江蘇省地方稅務局 蘇地稅發(fā)[1997]135號 江蘇省地方稅務局關于發(fā)布《加強個體私營經(jīng)濟稅收征管強化查帳征收工作的實施方案》的通知

江蘇省地方稅務局
江蘇省地方稅務局關于發(fā)布《加強個體私營經(jīng)濟稅收征管強化查帳征收工作的實施方案》的通知
蘇地稅發(fā)[1997]135號

江蘇省地方稅務局關于發(fā)布《加強個體私營經(jīng)濟稅收征管強化查帳征收工作的實施方案》的通知
  蘇地稅發(fā)[1997]135號
  全文有效
  1997年8月28日
  各市、縣地方稅務局，省地方稅務局直屬分局、稅務稽查局：
  現(xiàn)將《關于加強個體私營經(jīng)濟稅收征管強化查帳征收工作的實施方案》印發(fā)給你們，請結合本地實際情況，制定具體方案，認真組織實施。實施中出現(xiàn)的情況和問題要及時報告省局。
  附件：江蘇省地方稅務局關于加強個體私營經(jīng)濟稅收征管強化查帳征收工作的實施方案
  為了貫徹落實《國務院關于批轉國家稅務總局加強個體私營經(jīng)濟稅收征管強化查帳征收工作意見的通知》和《省政府批轉省國稅局地稅局關于做好個體私營經(jīng)濟建帳加強稅收征管工作的意見的通知》精神，積極推進建帳建制工作，促進個體私營經(jīng)濟的健康發(fā)展。
  現(xiàn)結合我省地稅系統(tǒng)的實際，提出如下實施方案：
  一、指導思想和基本原則
  以“法治、公平、文明、效率”的新時期治稅思想為指針，以《中華人民共和國稅收征收管理法》為依據(jù)，以推行個體私營經(jīng)濟查帳征收工作為重點，堅持依法治稅，堵塞稅收漏洞，保護合法經(jīng)營，促進個體私營經(jīng)濟的健康發(fā)展，盡快建立科學嚴密的個體私營經(jīng)濟稅收征管體系。
  推行個體私營經(jīng)濟查帳征收工作必須遵循以下原則：
  (一)積極穩(wěn)妥的原則。查帳征收是一項面廣量大，情況復雜的工作，為此，態(tài)度要積極，措施要得力，要擺上重要工作日程；同時要從各地的實際出發(fā)，積極試點，以點帶面，穩(wěn)步推進。
  (二)突出重點的原則。所有私營企業(yè)、個體工商戶大戶、重點行業(yè)是個體私營經(jīng)濟稅收征管的重點，必須牢牢抓住，務求取得成效。
  (三)區(qū)別對待的原則。個體私營經(jīng)濟業(yè)戶的生產經(jīng)營規(guī)模、人員素質參差不齊，因此在建帳中，要區(qū)別不同的業(yè)戶，分別按照規(guī)定建立復式帳或簡易帳；經(jīng)營規(guī)模小，確無建帳能力的業(yè)戶，仍可采取定期定額等征收方式。
  二、實施內容
  (一)按照規(guī)定建帳建制。根據(jù)國家稅務總局印發(fā)的《個體工商戶建帳管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)第三條的規(guī)定，我省具體確定為：對從事應稅勞務月營業(yè)額在2萬元以上的個體戶和所有私營企業(yè)、承包租賃經(jīng)營企業(yè)，應設置復式帳，進行財務會計核算。根據(jù)《辦法》第四條規(guī)定，從事應稅勞務月營業(yè)額在1萬元至2萬元的個體戶應設置簡易帳簿，以收支方式記錄、反映生產經(jīng)營情況并進行簡易會計核算。應建帳戶必須領購統(tǒng)一格式的帳簿、憑證，設立帳戶、啟用帳簿時應事先報送主管地稅部門審驗蓋章。個體工商戶建帳工作中所涉及的有關帳簿、憑證、表格有統(tǒng)一規(guī)定的，按統(tǒng)一規(guī)定辦理；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由各省轄市地方稅務局設計、印制和管理。應建帳戶可自行按規(guī)定建帳，也可委托經(jīng)稅務機關認可的稅務代理等社會中介機構及其財會人員代為建帳和代辦有關建帳事宜。
