fā)力。

（一）積極探索線上服務(wù)新模式，激活消費新市場。

重點是建立與線上服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式相適應(yīng)的制度規(guī)則，創(chuàng)新服務(wù)模式供給。一是大力發(fā)展融合化在線教育。探索將在線課程納入部分教育階段的日常教學(xué)體系，試點開展基于線上智能環(huán)境的課題教學(xué)、深化普及“三個課堂”應(yīng)用等。二是積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療。

探索線上預(yù)約問診和線上預(yù)約檢驗等新模式，構(gòu)建患者主導(dǎo)的檢查結(jié)果、線上處方信息互認(rèn)制度，將符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)費用納入醫(yī)保支付范圍。三是支持發(fā)展便捷化遠(yuǎn)程辦公。支持遠(yuǎn)程辦公滿足日常性多方協(xié)同工作、異地協(xié)同辦公需求，推動完善電子合同、電子發(fā)票、電子印章、電子簽名等數(shù)字應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。四是不斷提升數(shù)字化治理水平。鼓勵民間投資參與城市智慧化改造，多方協(xié)同增強(qiáng)線上線下融合的社會治理和公共服務(wù)能力。探索完善智慧城市聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)區(qū)域一體化數(shù)字治理和服務(wù)。

（二）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，壯大實體經(jīng)濟(jì)新動能。

重點是提升轉(zhuǎn)型公共服務(wù)能力和平臺“賦能”水平，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型能力供給，促進(jìn)企業(yè)抱團(tuán)聯(lián)動轉(zhuǎn)型，降低轉(zhuǎn)型門檻，提高轉(zhuǎn)型效益。

一是培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺生態(tài)，開展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重大工程布局，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展平臺，發(fā)揮平臺賦能作用帶動產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。二是加快傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動，建立政府-金融機(jī)構(gòu)-平臺-中小微企業(yè)聯(lián)動機(jī)制，推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，降低轉(zhuǎn)型成本。三是打造跨越物理邊界的“虛擬”產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群。以信息流促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷協(xié)同聯(lián)動，發(fā)展產(chǎn)業(yè)服務(wù)化新生態(tài)，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。四是發(fā)展基于新技術(shù)的“無人經(jīng)濟(jì)”。支持建設(shè)智能工廠，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。發(fā)展危險作業(yè)機(jī)器人，滿足惡劣條件應(yīng)用需求。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快無人技術(shù)應(yīng)用，提高生產(chǎn)效率。

（三）鼓勵發(fā)展新個體經(jīng)濟(jì)，開辟消費和就業(yè)新空間。

重點是完善適應(yīng)“靈活用工、共享用工”等新就業(yè)形態(tài)的保障制度，營造自我就業(yè)、靈活用工、“副業(yè)創(chuàng)新”、多點執(zhí)業(yè)的政策氛圍，激發(fā)內(nèi)生動力供給。一是積極培育新個體，支持自我就業(yè)。引導(dǎo)鼓勵自我就業(yè)，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)。鼓勵商業(yè)銀行推廣線上線下融合的信貸服務(wù)，合理降低個體工商戶融資成本。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)降低個體經(jīng)營者使用互聯(lián)網(wǎng)平臺交易涉及的服務(wù)費。二是大力發(fā)展微經(jīng)濟(jì)，鼓勵“副業(yè)創(chuàng)新”。鼓勵利用業(yè)余時間基于互聯(lián)網(wǎng)平臺開展微創(chuàng)新、微應(yīng)用、微產(chǎn)品等大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，廣泛開辟新收入機(jī)會，激發(fā)多元創(chuàng)造。

鼓勵對創(chuàng)造性勞動給予合理分成。三是強(qiáng)化靈活用工保障，探索多點執(zhí)業(yè)。完善靈活就業(yè)人員權(quán)益保護(hù)和社會保障政策，支持搭建靈活用工供需對接平臺。探索完善與個人職業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)療、教育等行業(yè)多點執(zhí)業(yè)新模式。