  (二)嚴格建帳管理工作。以繳納增值稅、消費稅為主的業(yè)戶，其應納地方稅的征收方式由主管地方稅務機關確定。對應設置但未設置帳簿的，或者雖設置帳簿，但帳目混亂，成本、費用殘缺不全，難以查帳的，地稅部門有權根據(jù)當?shù)赝袠I(yè)或類似行業(yè)同等規(guī)模的其他納稅人的納稅水平，核定其應納稅額，并可按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及其《實施細則》的有關規(guī)定予以處罰。
  (三)規(guī)范并加強定額管理。對生產經(jīng)營規(guī)模小又確無建帳能力的個體戶，經(jīng)縣以上地稅部門批準可以不建帳或暫緩建帳，但應按照地稅機關的規(guī)定，建立收支憑證粘貼簿、登記簿等，地稅部門對其實行定期定額征收稅款。定額核定可分為每季、半年或一年核定一次。具體核定期限由各市、縣根據(jù)實際情況確定。定期定額戶生產經(jīng)營情況發(fā)生變化，以及實際經(jīng)營額超過核定定額20%以上，應及時向主管地稅部門申報補稅，地稅部門應及時調整定額。
  (四)加強發(fā)票管理，堅持以票管稅。加強發(fā)票管理是掌握個體私營業(yè)戶經(jīng)營收入情況，推進建帳工作的有效措施，各地可逐步推廣剪貼式發(fā)票和定額發(fā)票等多種管理形式，有效地控制營業(yè)額，通過供票時控、開票時征、驗票時核，使發(fā)票管理與查帳征收有機地結合起來，達到以票管稅的目的。
  (五)要按照征管改革的要求，改進個體私營經(jīng)濟稅收征管辦法。所有個體戶、私營企業(yè)，無論是查帳征收戶或定期定額戶都必須依法按月如實申報經(jīng)營情況報送納稅申報表和其他資料，主動上門納稅。地稅部門要通過集中公開的方式，為納稅人提供良好的稅前、稅中、稅后全方位服務，方便其申報納稅。對不申報、申報不實或者超過定額20%未申報調整定額的，一經(jīng)查出按偷稅論處。
  三、實施步驟
  (一)準備階段：9月底前，各級地方稅務機關在對本地實際情況調查研究的基礎上，制定有關建帳制度和辦法；并要采取多種形式，廣泛宣傳建帳的意義和作用；集中力量，組織開展建帳建制業(yè)務培訓，為全面開展查帳征收做好充分準備。
  (二)試點階段：從10月1日起省、市、縣三級都要選擇確定各自的建帳試點單位，并盡快組織實施，探索和積累經(jīng)驗，做到邊試點，邊總結，邊完善。
  (三)全面推進階段：從1998年1月1日起，對符合條件的個體工商戶以及其他業(yè)戶普遍實行查帳征收、創(chuàng)造條件、總結經(jīng)營、擴大建帳面，最終實現(xiàn)個體私營經(jīng)濟稅收征管的法制化、規(guī)范化。
  四、工作要求
  (一)提高認識，加強領導。在個體私營業(yè)戶中全面推行查帳征收工作涉及面廣、政策性強、工作難度大，各級地稅部門要予以高度重視，統(tǒng)一思想，提高認識，克服畏難情緒，做到思想到位，工作到位，主要領導親自抓，精心組織，周密部署。省局決定成立建帳建制工作小組，從有關處室選派業(yè)務素質高、熟悉財會知識的人員參加，征管處扎口，負責組織實施、協(xié)調和監(jiān)督此項工作。各市、縣也要成立相應機構，以確保建帳工作的順利進行。
  (二)加大稅務稽查力度。強化稅務稽查，是保證個體私營經(jīng)濟查帳征收工作順利進行的有效措施，各級稅務部門要加大稅務稽查的力度，做到以查促建，以查促管；同時要集中力量認真查處個體私營經(jīng)濟偷逃稅大案、要案，對情節(jié)嚴重、構成犯罪的，要及時移送司法機關處理，做到查處一戶，震懾一片。
  (三)充分發(fā)揮社會中介組織的作用，推進查帳征收工作。面對目前個體私營從業(yè)人員素質偏低和財務人員短缺，自己難以建帳的客觀情況，各級稅務機關要積極發(fā)揮稅務代理等社會中介組織的作用，為個體私營業(yè)戶代理建帳，從而推進查帳征收工作的開展。
  (四)搞好社會綜合治理。查帳征收工作涉及面廣，綜合性強，單靠稅務部門難以實現(xiàn)有效的控管，因此各級稅務機關一定要積極爭取各級政府的重視和社會各界的理解、支持；要與銀行、工商、公安、國稅等部門加強配合，要充分發(fā)揮個體勞動者協(xié)會和私營企業(yè)協(xié)會的作用，逐步建立健全協(xié)稅護稅網(wǎng)絡，推進建帳建制工作。