（四）培育發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造生產(chǎn)要素供給新方式。

重點是深化探索所有權(quán)和使用權(quán)分離改革，大力推進(jìn)物質(zhì)生產(chǎn)資料數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通，拓展生產(chǎn)資料供給。一是拓展共享生活新空間。支持發(fā)展生活服務(wù)共享信息平臺，創(chuàng)新共享業(yè)態(tài)，發(fā)展生活消費新方式，培育線上高端品牌。擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)。二是打造共享生產(chǎn)新動力。鼓勵公有云資源、生產(chǎn)設(shè)備、驗證環(huán)境、仿真平臺共享。促進(jìn)通過數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素的集約化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用，提高全要素生產(chǎn)率。三是探索生產(chǎn)資料共享新模式。健全完善“所有權(quán)與使用權(quán)分離”的生產(chǎn)資料管理新制度，推動生產(chǎn)資料數(shù)字化和生產(chǎn)資料使用權(quán)共享，提高社會各類資產(chǎn)使用效率，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。四是激發(fā)數(shù)據(jù)共享開放新活力。推動全國一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，健全數(shù)據(jù)流通制度環(huán)境。

來源：經(jīng)濟(jì)日報

國家發(fā)改委 發(fā)改高技〔2020〕1157號 關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費市場帶動擴(kuò)大就業(yè)的意見。

智能汽車是智慧交通的重要組成部分。8月14日，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳聯(lián)合印發(fā)《海南省智能汽車道路測試和示范應(yīng)用管理辦法（試行）》?！掇k法》將于今年10月1日起施行，有效期兩年。這是海南首個智能汽車政策文件，將有助于構(gòu)建海南智能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。


主要內(nèi)容
《辦法》從管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、道路測試或應(yīng)用示范申請條件、流程管理、交通違法和事故處理等方面進(jìn)行了規(guī)范。

《辦法》對國家《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范（試行）》進(jìn)行了突破和創(chuàng)新。如首次提出對省外封閉測試結(jié)果認(rèn)可、允許有條件開展高速公路測試等內(nèi)容。同時，海南也成為國內(nèi)少有的允許載人、載物測試和示范應(yīng)用的省份。


車輛申請條件
一年內(nèi)累計單車自動駕駛道路測試行駛里程超過10000公里且無責(zé)任交通事故及失控狀況發(fā)生的車輛，可申請高速公路測試。

開展高速公路測試前須在智能汽車封閉測試區(qū)進(jìn)行高速自動駕駛能力評估驗證，并由第三方機(jī)構(gòu)組織專家會評審，且報聯(lián)席工作小組審核通過。


申請主體要求
申請測試和示范應(yīng)用的主體，除具備國家要求的硬性條件外，測試和示范應(yīng)用期間建立應(yīng)急預(yù)案，車輛接入平臺監(jiān)控。同時為測試和示范車輛購買每車不低于500萬元的交通事故責(zé)任保險，商用車應(yīng)購買每車不低于1000萬元的交通事故責(zé)任保險等。


安全、監(jiān)督、管理
研究制定道路測試和示范應(yīng)用分級標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)技術(shù)和測試情況逐級開放、逐步推進(jìn)，保障測試車輛及其他道路使用者的安全；測試主體購買必要的商業(yè)保險，具備承擔(dān)民事責(zé)任的能力。
省工信廳、省公安廳、省交通運輸廳共同成立海南省智能汽車道路測試和示范應(yīng)用管理聯(lián)席工作小組，負(fù)責(zé)智能汽車道路測試和示范應(yīng)用的統(tǒng)一實施、監(jiān)督和管理。
建立由交通、通信、汽車、電子、計算機(jī)、法律等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的智能汽車道路測試和示范應(yīng)用評審專家?guī)?，依法委托第三方機(jī)構(gòu)，組織開展智能汽車道路測試有關(guān)工作。


配套政策
海南研究制定了智能汽車開放測試道路環(huán)境分級標(biāo)準(zhǔn)、智能網(wǎng)聯(lián)封閉測試區(qū)高速公路自動駕駛汽車功能測試方法等文件，按照分級分類有序、風(fēng)險可控原則，對外公布用于智能汽車道路測試和示范應(yīng)用的若干典型道路和示范應(yīng)用場景。


未來
積累博鰲樂城、博鰲東嶼島、呀諾達(dá)景區(qū)智能汽車試點經(jīng)驗，開展環(huán)島旅游公路、城市公交、景區(qū)觀光線路智能汽車試點示范，推進(jìn)智慧交通應(yīng)用及景區(qū)智慧旅游等。
結(jié)合5G 建設(shè)，支持有條件的市縣開展國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)智能汽車與智慧交通融合發(fā)展。
探索政策創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)、示范應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路，以開放測試和示范應(yīng)用先行，逐步擴(kuò)大開放道路測試規(guī)模和示范應(yīng)用區(qū)域，力爭打造特色鮮明、政策開放、國際化的智能汽車測試和應(yīng)用示范基地。
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編輯 | 高寧
來源 | 海南日報
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